【正文】 統(tǒng)。結(jié)合島內(nèi)商貿(mào)服務(wù)、旅游資訊及電子地圖信息，形成智慧觀光旅游服務(wù)平臺(tái)。基礎(chǔ)教育設(shè)施圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育設(shè)施，使學(xué)校布局與居住用地相配套，達(dá)到空間布局上的均衡性。依托中嵐、嵐城組團(tuán)和西海岸濱海地區(qū)設(shè)置文藝展館、博物館、圖書(shū)館、音樂(lè)廳、劇院等，塑造標(biāo)志性文化建筑，體現(xiàn)臺(tái)灣風(fēng)格，提升實(shí)驗(yàn)區(qū)文化內(nèi)涵。片區(qū)級(jí)二級(jí)醫(yī)院6所，一級(jí)醫(yī)院結(jié)合需求進(jìn)行設(shè)置文化體育設(shè)施市（省）級(jí)市（省）級(jí)體育中心1座，設(shè)置在主島中部地區(qū)?！栾L(fēng)廊道。即嚴(yán)格保護(hù)青峰山、龍頭山、君山、王爺山、笛架山、福墓山、南寨山、牛寨山、將軍山等丘陵山脈，作為島內(nèi)的自然生態(tài)綠地。在長(zhǎng)江澳、流水鎮(zhèn)、海壇灣等重要風(fēng)口及東北季風(fēng)侵襲地區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防風(fēng)林帶。第三節(jié) 歷史文化資源保護(hù)一、加強(qiáng)文物保護(hù)單位的保護(hù)。平潭現(xiàn)今仍流傳一些有一定特色的民俗節(jié)慶文化活動(dòng)，必須重視民俗文化的保護(hù)及挖掘利用。——供排水設(shè)施。金井灣組團(tuán)依托吉釣港開(kāi)發(fā)，建設(shè)臺(tái)灣特色街區(qū)、景觀商務(wù)區(qū)、水景住宅等。金井灣組團(tuán)、吉釣港組團(tuán)建設(shè)潭城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的西拓工程，將管網(wǎng)延伸至金井灣組團(tuán)、吉釣港組團(tuán)，由擴(kuò)建后的北樓山水廠供水。規(guī)劃總用地面積21平方公里，近期在該組團(tuán)南部率先啟動(dòng)建設(shè)部分旅游渡假休閑配套設(shè)施。四、低碳科技區(qū)啟動(dòng)區(qū)域?yàn)榱吮M快形成島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，為相關(guān)低碳科技示范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供發(fā)展平臺(tái)，擬在中原組團(tuán)南部、高鐵站址北側(cè)的低碳科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先啟動(dòng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)用地。電源引自110千伏燎原變電站（已選址），待大中（港尾）220千伏變電站建成時(shí)由大中（港尾）變電站供電，該變電站已列入電力部門(mén)近期建設(shè)計(jì)劃中。對(duì)部分區(qū)域可與臺(tái)灣行業(yè)公會(huì)、園區(qū)機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)、企業(yè)共同組成投資開(kāi)發(fā)公司，形成兩岸合作開(kāi)發(fā)主體。實(shí)行對(duì)臺(tái)先行先試政策，讓臺(tái)灣投資者和一般民眾在平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)中享受實(shí)實(shí)在在的利益。二、成立投資公司。（3）查驗(yàn)監(jiān)管模式。在ECFA后續(xù)協(xié)議中，對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、早期收獲等條款，需要分階段實(shí)施的產(chǎn)品和項(xiàng)目，適當(dāng)減低門(mén)檻，在實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試。（3）建立人民幣與新臺(tái)幣互換制度，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)銀行機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣銀行之間進(jìn)行人民幣與新臺(tái)幣現(xiàn)鈔直接調(diào)運(yùn),逐步建立人民幣與新臺(tái)幣清算機(jī)制。五、方便兩岸人員往來(lái)。七、支持土地管理使用改革。（2）在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)、居住的臺(tái)灣同胞可參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，享受與島內(nèi)居民同等的社保待遇。（2）中央財(cái)政從2010年起五年內(nèi)，每年專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)30億元，以利于加快實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。支持在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立地方性股份制銀行，允許臺(tái)資提高參股比例。比照海南國(guó)際旅游島政策，實(shí)施旅游購(gòu)物免稅，即在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，臺(tái)灣地區(qū)和境外游客購(gòu)買(mǎi)旅游商品后直接離境的，免稅額度不受限制；大陸游客購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)口旅游商品，在規(guī)定額度內(nèi)免稅。（2）創(chuàng)新通關(guān)模式。