【正文】 生產(chǎn)問題?！局饕蟆拷踩a(chǎn)責(zé)任制管理制度，并發(fā)布生效；滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容要求?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)責(zé)任編制完成后，企業(yè)應(yīng)組織相應(yīng)層級的人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確其相關(guān)的具體安全生產(chǎn)事項，享有的具體權(quán)限，應(yīng)付的具體責(zé)任，便于履行安全職責(zé)，從而構(gòu)成一個責(zé)、權(quán)、利清晰的立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。責(zé)任制評審一般在每年年初以會議形式進行。評審意見要求重新組織評審的，應(yīng)組織有關(guān)部門對某責(zé)任制重新進行評審?！局饕蟆拷M織建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證有效執(zhí)行；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。在年度財務(wù)會計報告中，應(yīng)披露安全費用提取和使用的具體情況。16號文的第三十三條規(guī)定：企業(yè)安全費用的會計處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定?！緱l款釋義】工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險。為保障勞動者的合法權(quán)益，要求企業(yè)建立《工傷保險管理制度》，并應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。【條款釋義】《工傷保險條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費，職工個人不繳納工傷保險費?！緱l款釋義】認定勞動者因工負傷或職業(yè)病暫時失去勞動能力，不管什么原因，都享有社會保險待遇。企業(yè)各職能部門的管理方式和專業(yè)范圍均不相同，有的差別相當(dāng)大，導(dǎo)致了相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范對其要求也有差異，帶有很強的專業(yè)性，因此僅靠主管部門是無法滿足各職能部門需要的。通常法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范的內(nèi)容是以大面積的社會群體為對象的，企業(yè)所要遵守執(zhí)行的內(nèi)容會有所不同，且需要與企業(yè)的管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程相融合，才能在企業(yè)得到有效貫徹和執(zhí)行。另外還要有相應(yīng)的培訓(xùn)考核記錄，并隨機抽查員工對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度。制定管理制度之前，應(yīng)充分研究生產(chǎn)工藝流程、危險源的分布、員工的教育和學(xué)歷狀況，事故記錄、環(huán)境狀況等因素；還要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準的規(guī)定進行補充和完善，建立、完善適合本企業(yè)特點的規(guī)章制度以及內(nèi)部激勵約束機制，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)除建立上述要求制度外，還應(yīng)考慮：安全生產(chǎn)例會、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班、消防管理制度、安全生產(chǎn)獎懲及其他考評標(biāo)準規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的基本規(guī)章制度?！局饕蟆堪踩a(chǎn)規(guī)章制度可以采用文件匯編和電子文件兩種方法中的任一方法進行發(fā)布，或者可以綜合使用。（2）向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進行培訓(xùn)和考核。（3）編制的安全規(guī)程應(yīng)完善、適用，員工要嚴格按照操作規(guī)程執(zhí)行?！局饕蟆科髽I(yè)所屬各部門和單位對本管理范圍的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性監(jiān)控，可結(jié)合自身的日常性檢查開展；檢查評估可由企業(yè)自行組織，也可聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)咨詢中介機構(gòu)或?qū)＜疫M行；評估主管部門至少每年進行一次全面的評估，且前后兩次的評估時間至少多于半年，可與管理體系的合規(guī)性評價和安全生產(chǎn)標(biāo)準化的績效評定工。并有培訓(xùn)和考核記錄?！局饕蟆坎僮饕?guī)程中應(yīng)有崗位主要危險源的辨識內(nèi)容和危險源的分布情況說明，并應(yīng)包含企業(yè)的各個崗位以及主要設(shè)備設(shè)施等；企業(yè)應(yīng)根據(jù)各個崗位的生產(chǎn)特點，在進行危險源辨識與評估的基礎(chǔ)上針對性地提出控制措施，編制崗位操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，避免事故的發(fā)生；操作規(guī)程應(yīng)與控制危險源風(fēng)險相匹配，另外還要關(guān)注緊急情況下的處置方案（事故情況下的的操作規(guī)程）?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)規(guī)章制度是要通過員工的遵守執(zhí)行來貫徹落實的，而如果員工對其規(guī)定不知道、不清楚、不了解，則根本談不上有實際行動。【條款釋義】安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進行的重要制度保證?！局饕蟆拷⒆R別和獲取、評審、更新適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的管理制度；明確責(zé)任部門、獲取渠道、方式、時機；及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)；形成法律法規(guī)清單和庫；定期更新法律法規(guī)清單和庫。（4）應(yīng)及時將識別和獲取的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范與其他要求融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中。（2）各職能部門和基層單位應(yīng)定期識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范與其他要求，并向歸口部門匯總?！局饕蟆科髽I(yè)應(yīng)為每一位員工（包括事實用工關(guān)系的人員）繳納工傷保險；企業(yè)應(yīng)保存好有效期內(nèi)的工傷保險繳費證明材料?！