【正文】 ,1. 2004年國(guó)發(fā)2號(hào)文件 （1）明確事故查處的“四不放過(guò)” 原則 事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。 發(fā)生特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。,2013年10月,?,國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)《重大事故查處掛牌督辦辦法》（2010年9月安委〔2010〕6號(hào)） 國(guó)務(wù)院安委會(huì)督辦，安委會(huì)辦公室承辦。,2013年10月,?,（7）提高事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn) 從2011年1月1日起，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。 ▲堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。例如:農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等。 已納入《安全生產(chǎn)法（修正案草案）》。,2013年10月,?,2.事故調(diào)查組的組成 （1）遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。 第四步：公布處理情況—— 由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布處理情況，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。,2013年10月,?,安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員職責(zé)： （1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案； （2）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況； （3）制止和糾正違章指揮、違反操作規(guī)程的行為； （4）組織開展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)； （5）其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（第8條） 二是組織協(xié)調(diào)，縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。,2013年10月,?,重大飛行事故罪（第131條） 鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪（第132條） 交通肇事罪（第133條） ▲重大責(zé)任事故罪（第134條第1款） ▲強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（第134條第2款） ▲重大勞動(dòng)安全事故罪（第135條） ▲大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪（第135條之一） 危險(xiǎn)物品肇事罪（第136條） 工程重大安全事故罪（第137條） 教育設(shè)施重大安全事故罪（第138條） 消防責(zé)任事故罪（第139條） ▲不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪（第139條之一） 帶“▲”的是《刑法修正案（六）》所涉及的罪名,2013年10月,?,（2）關(guān)于犯罪構(gòu)成和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 《高法院、高檢院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2007〕5號(hào)） 《高檢院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)） 《高法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》（法發(fā)〔2011〕20號(hào)） 《高法院、高檢院、公安部、總局 關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)）,2013年10月,?,（3）事故犯罪的基本構(gòu)成 犯罪主體。,2013年10月,?,在以下方面爭(zhēng)取有所突破—— 第一，擬明確四類犯罪的定罪量刑。按照刑法有關(guān)規(guī)定，數(shù)罪并罰的刑期，最高為25年。 《條例》第5條、第36條、第37條、第38條。,?,2011年底，《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》，提出：對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責(zé)。,2013年10月,?,（二）關(guān)于事故等級(jí)的確定方法 按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三者中的最高級(jí)別確定事故等級(jí)。（第16條） 完善督辦程序，明確事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核、備案后，再報(bào)政府批復(fù)。,2013年10月,?,最后我提三點(diǎn)建議： 第一，加強(qiáng)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高行政執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法治意識(shí)。19:56:4019:56:4019:56Tuesday, October 22, 2024 安全在于心細(xì)，事故出在麻痹。事件和決定，這些機(jī)緣、事件和決定在它們實(shí)現(xiàn)的當(dāng)時(shí)是取決于我們的意志的。下午7時(shí)56分40秒下午7時(shí)56分19:56:4024.10.22 每天都是美好的一天，新的一天開啟。19:56:4019:56:4019:5610/22/2024 7:56:40 PM 安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。 除依法保密的內(nèi)容之外，事故調(diào)查報(bào)告的正文部分應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全文公開，接受各方面監(jiān)督。 明確了事故原因分析、責(zé)任分析以及責(zé)任單位、責(zé)任人員的劃分。 考慮到煤礦和海上石油生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有共性的問(wèn)題，明確這兩類事故的調(diào)查處理參照《規(guī)定》執(zhí)行。 連帶賠償：發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。,2013年10月,?,2.行政責(zé)任 （1）行政處罰 《安全生產(chǎn)法》的“單罰制”，即：只對(duì)事故責(zé)任人員設(shè)定了事故處罰。 一是提高量刑檔次，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電安委〔2012〕10號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合“打非治違”實(shí)際工作，列舉了11種情形，對(duì)《刑法》有關(guān)條文中的“情節(jié)特別惡劣”予以細(xì)化。死亡1人，或重傷3人，或直接損失50萬(wàn)，礦山是100萬(wàn)。（第70條）,2013年10月,?,（二）安全生產(chǎn)的三種法律責(zé)任 分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 二是對(duì)特定行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施管理、指導(dǎo)的職責(zé)，例如工業(yè)和信息化部 “三定規(guī)定”中的“兩指一參”：指導(dǎo)工業(yè)、通信業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)排查治理隱患，參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。,2013年10月,?,企業(yè)主體責(zé)任的主要內(nèi)容： （1）具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件； （2）依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定； （3）依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確佩戴和使用；,2013年10月,?,（4）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)； （5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員； （6）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程； （7）保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金，依法組織從業(yè)人員參加安