【正文】 ；通過土地流轉(zhuǎn)、立體開發(fā)等方式實現(xiàn)土地價值提升。舉辦旅游投資說明會、投資研討會、項目推介會、項目發(fā)布會，舉辦特色節(jié)會、旅游商品展銷會和交易會，進行主題化招商洽談。新建、改建、擴建建設(shè)項目，必須進行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，符合潿洲島主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)要求，把保護做在開發(fā)之前。此外，從各級政府和渠道爭取直接補貼、以獎代補和貼息貸款等方式用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游形象推廣、招商引資和支持性開發(fā)項目建設(shè)。申報廣西土地流轉(zhuǎn)試點與城市建設(shè)用地增減掛鉤試點，加強土地整合。借鑒國際經(jīng)驗，實行離島旅客免稅購物政策，實施“潿洲島特別免稅制度”， 旅游者可以按免稅價格購買物品。潿洲島旅游開發(fā)的收益絕大部分來自于長期收益，需要引入具有資金、技術(shù)、管理、市場、人才優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，致力于長期投資，促進潿洲島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強潿洲島核心競爭力和創(chuàng)新能力，拓展?jié)迧u市場占有率，謀求獲得長期利益回報和可持續(xù)發(fā)展。潿洲島是多項國家戰(zhàn)略的交匯之地，要采取強勢扶持策略，解決多年來一直阻礙潿洲島旅游發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。借鑒海南國際旅游島成功經(jīng)驗和相關(guān)政策措施，試行更加開放和寬松的出入境政策、退稅免稅旅游購物政策、航權(quán)開放與海洋旅游政策、外資進入和投融資政策以及財政、土地和企業(yè)稅費等方面的優(yōu)惠政策。盡量避免大體量的建筑形式，宜采用分散組團的建筑形式，多數(shù)建筑高度不超過6層。島上古民居以單層石屋為主，古樸、雅致，韻味獨具，最有特色的是墻體，用的是潿洲島上的特殊材料——珊瑚石，這些在海底成形了上萬年的珊瑚石，經(jīng)過火山熔巖的堆砌，變得堅固無比的。二是協(xié)調(diào)并規(guī)范好工業(yè)及物流企業(yè)的各類作業(yè)活動，避免對海域、海底生物及岸線的環(huán)境破壞。景區(qū)內(nèi)所有人員，包括決策者、開發(fā)者、管理者、服務(wù)者、執(zhí)法者、旅游者、生產(chǎn)者都要進行宣傳教育，使其認識到保護自然景觀資源的重要性，破壞自然景觀資源的危害性，使保護自然景觀成為一種自發(fā)的、自愿的、自然的平常行為。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行旅游開發(fā)與建設(shè)必須在保護濱海景觀、地質(zhì)遺跡與山體景觀的前提下進行?？紤]現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需求，僅靠海上交通與外界聯(lián)系是不夠的，規(guī)劃在潿洲島中部平頂山一帶建設(shè)一個旅游小型機場，在斜陽島建設(shè)一個旅游直升機場，開辟北海至潿洲島的空中運輸航線，強化潿洲島的對外交通網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)村休閑和游憩采風(fēng)為先導(dǎo)，以鄉(xiāng)村主題度假、民俗體驗和特色餐飲及購物為重要發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)體系，成為潿洲島旅游的重要支撐，成為引領(lǐng)潿洲島農(nóng)村經(jīng)濟躍遷的動力產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)。