【正文】 對(duì)變量的單整性進(jìn)行檢驗(yàn)；然后檢驗(yàn)回歸方程中殘差序列的平穩(wěn)性，如果序列具有平穩(wěn)性，則說明遼寧省財(cái)政收入和支出之間具有協(xié)整關(guān)系。本課題以2006年、2011年和2014年作為三個(gè)典型年份進(jìn)行分析。自2004年開始，遼寧省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平的促進(jìn)作用不斷上升，且較為穩(wěn)定。（4）財(cái)政對(duì)社會(huì)子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平的促進(jìn)作用遼寧省財(cái)政對(duì)社會(huì)子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平的促進(jìn)作用呈現(xiàn)出平緩上升趨勢(shì)，年均增速4%。一方面，穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，考慮將生活服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和金融業(yè)等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)貧富差距，并能有效充實(shí)地方財(cái)政收入。同時(shí)加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，統(tǒng)一非稅收入收繳票據(jù)，實(shí)行非稅收入自動(dòng)分成，并完善非稅收入的監(jiān)管體系。遼寧應(yīng)該建立PPP管理中心，一方面有利于維持PPP這種長(zhǎng)期合作的模式，另一方面可以緩解PPP項(xiàng)目未來現(xiàn)金流無法有效保障的問題，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。三、強(qiáng)化公共財(cái)政支出管理，提高財(cái)政績(jī)效根據(jù)第三章地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系對(duì)遼寧財(cái)政可持續(xù)性的評(píng)估結(jié)果可知，遼寧財(cái)政對(duì)資源環(huán)境和社會(huì)的支撐力度相對(duì)較弱，因此要強(qiáng)化財(cái)政支出管理，進(jìn)一步提高財(cái)政支出績(jī)效，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。支持碧水、藍(lán)天、青山等生態(tài)保護(hù)工程，支持造林綠化和草原沙化治理工程。（一）完善預(yù)算管理制度，規(guī)范政府行為完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為。（二）加強(qiáng)財(cái)政透明度建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府加強(qiáng)財(cái)政透明度建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。最后，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步完善沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息等財(cái)政政策，推動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化和一體化建設(shè)，加大對(duì)遼西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度。確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，支持大學(xué)生就業(yè)，大力支持保障性住房建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。對(duì)于社會(huì)資本和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿進(jìn)入的投資領(lǐng)域，政府可適當(dāng)借助政策性銀行的作用，通過給予銀行財(cái)政貼息等支持，降低項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)。2014年以來，財(cái)政部力推PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，這將成為我國(guó)長(zhǎng)期采用的公共投資管理模式。遼寧非稅收入的增速雖然有所放緩，但是所占比重仍然較大。房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的一種，具有稅基穩(wěn)定的特點(diǎn)，另外稅負(fù)又與地方公共服務(wù)直接相關(guān)，是地方主體稅種的首選。一、完善地方稅體系，壯大地方稅收收入根據(jù)第三章財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平的評(píng)估分析可知，地方財(cái)政的可持性關(guān)鍵在于財(cái)政收支的協(xié)調(diào)和平衡，因此，促進(jìn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于完善地方稅體系，進(jìn)一步壯大稅收收入，促進(jìn)財(cái)政增收。但是與其他子系統(tǒng)相比，資源環(huán)境子系統(tǒng)的指標(biāo)絕對(duì)值相對(duì)最小，但是年均增速高于綜合指標(biāo)平均增速。因此，如何能夠防止遼寧省財(cái)政收入不隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而出現(xiàn)起落，保持合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，是需要解決的重點(diǎn)問題。（二）遼寧財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平的評(píng)測(cè)根據(jù)第二部分構(gòu)建的地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)估體系，本課題選取2004年至2014年的遼寧相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)，對(duì)遼寧省財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)估，： 遼寧財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平的評(píng)估指數(shù)年份財(cái)政指數(shù)經(jīng)濟(jì)指數(shù)資源環(huán)境指數(shù)社會(huì)指數(shù)綜合指數(shù)20042005200620072008200920102011201220132014數(shù)據(jù)來源：《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒20052015》，《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒20052015》遼寧地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平綜合分析根據(jù)評(píng)估結(jié)果可知，遼寧財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平的綜合評(píng)估指數(shù)呈現(xiàn)出波動(dòng)性緩慢上升的趨勢(shì)，%。變量ADF值A(chǔ)EG臨界值（5%）檢驗(yàn)形式（C，T，N）單整階數(shù)（c，0，1）1（0，0，0）0（c，t，1）1（0，0，0）0注：C為常數(shù)；T為時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)；N為滯后階數(shù)，遼寧省財(cái)政收入和支出變量都具有一階單整性，表明其一階差分是平穩(wěn)的，同時(shí)，說明遼寧省的財(cái)政收入和支出之間可能存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系。（一）遼寧財(cái)政可持續(xù)性的跨期檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驮O(shè)定及樣本數(shù)據(jù)本課題的樣本數(shù)據(jù)選取了19802014年遼寧財(cái)政收入和財(cái)政支出作為檢驗(yàn)變量，為了消除通貨膨脹的影響，將上述財(cái)政收入和支出的時(shí)間序列數(shù)據(jù)除以消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整使其變成實(shí)際數(shù)據(jù)。