局饕蟆堪磭蚁嚓P(guān)規(guī)定，制定《工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險工傷保險管理制度》，并以文件形式頒發(fā)；制度中應(yīng)具備保障傷亡員工獲取相應(yīng)的保險與賠付的有效功能《工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險工傷保險管理制度》應(yīng)包括編制的目的、依據(jù)、適用范圍、工傷保險繳費、工傷管理（工傷事故申報、工傷認定、工傷事故的處理、勞動能力鑒定、工傷保險待遇）、相關(guān)檔案和記錄等；在執(zhí)行《工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險工傷保險管理制度》過程中，產(chǎn)生的相關(guān)檔案和記錄等按照檔案管理制度執(zhí)行。因此企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定為所有的從業(yè)人員購買工傷保險和社會保險，以解除從業(yè)人員的后顧之憂。經(jīng)批準的計劃應(yīng)分發(fā)到相關(guān)部門、車間，各基層單位要相互配合執(zhí)行。安全生產(chǎn)費用除進行制度化管理外，還要按財務(wù)有關(guān)制度實施控制，形成完整和準確的記錄檔案，建立使用臺賬。管理制度應(yīng)明確本企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取、使用范圍、監(jiān)督管理等工作，建立安全費用臺賬。（要求編制部門組織各部門相關(guān)的管理人員、技術(shù)人員及工人代表等）評審原因（按《文件管理制度》中所列原因填寫）評審文件的主要內(nèi)容：評審文件建議更改內(nèi)容簡述： 文件評審記錄人： 年 月 日編制部門審核意見： 簽字： 年 月 日主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見： 簽字： 年 月 日主要領(lǐng)導(dǎo)意見： 簽字： 年 月 日備注：（5）企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。修訂完善。根據(jù)評審中發(fā)現(xiàn)的問題，安排對需要修訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制進行修訂，做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的更新工作?！局饕蟆拷⒕唧w的縱、橫向系列責(zé)任制；細化各責(zé)任制相對應(yīng)的具體工作，避免責(zé)任缺失；根據(jù)前款制度規(guī)定，對人員責(zé)任制落實情況進行定期考核?！緱l款釋義】這里的管理制度是指要求企業(yè)對縱橫向系列責(zé)任制進行制度設(shè)計，包括縱橫向系列責(zé)任制從無到有、從舊到新的制定、溝通、培訓(xùn)、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容進行規(guī)定，而不是具體的縱橫向系列責(zé)任制?！局饕蟆科髽I(yè)以紅頭文件的形式，通知成立安委會；成員應(yīng)明確姓名和職務(wù)，如有變動，應(yīng)及時發(fā)文進行調(diào)整。（2）應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員。部分行業(yè)還有更為嚴格的規(guī)定，如《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第26號）第七條規(guī)定：冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員。評估報告和實施計劃的調(diào)整、修改記錄應(yīng)形成文件并加以保存?！局饕蟆繉訉臃纸馄髽I(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)；制定實施計劃；制定考核辦法；簽訂安全責(zé)任書等。【主要要求】以企業(yè)的紅頭文件形式下發(fā)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，（有的還同時有實施計劃、考核辦法等內(nèi)容）。該制度可以單獨建立，也可以和其他目標(biāo)的制度融合在一起。3. 評審結(jié)論評審結(jié)論應(yīng)能體現(xiàn)企業(yè)是否通過申請等級的外部評審，企業(yè)不符合評定標(biāo)準要求的扣分項及建議項。4. 末次會議末次會議主要是由各小組組長宣布小組評審意見及評審組組長宣讀現(xiàn)場評審結(jié)論以及對下一步工作安排。在分組確定后，要求評審人員和陪同人員在評審分組表上進行簽字。七、外部評審程序外部評審工作是評審工作的重要組成部分，評審單位可采取召開首次會議、現(xiàn)場評審、內(nèi)部會議及溝通、末次會議等程序進行。從全局出發(fā)，認識自身所承擔(dān)工作的重要意義，結(jié)合安全生產(chǎn)工作的中心工作和主要任務(wù)，不斷提升專業(yè)業(yè)務(wù)水平，更好地為申請企業(yè)和評審單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。因此評審組織單位、評審單位、評審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實效”的原則開展工作，為提高企業(yè)安全管理水平，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)作出貢獻。評審單位登錄信息系統(tǒng)后，可在“評審報告管理”欄中接收評審組織單位下發(fā)的“評審?fù)ㄖ獣焙蜕蠄笤u審方案、評審報告；在“評審單位管理”欄中完善本單位和評審員庫信息。信息管理系統(tǒng)是為全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理工作服務(wù)的信息支撐系統(tǒng)，對安全生產(chǎn)標(biāo)準化各級企業(yè)達標(biāo)申請、評審組織、評審結(jié)果上報、核準公告、達標(biāo)企業(yè)查詢等功能進行信息化管理。2. 規(guī)模以下企業(yè)（包括小微企業(yè)）針對規(guī)模以下企業(yè)尤其是小微企業(yè)數(shù)量多的狀況，地方可結(jié)合本地情況適當(dāng)簡化評審標(biāo)準和程序，創(chuàng)新方式方法，注重創(chuàng)建效果，提高評審效率，解決評審周期長、評審費用多等問題，適度將評審權(quán)限下發(fā)到縣級安全監(jiān)管部門，充分發(fā)揮縣級安全監(jiān)管部門的工作效能，全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)建設(shè)工作。使用《評分細則》進行安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的企業(yè)，除行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)外，原則上不參評安全生產(chǎn)標(biāo)準化一級企業(yè)。外部評審時，可邀請屬地安全監(jiān)管部門派員參加，便于安全監(jiān)管部門監(jiān)督評審工作，掌握評審情況，督促企業(yè)整改評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。企業(yè)對自主評定中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改完畢后，著手準備安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審申請材料。管理文件制修訂。教育培訓(xùn)。