建立和完善旅游網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，優(yōu)化潿洲島旅游網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，從簡單化、人性化、便捷化的角度入手，對旅游目的地進行網(wǎng)絡(luò)的鏈接、開發(fā)和分享旅游目的地網(wǎng)絡(luò)上的客源市場，從而建立起功能強大的目的地數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺DMS。同時，要積極與游戲開發(fā)公司建立合作，爭取在游戲開發(fā)平臺融入潿洲島的元素和符號，利用游戲廣泛的玩家基礎(chǔ)，培育和壯大潿洲島市場。重點是組織政府營銷小組，分赴北京、廣州、上海、深圳、香港、杭州、南京、沈陽、武漢、成都、重慶、長沙、鄭州、臺北等國內(nèi)外重點客源城市，召開記者招待會或旅游推介會，向當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布信息，并通過提供系列優(yōu)惠措施（比如，免費發(fā)放萬張船票\門票）吸引當(dāng)?shù)匮矍颉４罱迧u市場推廣的組織架構(gòu)，建立多方主體參與營銷的工作機制。通過持續(xù)不斷、多維度的市場推廣和營銷宣傳，快速提升潿洲島的市場知名度和品牌價值，到規(guī)劃期末將潿洲島培育成為中國海島度假的標(biāo)桿性品牌。（2）休閑商業(yè)體系豐富休閑商業(yè)體系，為潿洲島度假生活創(chuàng)造便利，讓游客在游泳、日光浴、潛水、沖浪時隨時隨地都能消費自己心怡的商品：一是南灣休閑商業(yè)中心，南灣位于鱷魚山與芝麻灘兩個地質(zhì)遺跡集中區(qū)的中間，將會成為大眾游客的集中消費區(qū)，配套有海景酒吧、海景餐廳、海景茶吧等設(shè)施的海景休閑街及層次遞進、錯落有致的海灣風(fēng)情休閑小鎮(zhèn)是本島最集中的休閑商業(yè)中心；二是石螺灣休閑商業(yè)中心，為石螺灣潛水項目配套潛水裝備銷售、休閑飲品、消遣沙灘椅長廊等休閑商業(yè)項目；三是盛塘休閑商業(yè)體系，為盛塘古村落及新的行政中心配套休閑餐飲、紀(jì)念品銷售等休閑商業(yè)街；四是西港休閑商業(yè)中心，為客運碼頭、郵輪碼頭、西港碼頭項目配套休閑商業(yè)；五是景點、社區(qū)、沙灘、泳池等項目的配套休閑商業(yè)體系。斜陽島離潿洲本島14km，擁有成片的臺灣相思樹林等良好的生態(tài)植被，最適合進行半封閉式的獨島開發(fā)。（3）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村度假中心鄉(xiāng)村是海島文化的最佳載體，也是原汁原味本島風(fēng)情的最佳展示場所。產(chǎn)品體系充分發(fā)揮潿洲島3S資源的核心價值，綜合運用火山、南海珍珠、珊瑚、宗教文化、愛情元素、遷徙候鳥等潿洲島獨特資源，形成主題酒店度假中心、海灘度假中心、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村度假中心、獨島式的高端度假平臺、高爾夫度假中心、海洋度假中心等六類休閑度假中心；打造地質(zhì)公園觀光、文化體驗觀光、生態(tài)觀光、海洋觀光四類觀光游憩產(chǎn)品，以及海上漫步休閑游覽體系、休閑商業(yè)體系、商務(wù)會議體系、運動節(jié)事體系四類配套補充產(chǎn)品的組合格局。自然文化遺產(chǎn)及風(fēng)貌控制項目。旅游小型機場與直升機場建設(shè)項目。配套型項目5A級景區(qū)及世界地質(zhì)公園申報項目。支撐型項目海上運動基地綜合開發(fā)項目。