【正文】 第七節(jié) 社會事業(yè)建設(shè)項目規(guī)。第三節(jié) 能源建設(shè)項目規(guī)劃期內(nèi)，重點保障西安宏遠集團公司清潔新能源基地建設(shè)項目、陜西金坤能源有限公司萬噸甲醇汽油生產(chǎn)線項目、浙江銀邦投資管理公司太陽能產(chǎn)業(yè)園項目、西化公司年產(chǎn)萬噸電石生產(chǎn)線項目、金堆城鉬業(yè)集團年產(chǎn)萬噸石頭紙項目、萬噸焦化生產(chǎn)線建設(shè)項目等項重點能源建設(shè)項目。48 / 71三、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向包括除中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)以外的張橋、劉集、老廟、流曲等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托“ 陜浙共建東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移富平示范園”建設(shè)，積極融入西安國際化大都市、 閻良航空產(chǎn)業(yè)基地和鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。第七節(jié) 牧業(yè)用地區(qū)一、規(guī)模和分布牧業(yè)用地區(qū)主要分布在美原、薛鎮(zhèn)、莊里、底店等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的北部山區(qū)。（四）在不影響景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游實施建設(shè)。（三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復墾。區(qū)域面積 公頃，占全縣土地總面積的。（三）禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。建立多種投資渠道，鼓勵社會資金的投入。（土地整治重點項目詳見附表）五、土地整治措施（一）組織實施重大工程對已經(jīng)安排的土地整理復墾開發(fā)項目，應(yīng)先易后難、分期分批進行。其中，土地整理潛力 公頃；土地復墾潛力 公頃；土地開發(fā)潛力 公頃。全縣林地等生態(tài)資源豐富，應(yīng)大力支持天然林保護、封山育林等措施來修復和保護森林生態(tài)系統(tǒng)；大力改造和恢復石川河、溫泉河流域的自然生態(tài)，推進自然生態(tài)型河道的建設(shè)；加強平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等建設(shè)，構(gòu)建景 觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。在中南部土地平坦區(qū)域（包括杜村鎮(zhèn)、 覓子鄉(xiāng)、南社鄉(xiāng)、淡村 鎮(zhèn)、東上官 鄉(xiāng)、華朱鄉(xiāng)、王寮 鎮(zhèn)、流曲鎮(zhèn)、到賢鎮(zhèn) 、劉集 鎮(zhèn) 、留古 鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)）基本是高產(chǎn)農(nóng)田，土地比較肥沃的水澆地，適合通過產(chǎn)業(yè)化和市場化手段，吸引企業(yè)投資，發(fā)展溫室大棚等高科技農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建“瓜、果、糧 ”型土地利用模式。加快推進北部低山及溝壑區(qū)水土流失綜合治理， 實施石川河、溫泉河流域沿岸土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建布局合理、特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的自然與人文休閑度假基地。（三）引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活利用存量建設(shè)用地以中心城區(qū)為支撐，工業(yè)園區(qū)為主體，統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的升級提供空間。全縣共劃定基本農(nóng)田公頃，比規(guī)劃控制指標公頃多出公頃。各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?，防止占多補少，占優(yōu)補劣。（四）對河流、水庫劃定保護線，嚴禁侵占規(guī)劃控制水面和綠地進行建設(shè)。該區(qū)面積公頃，占土地總面積的。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)一、分布和規(guī)模主要分布在中心城鎮(zhèn)（包括竇村、東上官、華朱三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、莊里工業(yè)園、各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地、中心村、梅家坪工礦區(qū)的周邊。二、中部陵墓歷史人文與田園景觀風貌依托宮里鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、莊里鎮(zhèn)的定陵、章陵、豐陵、簡陵和元陵等唐五陵，到賢的秦代大將軍王翦墓，曹村鎮(zhèn)馬家坡農(nóng)家樂以及中部的27 / 71林果生態(tài)環(huán)境為載體，發(fā)展人文旅游和綠色田園景觀風貌。重點在北部山地的、溝壑荒坡、石川河和溫泉河兩岸，實施生態(tài)保護林工程，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟型和生態(tài)景觀型林帶。對于四座水庫，在水庫大堤兩側(cè)及周邊進行植樹造林，加大綜合治理力度，實施綠化工程。24 / 71“一城”：打造生態(tài)型宜居宜游精品城市。二、產(chǎn)業(yè)及工礦用地布局根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及現(xiàn)狀城鎮(zhèn)分布特征，重點發(fā)展建材、食品、冶金機械、輕工、柿果、奶畜、瓜菜等主 導產(chǎn)業(yè)， 規(guī)劃期內(nèi)重點保障“四園、四區(qū)、兩線、一城”的產(chǎn)業(yè)及工礦用地布局。四區(qū)：即為規(guī)劃區(qū)內(nèi)四大功能區(qū)。同時將規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，重點將中心城區(qū)、莊里工業(yè)21 / 71園區(qū)、蘇陜工業(yè)園、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目所涉及的基本農(nóng)田調(diào)出。一、水域至年和年，水域保持年的公頃不變；占其他土地的比重由年的分別調(diào)整為和。規(guī)劃期內(nèi)，凈增加公頃。四、牧草地至年和年，牧草地由年的公頃調(diào)整到公頃，占農(nóng)用地的比重穩(wěn)定在。四、土地整治目標規(guī)劃期內(nèi)，通過土地整治補充耕地 公頃。