具體評(píng)估過程如下所示：第一步，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者以國(guó)內(nèi)具有代表性的其他省市的現(xiàn)值作為標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行參考，再結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政現(xiàn)有的實(shí)際情況確定地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能如實(shí)的反映地方財(cái)政所處的狀態(tài)和運(yùn)行情況。依據(jù)財(cái)政可持續(xù)性指標(biāo)的一般選取原則，同時(shí)考慮地方財(cái)政在整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)中所處的特殊地位，本課題設(shè)計(jì)出適合地方財(cái)政可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，具體如下：第一，指標(biāo)應(yīng)具有高度靈敏性。地方財(cái)政可持續(xù)性不僅指地方政府的存續(xù)狀態(tài)，還指地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展水平。假設(shè)令，則（）式可改寫成： （）上述（）式中，若，且，則，表明地方政府具有可持續(xù)的累積債務(wù)；若，且，表明地方政府的累積債務(wù)將處于穩(wěn)定狀態(tài)，此時(shí)，地方政府的公共債務(wù)處于穩(wěn)定水平下，不增加也不減少。上述定量分析盡管有一定的意義，但對(duì)地方財(cái)政的評(píng)價(jià)是仍是靜態(tài)的，無法反應(yīng)其動(dòng)態(tài)可持續(xù)性。盡管眾多的專家學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政可持續(xù)問題的研究不能僅停留在對(duì)債務(wù)分析的靜態(tài)研究上，應(yīng)該更加注重動(dòng)態(tài)分析研究。結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)施，倒逼稅制改革結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)施，尤其是“營(yíng)改增”的實(shí)施，雖然推動(dòng)了遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是一定程度上影響了遼寧地方稅的增收。%，較2013年的56%提高了2個(gè)百分點(diǎn)，2015年有望進(jìn)一步提高。財(cái)政透明度在一定程度上體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)納稅人的責(zé)任和義務(wù)。由于地方稅稅收入規(guī)模相對(duì)較小，地方主體稅種缺失，所以財(cái)政收入更易受到宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和國(guó)家稅收調(diào)整變化的影響。從稅收收入來看，遼寧財(cái)政收入中稅收收入比重偏低，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收入質(zhì)量不高。新時(shí)期重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)，以及商品房?jī)r(jià)格的回落，拉低了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算和征收的稅收收入。2015年遼寧省本級(jí)部門“三公”，%。在財(cái)政增收壓力較大的情況下，2014年遼寧省在涉及群眾利益的教育、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、農(nóng)林水、住房保障等支出占總支出的比重超過70%。新常態(tài)下遼寧稅收收入持續(xù)下滑，重點(diǎn)支柱性行業(yè)稅收貢獻(xiàn)減少。目前全國(guó)稅收收入占財(cái)政收入的平均比重為86%，在多數(shù)國(guó)家稅收收入占財(cái)政收入的比重都超過了90%。因此，在新時(shí)期研究遼寧財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展問題，對(duì)于充分發(fā)揮財(cái)政支撐、保障和引導(dǎo)作用，支持遼寧經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。伴隨著土地財(cái)政收入的大幅下降、重點(diǎn)行業(yè)稅收的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，以及落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等政策性因素的影響，遼寧財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，不管從國(guó)家層面還是地方層面上來說，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展都是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。通過對(duì)遼寧財(cái)政收入的增幅和結(jié)構(gòu)情況，結(jié)構(gòu)性減稅等財(cái)稅政策的實(shí)施情況、財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)情況以及財(cái)政透明度建設(shè)情況的深入分析，指出遼寧地方財(cái)政主要存在財(cái)政收支矛盾突出、地方稅體系不健全、財(cái)政透明度不高等問題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)新時(shí)期遼寧地方財(cái)政發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。第三部分提出新時(shí)期推動(dòng)遼寧地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的政策建議。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，遼寧地方財(cái)政形勢(shì)不容樂觀，連續(xù)兩年財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入和支出不管從絕對(duì)值還是相對(duì)增速上看，均落后于全國(guó)平均水平。一般情況下，財(cái)政可持續(xù)性問題的發(fā)生，主要是由于財(cái)政收支狀況所決定的，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展不僅是財(cái)政工作的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。2015年上半年，%。截至到2015年2月，遼寧省“營(yíng)改增”，“營(yíng)改增”。2014年，遼寧省僅有金融業(yè)和汽車制造業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率提高且保持了一定的增長(zhǎng)。截止到2014年6月末，遼寧省已有117個(gè)省直一級(jí)預(yù)算部門公開了本部門2014年部門預(yù)算，%；115個(gè)省直一級(jí)預(yù)算部門公開了本部門2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2015年上半年。另一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有剛性，在收入增速下降的同時(shí)，支出卻無法維持同等速度的下滑，財(cái)政收支差額逐步拉大。由于地方財(cái)政困難，促使地方政府通過土地出讓等形式獲得更多的非稅收入。因此，地方政府非稅收入的依賴性會(huì)進(jìn)一步加大，更加關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)土地直接稅收土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅，以及土地間接稅收房產(chǎn)稅、建筑業(yè)