區(qū)域的發(fā)展定位、方向與目標(biāo)：該區(qū)域是潿洲島休閑運動的主要區(qū)域，是海島休閑度假旅游的最初動力和主要載體。北岸高端生態(tài)旅游度假區(qū)東起盛塘，西至山仔，南至城仔，北至海邊。優(yōu)勢是擁有很長的海岸線、寬闊的沙灘、濱海區(qū)面積大、教堂、盛塘古村落，劣勢是濱海資源特色不明顯。要解決的問題主要是處理好與海軍的關(guān)系，對漁民和部分居民的搬遷安置。生態(tài)持續(xù)戰(zhàn)略。旅游統(tǒng)籌戰(zhàn)略。旅游業(yè)增加值占全島國內(nèi)生產(chǎn)總值80%以上；旅游就業(yè)人數(shù)超過8000人，占全島就業(yè)人數(shù)的80%左右；成功申報國家5A級景區(qū)。重點市場類型。國際客源市場。國內(nèi)市場定位。借鑒世界知名海島的開發(fā)經(jīng)驗，創(chuàng)新海島開發(fā)模式，深度開發(fā)休閑度假等產(chǎn)品，強化文化內(nèi)涵，培育海島度假旅游品牌。建成國內(nèi)一流、國際知名的休閑度假海島。重點規(guī)劃近期（2010—2015年），戰(zhàn)略描繪遠期（2016—2020年）。北海潿洲旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃（簡本）主持單位：北京同和時代旅游規(guī)劃設(shè)計院協(xié)作單位：湖北大學(xué)旅游規(guī)劃研究院上海同異城市設(shè)計有限公司編制日期：2010年11月第1條　規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍包括潿洲島、斜陽島以及附近海域。第2條　規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2010—2020年。立足差異定位，吸納東方元素，注入文化內(nèi)涵，建設(shè)“熱帶度假天堂，東方魅力之島”，構(gòu)建世界海島旅游新地標(biāo)。中國海島休閑度假的先導(dǎo)示范區(qū)。第6條　形象定位二是以國內(nèi)中高端休閑度假市場為主攻方向，涵蓋會議商務(wù)、蜜月度假、商務(wù)談判、時尚運動、海島養(yǎng)生等細分市場。這些地區(qū)地處內(nèi)陸，潿洲島的海島風(fēng)情具有很強的吸引力，隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，這些客源區(qū)也可能成長為重要的目標(biāo)市場。一是總裁級別的社會精英，以高端游客吸引中端人群，以高檔消費培育一流品質(zhì)；二是時尚達人，通過吸引時尚達人來潿洲島休閑度假，傳達國際時尚品質(zhì)生活，打造引領(lǐng)未來生活的國際社區(qū)；三是都市新貴，隨著中國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，都市新貴一族群快速成長，他們渴望時尚、追逐新生活。其中，國內(nèi)游客達到50萬人次，國內(nèi)旅游收入60億元；入境游客達到10萬人次，旅游外匯收入超過35000萬美元。一是立足區(qū)域戰(zhàn)略高度，從國家區(qū)域戰(zhàn)略布局需要來謀劃潿洲島的發(fā)展；二是面向高端市場，重點開拓社會精英、名流、新貴、達人等群體，以高端市場吸引中端市場；三是推進精品建設(shè)，打造龍頭項目，深化游客體驗；四是提升整體品質(zhì)，從旅游環(huán)境、設(shè)施配套、服務(wù)提供等各環(huán)節(jié)全面優(yōu)化提升潿洲島的旅游品質(zhì)，打造高品質(zhì)的旅游目的地。一是要樹立創(chuàng)新意識，深化機制改革，推進模式更新；二是依托高層關(guān)注和國家旅游局聯(lián)系點的工作機制，力爭成為國家綜合改革試驗區(qū)；三是積極引進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮在全國海島旅游發(fā)展過程中的示范效應(yīng)，成為國內(nèi)海島旅游新標(biāo)桿，比如，迎合低碳經(jīng)濟時代，加強節(jié)能減排新技術(shù)的引進，建設(shè)生態(tài)旅游和綠色經(jīng)濟示范區(qū)。