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，綜合設(shè)置管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步健全辦事制度和程序，簡(jiǎn)化辦事流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效廉潔的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制。在特定區(qū)域內(nèi)，在大陸法律法規(guī)框架下，由臺(tái)灣投資者按臺(tái)灣模式實(shí)行自主管理，建立臺(tái)灣社區(qū)。共同開(kāi)發(fā)。同時(shí)建設(shè)中原組團(tuán)污水處理廠，處理該組團(tuán)污水。電源引自前進(jìn)110千伏變電站（正建）及現(xiàn)狀的110千伏北厝變電站。澳前組團(tuán)電源引自110千伏前進(jìn)變電站（正建），隨著負(fù)荷增長(zhǎng)需新設(shè)110千伏變電站。澳前組團(tuán)沿觀音澳向南拓展，建設(shè)客滾碼頭及澳前國(guó)家中心漁港，同時(shí)延伸漁平大道至該組團(tuán)，完善澳前組團(tuán)集散功能。二、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)啟動(dòng)區(qū)域吉釣港組團(tuán)利用現(xiàn)有吉釣金井岸線開(kāi)發(fā)建設(shè)吉釣保稅物流港區(qū)，并建設(shè)加工增值區(qū)。——綜合交通。平潭現(xiàn)存較多具有歷史人文特色的建筑或地域場(chǎng)所，可依據(jù)全島空間發(fā)展布局，結(jié)合周邊自然景觀，按照保護(hù)性開(kāi)發(fā)民居的原則，改造發(fā)展為兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)或打造為具有地方特色的生態(tài)旅游村。四、固體廢棄物全區(qū)固體廢棄物的處理應(yīng)達(dá)到國(guó)家相應(yīng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格保護(hù)主島內(nèi)的重要河道、溪流、岸線及其周邊生態(tài)條件，通過(guò)綠地阻隔，保護(hù)敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境。二、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)通過(guò)建立全島自然生態(tài)廊道、建設(shè)綠地系統(tǒng)、防風(fēng)林帶和保護(hù)海岸線，構(gòu)筑生態(tài)安全保護(hù)體系。一、城市生態(tài)系統(tǒng) ——生態(tài)廊道。片區(qū)級(jí)職業(yè)教育學(xué)校，設(shè)置在潭城組團(tuán)、金井灣組團(tuán)、幸福洋組團(tuán)和嵐城組團(tuán)等。結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，規(guī)劃在壇南灣組團(tuán)依山、臨海區(qū)域適當(dāng)布置建設(shè)高端療養(yǎng)、美容、保健、養(yǎng)生度假設(shè)施。職業(yè)教育設(shè)施堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能培養(yǎng)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善門(mén)類(lèi)齊全、專(zhuān)業(yè)設(shè)置合理、服務(wù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及海峽兩岸的職業(yè)教育體系，形成兩岸聯(lián)合，以學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)為載體、全民廣泛參與的學(xué)習(xí)型社會(huì)。在商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)方面，構(gòu)建支援銀行帳務(wù)處理，連結(jié)外部金融資訊，服務(wù)全島的智慧金融資訊系統(tǒng)。實(shí)驗(yàn)開(kāi)通下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，以軟交換中心全面替代現(xiàn)有匯接局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)萬(wàn)維虛擬網(wǎng)。規(guī)劃將現(xiàn)有垃圾堆埋場(chǎng)改造為生活垃圾焚燒發(fā)電廠并配套建設(shè)爐渣及固化飛灰安全填埋場(chǎng)。規(guī)劃期內(nèi)主島設(shè)置1座500千伏變電站，56座220千伏變電站，14座110千伏變電站。（一）應(yīng)急調(diào)水工程應(yīng)急調(diào)水工程從已建的福清閩江調(diào)水工程龍高支線東林水庫(kù)取水，調(diào)水終端為三十六腳湖水庫(kù)，該工程計(jì)劃在2013年底建成投產(chǎn)。（二）低碳交通構(gòu)建低碳化的軌道交通系統(tǒng)，規(guī)劃建議福州至長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)城市輕軌向平潭延伸，并與平潭海峽二橋共用通道進(jìn)入平潭主島，形成便捷聯(lián)系平潭與福州的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。（四）支線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)置支線機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量約500萬(wàn)人。長(zhǎng)平高速前期工作正在加緊開(kāi)展，計(jì)劃于2011年上半年動(dòng)工建設(shè)。