三、高效節(jié)約集約用地以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額標準，完善節(jié)約集約用地的獎懲機制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加速推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，加大中心村的建設(shè)和空心村的整治。土地利用要堅持把保有控制性耕地面積作為基本紅線，切實保護基本農(nóng)田，確保糧食安全；重點保障中心城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和交通、水利、能源等國家、省市重點項目建設(shè)用地。（三）建設(shè)用地供需矛盾突出由于自然地理條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、工業(yè)布局、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種因素綜合作用，一直以來，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出布局分散，建設(shè)滯后，歷史欠賬較多，已 嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。（二）交通發(fā)展優(yōu)勢。耕地不斷減少，人口持續(xù)增加，人地矛盾日益突出。（三）其他土地在全縣其他土地中，水域 公頃，占其他土地的；自然保留地 公頃，占。林地由年的 公頃增加到年的 公頃，森林覆蓋率由年的增長到年的；治理水土流失面積為平方公里；生態(tài)退耕 公頃。、新增建設(shè)用地占用耕地指標 年，全縣新增建設(shè)占用耕地公頃。其中石灰?guī)r儲藏量大，主要分布在北部山區(qū)，大理石礦有黑色和隱色兩類，其中黑色大理石（墨玉）為本縣獨有，以大理石為主的石刻產(chǎn)業(yè)已成為宮里鎮(zhèn)、曹村 鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一?！洹?176。、《渭南市土地利用總體規(guī)劃（ 年）》；、《富平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；、《富平縣城市總體規(guī)劃（ ）》；、其他相關(guān)的法律法規(guī)、專項規(guī)劃和政策文件。三、規(guī)劃依據(jù)、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二十2 / 71八號，20XX 年 8 月 28 日公布施行）；、《基本農(nóng)田保護條例》（國發(fā)[]號）；、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部第號令）；、國土資源部《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)〔〕號）；、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；、《陜西省縣級土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點》； 、《渭南市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局〔土地利用總體規(guī)劃修編工作方案〕的通知》（渭政辦發(fā)〔〕號）； 、《渭南市人民政府辦公室關(guān)于分解下達 年各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃主要指標的通知》（渭政辦發(fā)〔〕號）?！洹?，北緯176。礦產(chǎn)資源豐富，主要有石灰?guī)r、大理巖、芒硝、粘土等。、基本農(nóng)田保護年，全縣基本農(nóng)田面積為公頃。（三）生態(tài)效益規(guī)劃實施期間，全縣有計劃實施三北防護林、天然林保護、封山育林、退耕還林等重點工程，擴大和恢復森林植被，控制水土流失，土地生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。其他建設(shè)用地 公頃，占建設(shè)用地的。人均耕地面積由年的畝減少到年的畝。富平被省政府和省發(fā)改委分別確定為構(gòu)建西安國際化大都市北部重要接點的“衛(wèi)星新城 ”和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點縣，承接 東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入西安國際化大都市經(jīng)濟圈的優(yōu)勢更加突出，聚集、輻射帶動 作用日益顯現(xiàn)， 為全 縣實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā) 展創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。（二）農(nóng)村居民點整理難度較大規(guī)劃期內(nèi)土地利用的難點是農(nóng)村居民點整治，農(nóng)村居民點整理目標能否落實，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地空間，關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模能否得到有效控制，而農(nóng)村居民點整理是一項涉及社會、經(jīng)濟、民俗、村莊現(xiàn)狀、受益人利益等一系列 問題 的系統(tǒng)工程，整治工作任務(wù)繁重，不僅需要大量的資金支撐，而且需要多部門之間協(xié)調(diào)合作，需要村民的配合，需要各級政府在經(jīng)濟、技術(shù)、政策等方面予以大力支持。“雙?！保罕Ｗo耕地、保障重點項目建設(shè)用地。使全縣的工業(yè)項目投資強度和建筑容積率得到較大幅度的提高。二、保障科學發(fā)展用地按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，科學安排各行各業(yè)建設(shè)用地，優(yōu)化用地 結(jié)構(gòu)和布局，重點保障中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點城鎮(zhèn)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障經(jīng)濟適用房等民生用地，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三、節(jié)約集約用地目標到年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方以內(nèi)。三、林地至年和年，林地由年的公頃分別調(diào)整為公頃和公頃；占農(nóng)用地的比重由年的分別調(diào)整為和；規(guī)劃期內(nèi)，林地減少公頃。（一）城鎮(zhèn)用地至年和年，城鎮(zhèn)用地由年的公頃分別調(diào)整為公頃和公頃；占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重由年的分別調(diào)整為和。第三節(jié) 其他土地19 / 71至年和年，其他土地由年的公頃分別調(diào)整為公頃和公頃；占土地總面積的比重由年的分別調(diào)整為和；規(guī)劃期內(nèi)，凈減少公頃。特別是將高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高。