優(yōu)勢在于：一是優(yōu)質(zhì)資源匯粹，擁有相對平靜的海灣、火山地質(zhì)景觀集中、沙灘、小鎮(zhèn)、民俗等；二是擁有難得的內(nèi)湖環(huán)境，半封閉式的空間便于營造歡樂的氛圍，合適的高差便于營造層次遞進的排式建筑景觀風(fēng)貌，具備立體空間開發(fā)的條件；三是處于門戶位置，能形成很好的帶動效應(yīng)；四是小鎮(zhèn)初具規(guī)模，具備開發(fā)基礎(chǔ)。東岸國際休閑社區(qū)北起溝門村，南至芝麻灘，西至百代，東至海邊。本區(qū)域的開發(fā)要保留港口的公共服務(wù)功能，控制物流區(qū)的發(fā)展，進行景觀優(yōu)化，對區(qū)內(nèi)個別項目開展搬遷的可行性論證。在深海區(qū)有隨海流前來的金槍魚、旗魚、鰹魚、鯊魚等遠洋性魚類，便于開展深海垂釣項目。第11條建筑風(fēng)格多元化：教堂附近體現(xiàn)歐陸式，濱海體現(xiàn)南洋風(fēng)，自然鄉(xiāng)村體現(xiàn)本地化，其他區(qū)域體現(xiàn)地中海式。以獨特的地形地貌、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和離島的區(qū)位為依托，以生態(tài)度假村、相思森林、深海溫泉、養(yǎng)生中心、遠洋海釣等為重點，采取高端封閉式的開發(fā)方式，融入現(xiàn)代貴族生活元素，建成頂級高端休閑度假島，成為中國東盟乃至世界級領(lǐng)袖會所、休閑外交基地、財富高地，打造成為真正意義上的特定功能島。加強碼頭服務(wù)區(qū)建設(shè)，按國際標(biāo)準(zhǔn)完善碼頭服務(wù)功能，為游客提供方便、快捷、舒適的換乘服務(wù)。新建北海國際客運港潿洲島專區(qū)，成為北海、北部灣的一大標(biāo)志性建筑，除了港口功能以外，還應(yīng)該包含海關(guān)、邊檢、商檢等出入境聯(lián)檢區(qū)以及餐飲區(qū)、購物區(qū)、住宿區(qū)、別墅區(qū)、風(fēng)情游覽區(qū)等功能。結(jié)合沙灘質(zhì)量、地形地貌、濱海項目和本島的目標(biāo)市場，打造五種類型的海灘度假中心：一是南灣沙灘街岸度假中心，以濱海酒吧街、步行街為主體，以沙灘與海湖水上運動為背景，打造本島最熱鬧的海灘消遣休閑中心；二是灣仔VIP沙灘度假中心，灣仔沙灘三面高崖，僅有懸崖電梯一種進入方式，南向面海，陽光充足，沙質(zhì)好，適合開發(fā)面向小眾的VIP沙灘度假中心；三是石螺灣沙灘潛水度假中心，石螺灣沙灘寬闊，環(huán)境容量大，適合以潛水為主題的大眾沙灘休閑度假中心；四是北岸沙灘露營度假中心，依托北岸森林生態(tài)資源與平緩寬擴的沙灘，開展濱海沙灘露營活動，配套漲潮安全警示系統(tǒng)；五是酒店私屬沙灘度假中心，依托東、西兩岸的主題酒店，配套開發(fā)日光浴、沙灘泳池、沙灘排球等私屬沙灘度假項目。（6）獨島式的高端度假平臺小體量的離島是開發(fā)高端度假的最佳資源條件。加強環(huán)島風(fēng)景廊道建設(shè)，實現(xiàn)電瓶車、自行車、步行與低空無聲軌道車的和諧共存，互為景觀，實現(xiàn)“見景不見車，見樹不見路”的效果。市場營銷營銷總體目標(biāo)培育一個標(biāo)桿品牌。明確規(guī)定營銷資金的來源和政府投入數(shù)額，奠定營銷堅實的基礎(chǔ)。通過突破重點城市，創(chuàng)造旅游熱點，聚焦媒體眼球，形成轟動效應(yīng)，引領(lǐng)周邊地區(qū)的客源市場發(fā)展。積極爭取將潿洲島成為可能熱播的電視連續(xù)劇以及高票房的影視作品的室外攝影基地，并加強旅游與影視媒體的捆綁宣傳，