逐步創(chuàng)造條件支持引進(jìn)央屬、省屬企業(yè)等各類(lèi)投資主體參與平潭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資。近期應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩方面的工作：（一）高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)的人才體系建設(shè)。以服務(wù)高附加值電子信息產(chǎn)品組裝制造為方向，拓展相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新、研發(fā)及設(shè)計(jì)，培育成為海峽技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的新興區(qū)域。四、休閑養(yǎng)生。平潭造船歷史悠久且港灣條件佳，現(xiàn)有蘇澳、吉釣及竹嶼口零星大型船舶修造業(yè)，可承接臺(tái)灣技術(shù)含量高的游艇制造業(yè)，整合布局并適度發(fā)展特色船舶制造產(chǎn)業(yè)。三、商貿(mào)流通業(yè)。引進(jìn)科研人才，加強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)向清潔能源裝備制造業(yè)拓展。二、高端機(jī)械裝備。三、東庠島定位為海洋牧場(chǎng)島，依托現(xiàn)有漁業(yè)特色，發(fā)展結(jié)合觀光的海洋牧場(chǎng)，進(jìn)一步完善東庠葫蘆澳漁港，遠(yuǎn)期規(guī)劃與流水灣結(jié)合建設(shè)大型物流港。主要包括平潭縣城建成區(qū)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)。本區(qū)可適度發(fā)展旅游休閑度假設(shè)施、觀光休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施等。表42 各片區(qū)發(fā)展用地匯總表功能片區(qū)組團(tuán)總用地（平方公里）建設(shè)用地面積（平方公里）低碳科技區(qū)中原組團(tuán)幸福洋組團(tuán)商務(wù)文教區(qū)潭城組團(tuán)嵐城組團(tuán)中嵐組團(tuán)竹嶼組團(tuán)港口經(jīng)貿(mào)區(qū)吉釣港組團(tuán)金井灣組團(tuán)澳前組團(tuán)旅游休閑區(qū)壇南灣組團(tuán)海壇灣組團(tuán)合計(jì)表4—3 規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成表序號(hào)用地代碼用地名稱(chēng)面積（公頃）占建設(shè)用地（%）1R居住用地1,2C公共設(shè)施用地1,其中C1行政辦公用地C2商業(yè)設(shè)施用地C3文化娛樂(lè)用地C4體育用地C5醫(yī)療衛(wèi)生用地C6教育科研用地3M工業(yè)用地1,4W倉(cāng)儲(chǔ)用地4T對(duì)外交通用地其中T1鐵路用地T2公路用地T4港口用地5S道路廣場(chǎng)用地1,6U市政共用設(shè)施用地7G綠地1,小計(jì)城市建設(shè)用地8,100旅游建設(shè)用地1,合計(jì)建設(shè)總用地9,第四節(jié) 空間管制依據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位、空間條件和資源環(huán)境承載能力，將海壇主島劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)四類(lèi)區(qū)域，應(yīng)注重協(xié)調(diào)處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系?！腋Ｑ蠼M團(tuán)位于幸福洋圍墾區(qū)，主要發(fā)展智慧金融、智慧觀光為主的智慧經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建智慧住宅、智慧節(jié)能、智慧交通體系，建設(shè)成為低碳智慧的示范區(qū)。主要發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、教育醫(yī)療、生活居住、旅游服務(wù)等，近期抓緊改造市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善市政配套服務(wù)能力，改善現(xiàn)有城區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量，提升城區(qū)旅游、生活服務(wù)功能，保護(hù)城市歷史文化，努力建設(shè)成為生態(tài)、文化特色凸顯的城市綜合服務(wù)區(qū)?！耙粛u”：即平潭主島，重點(diǎn)發(fā)展高新科技、商貿(mào)加工、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、旅游休閑等，開(kāi)展兩岸產(chǎn)業(yè)、城市及文化教育的深度對(duì)接和交流合作，是開(kāi)展兩岸合作先行先試前沿平臺(tái)及構(gòu)建兩岸人民共同家園的主體區(qū)域。二、全面開(kāi)發(fā)階段（2013年至2020年）?！獦?gòu)建國(guó)際旅游度假休閑勝地?！獦?gòu)建兩岸直接往來(lái)新的便捷通道。統(tǒng)籌平潭與福清、長(zhǎng)樂(lè)周邊地區(qū)發(fā)展布局，明確各階段的目標(biāo)任務(wù)，以海壇島中部商務(wù)文教區(qū)、金井灣及澳前組團(tuán)的港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、壇南灣旅游休閑區(qū)作為起步區(qū)域，加快交通、供水、電力等配套設(shè)施建設(shè)，為全面開(kāi)發(fā)建設(shè)提供良好的外部條件。