三軸：即一條縱軸即由南大門向北經(jīng)金龍大道至北環(huán)路，兩條橫軸即蓮湖街一站北街，頻陽大道一喬山路橫軸。規(guī)劃期內(nèi)，計劃遷并個自然村莊，重點建設(shè)美原、老廟、齊村、雷村等個中心村，新建個新村。高標準建設(shè)南北兩大旅游專線，帶動住宿、餐飲、休閑、娛樂、商貿(mào)等相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。嚴格控制縣城廢水排放，擴建污水處理廠，從源頭上解決水體污染問題。二、林業(yè)用地布局26 / 71按照“嚴格保 護、 積極培育”的要求，以三北防護林、天然林保護、封山育林工程為依托，管好現(xiàn)有林地，加強低效林地的改造和主干道路、灌溉水渠兩旁植樹。依托喬山天然生態(tài)資源、金粟山森林公園、沿山百里柿子長廊建設(shè)，構(gòu)建北部自然生態(tài)觀光、采摘、特色山區(qū)景觀風貌區(qū)。（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)一、分布和規(guī)模主要包括包括優(yōu)先劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)；中心城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、建制鎮(zhèn)之間具有生態(tài)功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；基本農(nóng)田保護區(qū)外以種植農(nóng)業(yè)、果業(yè) 、林 業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域；文化 遺產(chǎn)周邊控制帶。（三）區(qū)內(nèi)具有風景旅游功能的景區(qū)、景點開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)；遺址的開發(fā)，應(yīng)符合文物部門的規(guī)劃。通過經(jīng)濟補償機制和市場手段引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行；加強耕地抗災能力建設(shè)，加大災毀耕地修復和補充力度，將災毀耕地數(shù)量降到最低。五、建立耕地和基本農(nóng)田保護長效機制逐步建立責、權(quán)、利相結(jié)合，目 標考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護責任制，把保護責任落到實處；建立有效的耕地和基本農(nóng)田保護利益調(diào)節(jié)機制，妥善處理耕地和基本農(nóng)田保護和利用中的利益關(guān)系，通過 加大對種糧農(nóng)戶直接補貼、基本農(nóng)田保護補貼，相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜等方式，提高農(nóng)民保護耕地和基本農(nóng)田的主動性和積極性；建立健全耕地和基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理體系，探索建33 / 71立分級保護、重點監(jiān)測的監(jiān)管手段，實行占用耕地和基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強對耕地和基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督；通過政策鼓勵、項目引導，形成政府、集體、企 業(yè)和個人相結(jié)合的基本農(nóng)田保護和建設(shè)投入的長效機制。按照規(guī) 劃合理布局工礦用地的位置，嚴格按照各類各業(yè)定額標準與規(guī)范核準各類建設(shè)用地規(guī)模，在選址時進行多方案的比較，優(yōu)先采用占地少的選址方案；分期實施的建設(shè)項目，按照建設(shè)進度，分期供地。第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃期間，通過加強北部低山自然生態(tài)和生物多樣性保護，鞏固退耕還林成果，加大天然林保護、三北防護林保護、水土保持等工程建設(shè)力度，構(gòu)筑國土生態(tài)屏障。（三）“瓜、果、糧” 型土地利用模式。嚴格控制非生態(tài)型用地占用基礎(chǔ)性生態(tài)用地，協(xié)調(diào)農(nóng)用地中耕地、園地、林地等的比重關(guān)系。第四節(jié) 土地整治一、土地整治潛力規(guī)劃期內(nèi)實施土地整治的總潛力為公頃。四、土地整治重點項目根據(jù)全縣土地整治后備資源的實際情況，確定規(guī)劃期間實施土地整治重點項目個，總規(guī)模 公頃，可補充耕地 公頃。（四）加強土地整治資金投入力度按照“取之于地、用之于地”的原則，加強對土地整治專項資金的保障體系。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)一、規(guī)模和分布主要分布在中心城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及各鎮(zhèn)、村建設(shè)用地區(qū)，包括縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村和基層村。（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃。（三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適44 / 71宜的用途。（四）區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。依托區(qū)位優(yōu)勢完善縣城中心城區(qū)功能和建設(shè)步伐，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，加強土地節(jié)約集約利用，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。宮里鎮(zhèn)以商貿(mào)、石刻、農(nóng)副產(chǎn)品加工和奶牛養(yǎng)殖為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。 規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地 公頃。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地 公頃。規(guī)劃期內(nèi)安排新增建設(shè)用地 公頃。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地指標調(diào)控，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用， 強化土地利用調(diào)控責任，嚴格落實約束性指標，力爭實現(xiàn)預期性指標。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、規(guī)模和分布林業(yè)用地區(qū)主要分布在北部山地和溝壑區(qū)，范圍主要涉及老廟、薛鎮(zhèn)、 宮里、曹村、峪嶺、底店、白廟等鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）。區(qū)域面積公頃，占全縣