【正文】 2022年 10月 （一）安全生產(chǎn)三個(gè)層面的責(zé)任 （企業(yè)、部門(mén)、政府） ： 是指企業(yè)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保安全生產(chǎn)，以及事故報(bào)告、救援和善后賠償?shù)呢?zé)任。 ? 二是監(jiān)督管理職責(zé)： 按照分級(jí)、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。 （第 11條） ? 四是組織安全生產(chǎn)大檢查， 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 ? 過(guò)失犯罪。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 二是 明確非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥或者其他具有爆炸性的危險(xiǎn)化學(xué)品的，依照刑法第一百二十五條第一款規(guī)定定罪處罰。 ? 針對(duì)實(shí)踐中有關(guān)犯罪案件適用緩刑比較多的情形， 《 解釋 》 明確：因非法、違法行為導(dǎo)致事故，具有法定從重情節(jié)的，或者數(shù)罪并罰的，一般不適用緩刑。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 勞動(dòng)關(guān)系： 工傷保險(xiǎn)待遇 替代 用人單位對(duì)從業(yè)人員的賠償。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 今年 5月份 ， 總局對(duì)部分省區(qū)生產(chǎn)安全事故所涉職務(wù)犯罪的情況進(jìn)行調(diào)研 ， 擬會(huì)同有關(guān)部門(mén) ， 對(duì)監(jiān)察部 、 高檢院 、 總局 2022年印發(fā)的 《 關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定 》等文件予以修訂 。 明確因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起 30日后（交通事故、火災(zāi)事故 7日后），按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并重新確定事故等級(jí)。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （四）嚴(yán)格事故調(diào)查處理期限 特別重大事故按照 《 條例 》 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ，最長(zhǎng)為 120日 。 第三， 感謝大家對(duì)總局法規(guī)工作的支持。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 最后我提三點(diǎn)建議： 第一， 加強(qiáng)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高行政執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法治意識(shí)。 （ 第 16條 ） 完善督辦程序 ， 明確事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核 、 備案后 ， 再報(bào)政府批復(fù) 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （二）關(guān)于事故等級(jí)的確定方法 按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三者中的最高級(jí)別確定事故等級(jí)。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 2022年底 ， 《 最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn) 》 ，提出：對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理 、 監(jiān)督職責(zé)的工作人員 ， 應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé) 、 履職依據(jù) 、履職時(shí)間等 ， 綜合考察工作職責(zé) 、 監(jiān)管條件 、履職能力 、 履職情況等 ， 合理確定罪責(zé) 。 《 條例 》 第 5條、第 36條、第 37條、第 38條。按照刑法有關(guān)規(guī)定，數(shù)罪并罰的刑期，最高為 25年。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 在以下方面爭(zhēng)取有所突破 —— 第一，擬明確四類(lèi)犯罪的定罪量刑。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 重大飛行事故罪（第 131條） ? 鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪（第 132條） ? 交通肇事罪（第 133條） ? ▲重大責(zé)任事故罪（第 134條第 1款） ? ▲強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（第 134條第 2款） ? ▲重大勞動(dòng)安全事故罪（第 135條） ? ▲ 大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪（第 135條之一） ? 危險(xiǎn)物品肇事罪（第 136條） ? 工程重大安全事故罪（第 137條） ? 教育設(shè)施重大安全事故罪（第 138條） ? 消防責(zé)任事故罪（第 139條） ? ▲不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪（第 139條之一） 帶“▲”的是 《 刑法修正案（六） 》 所涉及的罪名 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （ 2）關(guān)于犯罪構(gòu)成和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 ? 《 高法院、高檢院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋 》 （法釋 〔 2022〕 5號(hào)） ? 《 高檢院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一） 》 （公通字 〔 2022〕 36號(hào)） ? 《 高法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn) 》 （法發(fā) 〔 2022〕 20號(hào)） ? 《 高法院、高檢院、公安部、總局 關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知 》 （安監(jiān)總管三 〔 2022〕 116號(hào)） 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （ 3）事故犯罪的基本構(gòu)成 ? 犯罪主體。 （第 8條） ? 二是組織協(xié)調(diào)， 縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員職責(zé)： （ 1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案； （ 2）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況； （ 3）制止和糾正違章指揮、違反操作規(guī)程的行為； （ 4）組織開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)； （ 5）其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。 第四步：公布處理情況 —— 由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布處理情況，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （ 1）遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》（國(guó)務(wù)院 302號(hào)令） ? 按致?lián)p因素劃分： 物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、車(chē)輛傷害、火災(zāi)、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等 20類(lèi)。 4.《 條例 》 的參照適用 （第 44條）：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故。同時(shí)，兼顧煤礦、民航、鐵路、交通等行業(yè)的特殊性及其現(xiàn)行做法。 ? 依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。 ? 事故調(diào)查報(bào)告形成初稿后，省級(jí)安委會(huì)向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室書(shū)面報(bào)告，經(jīng)審核同意后，由省級(jí)人民政府作出批復(fù)決定。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （ 3）實(shí)行行業(yè)禁入 ? 對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人 終身 不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。 （鏈接） 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （ 3）提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn) ? 依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 總局領(lǐng)導(dǎo)德學(xué)同志帶頭作了第一講：事故調(diào)查處理工作概論，聆聽(tīng)后很受啟發(fā)。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 主 要 內(nèi) 容 一、有關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 二、事故調(diào)查 三、事故處理 四、事故