【正文】 力；對(duì)低收入貧困人口則應(yīng)著眼于穩(wěn)定解決溫飽，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高生存質(zhì)量和生活水平。調(diào)整扶貧資金使用重點(diǎn)，財(cái)政扶貧資金主要用于貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和科技扶貧、貧困人口勞務(wù)技能培訓(xùn)；以工代賑資金主要用于修建鄉(xiāng)村道路、建設(shè)基本農(nóng)田和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶貧貼息貸款主要用于能夠帶動(dòng)貧困戶增收的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和農(nóng)村牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。解決貧困問題，關(guān)鍵靠發(fā)展。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工，著力培植和發(fā)展一批科技水平高、效益好、輻射能力強(qiáng)的加工型龍頭企業(yè)。首先要解決水、電、路等與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的問題。東部農(nóng)業(yè)區(qū)以109國(guó)道交通沿線為重點(diǎn)，多種棚式一起上，建設(shè)暖棚經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要積極做好貧困地區(qū)的勞務(wù)輸出工作，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來扶持，多渠道轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨區(qū)域流動(dòng)，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減人增收。健全和完善扶貧培訓(xùn)體系，在全省農(nóng)牧區(qū)實(shí)施大規(guī)模的科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。（五）加強(qiáng)資金管理，提高扶貧資金使用效益。(六)動(dòng)員社會(huì)力量，形成扶貧合力。要切實(shí)做好遼青對(duì)口扶貧協(xié)作工作，全方位加強(qiáng)對(duì)口扶貧協(xié)作，鞏固壯大扶貧成果，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，加深合作程度，提高合作效益。貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)要相對(duì)穩(wěn)定，一張藍(lán)圖干到底。(四)加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“三培雙帶”，利用各種培訓(xùn)手段，每年對(duì)貧困村黨支部書記集中培訓(xùn)一次，提高村黨支部書記帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。－ 23 －。鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀黨員回到貧困村擔(dān)任黨支部書記，缺乏合格人選的貧困村，可從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員干部中選拔優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村黨支部書記。根據(jù)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，建立以解決貧困人口溫飽數(shù)、貧困人口收入增加水平、扶貧資金使用效益為核心指標(biāo)的目標(biāo)考核體系。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣必須把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù)，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局，負(fù)責(zé)把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門要加大對(duì)扶貧資金的檢查和審計(jì)力度，確保項(xiàng)目資金按計(jì)劃足額落實(shí)到位，防止資金被截留和挪用。突出抓好貧困地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)工作，努力減輕人口增長(zhǎng)給貧困家庭和扶貧工作帶來的壓力。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展措施，加快普及九年義務(wù)教育步伐，抓好職業(yè)教育和青壯年掃盲工作，普遍提高貧困人口受教育程度。要把異地扶貧開發(fā)工作與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口結(jié)合起來，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、尊重群眾意愿，積極探索就近就地調(diào)莊移民的新路子。文教衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與行業(yè)、部門的發(fā)展項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，加快學(xué)校危房改造，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)抓好奶牛生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖業(yè)成為貧困地區(qū)脫貧增收的支柱產(chǎn)業(yè)。這種新的扶貧工作機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的工作積極性，有利于社會(huì)力量和項(xiàng)目資金的整合，有利于扶貧開發(fā)規(guī)劃的順利實(shí)施，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。從今年起，除省上安排的扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目外，從扶貧資金中拿出三分之一直接切塊到縣，以利于發(fā)揮縣的作用，更好地安排組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，加快整村推進(jìn)。對(duì)絕對(duì)貧困人口，著眼于解決人的基本生存需要，扶持引導(dǎo)他們發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，彌補(bǔ)口糧缺口，維持生計(jì)。行政村是農(nóng)村最基層的組織，家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)形式，只有把項(xiàng)目、資金、幫扶與村、與家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，才能增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，做到真扶貧、扶真貧。整村推進(jìn)把扶貧開發(fā)的對(duì)象直接瞄準(zhǔn)最貧困的地區(qū)和人群，以貧困村為重點(diǎn)，整合各類扶貧資源，集合各方扶貧力量，對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村分期分批實(shí)施綜合治理、配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，整體改善貧困村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。第一，突破思想障礙，提升貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)驅(qū)力。第三，中央高度重視“三農(nóng)”問題，并采取措施促進(jìn)農(nóng)牧民增收，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入逐年加大，為我們爭(zhēng)取國(guó)家的更多支持，加快貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。今后幾年如果這些人口還不能解決溫飽，或者還在溫飽線上徘徊，地區(qū)差距、貧富差距將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，貧困地區(qū)群眾的小康生活就無從談起，社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。五是貧困人口素質(zhì)低，自我發(fā)展的能力弱。貧困人口主要集中在海拔4000米以上的青南高寒牧區(qū)和十年九旱的東部干旱山區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，約13萬多人缺乏就地生存發(fā)展的條件，屬于生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口。扶貧開發(fā)工作也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。全省有1341個(gè)機(jī)關(guān)單位、1萬多名干部在1751個(gè)村開展定點(diǎn)包扶、聯(lián)戶幫扶活動(dòng)，興建扶貧項(xiàng)目414個(gè)。省、州(地、市)、縣各級(jí)財(cái)政在十分困難的情況下，盡力保證資金投入。進(jìn)入新世紀(jì)，為加快農(nóng)村脫貧步伐，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(—年)》，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。先后在海西的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開發(fā)利用閑置耕地，搬遷安置貧困人口6000多戶、3萬多人，大多數(shù)移民戶實(shí)現(xiàn)了“一年安家，兩年基本解決溫飽”的目標(biāo)。一、“八七”扶貧攻堅(jiān)取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)自年國(guó)家實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來，按照脫貧工作的總體部署和要求，我省各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)開發(fā)式扶貧的方針，以解決溫飽為中心，以實(shí)施扶貧”三大工程”為重點(diǎn)，不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度、著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，積極培育