凡總局已發(fā)布的專業(yè)評定標(biāo)準，企業(yè)須嚴格依據(jù)專業(yè)評定標(biāo)準進行建設(shè)；對總局尚未發(fā)布專業(yè)評定標(biāo)準的行業(yè)，可依據(jù)總局發(fā)布的《評分細則》或地方制定的專業(yè)評定標(biāo)準建設(shè)。各專業(yè)評定標(biāo)準均按照《基本規(guī)范》的有關(guān)要求，設(shè)置了13項一級要素，與核心要求中的一級要素相同；按照各行業(yè)特點，在《基本規(guī)范》基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點，對二級要素和具體條款內(nèi)容進行了擴充。一、《基本規(guī)范》《基本規(guī)范》是目前工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化評定標(biāo)準、考評辦法制定的基本依據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)建立和保持安全生產(chǎn)標(biāo)準化系統(tǒng)；規(guī)定安全生產(chǎn)標(biāo)準化系統(tǒng)建設(shè)的原則、過程和方式；規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)分級標(biāo)準；明確安全生產(chǎn)標(biāo)準化系統(tǒng)的核心內(nèi)容和要求。順義區(qū)把隱患排查治理作為標(biāo)準化建設(shè)的核心內(nèi)容和重要基礎(chǔ)來抓，依托隱患自查自報平臺，將企業(yè)隱患排查貫穿工作始終，固化機制，強化落實；寧波市在《關(guān)于進一步加強和創(chuàng)新社會管理的決定》中，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，下發(fā)《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)實施方案》，要求市安監(jiān)局等18個部門逐步探索建立安全生產(chǎn)誠信機制，把誠信建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的重要內(nèi)容和措施；成都市借鑒“法律顧問”的概念，通過推行“安全生產(chǎn)顧問服務(wù)制”，推進中小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)；諸城市制定了《諸城市小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審規(guī)范》，對小微企業(yè)進行分類分級達標(biāo)評審，實現(xiàn)了評審標(biāo)準的全覆蓋。要防止出現(xiàn)“創(chuàng)建搞運動，評審走過場”、“好企業(yè)先創(chuàng)建、差企業(yè)等著看”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，許多企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平、人員自身能力和素質(zhì)還做不到主動建設(shè)、自主評審，需要政府有關(guān)部門的推動、幫助和服務(wù)。因此，無論是否建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，都應(yīng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，二者沒有矛盾。實施安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對一級企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉退出，促進企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高”。”《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）中要求“在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）”。在總結(jié)相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性要求和特點，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010，以下簡稱《基本規(guī)范》），對開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的核心思想、基本內(nèi)容、形式要求、考評辦法等方面進行了規(guī)范，成為各行業(yè)企業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準化標(biāo)準、實施安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的基本要求和核心依據(jù)，對達標(biāo)分級等考評辦法進行了統(tǒng)一規(guī)定。2010年，為了全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作，使企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準化，做到有據(jù)可依，有章可循。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標(biāo)準，分類指導(dǎo)，分步實施，促進企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強化。加快制定和完善重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準規(guī)范，以工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域為主攻方向，全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)工程建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準化是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。然而，一些已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系并運行多年的企業(yè)，在實際操作中并沒有有效運行，出現(xiàn)了認證和實際運行“兩層皮”的現(xiàn)象，究其根本原因：一是為認證而認證；二是人員能力和素質(zhì)還不能滿足職業(yè)健康安全管理體系的要求。企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)過程中，重在建設(shè)和自評階段，通過建立健全各項安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、標(biāo)準等，在實際生產(chǎn)過程中貫徹執(zhí)行，通過自我檢查、自我糾正和自我完善的過程來實現(xiàn)自主建設(shè)工作。做到在扎實推進的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及建設(shè)進度，通過分期分批達標(biāo)，才能實現(xiàn)所有企業(yè)達標(biāo)，確保取得實效。從把握屬地小微企業(yè)性質(zhì)、安全生產(chǎn)特點，突出建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、提高企業(yè)員工基本安全技能、崗位達標(biāo)、重點生產(chǎn)設(shè)備安全狀況及現(xiàn)