統(tǒng)籌新老城區(qū)功能布局，改造提升老城區(qū)，加快拓展濱海新城區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)、免稅購(gòu)物、教育文化、行政辦公、高尚住宅，重視交通、資訊、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)文化，完善城市服務(wù)功能，豐富城市文化內(nèi)涵，使平潭成為臺(tái)灣同胞向往的“開(kāi)放活力島”、“國(guó)際旅游島”、“科技智慧島”和“生態(tài)宜居島”。隨著交通、供水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，將為平潭加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。三、具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是開(kāi)發(fā)空間充分。兩地既有同名的蘇澳鎮(zhèn)，又有同名的北厝村（街），目前平潭在臺(tái)鄉(xiāng)親有數(shù)萬(wàn)人，臺(tái)北、基隆等地平潭同鄉(xiāng)會(huì)在臺(tái)灣具有一定的影響力。全島沒(méi)有大的水系，多年平均水資源量為17,200萬(wàn)立方米，人均水資源量為453立方米，主要供水水源為三十六腳湖?，F(xiàn)轄潭城、蘇澳、澳前、平原、流水、北厝、敖東7個(gè)鎮(zhèn)和白青、蘆洋、中樓、嵐城、東庠、南海、嶼頭、大練8個(gè)鄉(xiāng)，203個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中縣城常住人口13萬(wàn)人。三、有利于形成推動(dòng)海西加快發(fā)展的新格局。本規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和編制相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（送審稿）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)二0一0年七月六日55 / 55目 錄前 言 3第一章 戰(zhàn)略意義 5第二章 發(fā)展基礎(chǔ) 7第一節(jié) 基本概況 7第二節(jié) 有利條件 8第三章 總體要求和目標(biāo)任務(wù) 12第一節(jié) 指導(dǎo)思想 12第二節(jié) 發(fā)展定位 12第三節(jié) 開(kāi)發(fā)建設(shè)原則 14第四節(jié)　目標(biāo)任務(wù) 15第五節(jié) 發(fā)展階段 17第四章 發(fā)展布局 19第一節(jié) 區(qū)域統(tǒng)籌 19第二節(jié) 功能分區(qū) 20第三節(jié) 人口及用地規(guī)模 23第四節(jié) 空間管制 25第五節(jié) 離島(小島)開(kāi)發(fā) 27第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 29第一節(jié) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 29第二節(jié) 商貿(mào)加工 30第三節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè) 31第四節(jié) 旅游養(yǎng)生 32第五節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 33第六章 基礎(chǔ)設(shè)施 35第一節(jié) 綜合交通 35第二節(jié) 市政工程 38第三節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施 40第七章 公共服務(wù)設(shè)施 42第一節(jié) 教育 42第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生 43第三節(jié) 文化體育 44第八章 生態(tài)建設(shè)與文化保護(hù) 46第一節(jié) 生態(tài)保護(hù) 46第二節(jié) 環(huán)境保護(hù) 47第三節(jié) 歷史文化資源保護(hù) 48第九章 近期行動(dòng)計(jì)劃 50第一節(jié) 近期建設(shè)規(guī)模 50第二節(jié) 近期啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)域 50第十章 開(kāi)發(fā)管理模式 54第一節(jié) 開(kāi)放開(kāi)發(fā)模式 54第二節(jié) 管理體制 55第十一章 政策支持 56前 言2009年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，賦予福建把海西建設(shè)成為兩岸人民交流合作先行先試示范區(qū)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。本規(guī)劃范圍為平潭主島及附屬島嶼，規(guī)劃期限為2009—2030年。在兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作日益緊密的新形勢(shì)下，在平潭開(kāi)展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多領(lǐng)域交流合作的綜合試驗(yàn)，打造臺(tái)灣同胞“第二生活圈”，促進(jìn)兩岸交流合作領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域向社會(huì)生活領(lǐng)域拓展，構(gòu)建兩岸同胞共建家園、共同生活、共創(chuàng)未來(lái)的特殊區(qū)域，促進(jìn)兩岸同胞密切交往、增添福祉、增進(jìn)情誼。由126個(gè)島嶼組成，為全國(guó)第五大島、福建第一大島。屬南亞熱帶氣候，℃，年平均降雨量9001,200毫米。長(zhǎng)期以來(lái)，兩地民眾交流交往十分密切，兩地宗教具有信仰趨同、商貿(mào)文化往來(lái)密切的文緣、法緣、商緣等優(yōu)勢(shì)。平潭作為海島縣，具有突出的資源優(yōu)勢(shì)和較大的發(fā)展?jié)摿?。平潭是?guó)家新能源開(kāi)發(fā)試驗(yàn)島，可供開(kāi)發(fā)的