【正文】 作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》既立足當前，面向制造業(yè)轉型升級、提質增效，提出了九大戰(zhàn)略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠，著眼應對新一輪科技革命和產 業(yè)變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰(zhàn)略領域，描繪了未來三十 年建設制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖[9]。在從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越中，要更加落實好人才強國戰(zhàn)略， 加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質，推動實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。再次，《中國制造2025》明確提出十大重點領域，每個領域都需要大量的高端技能型人才，與傳統(tǒng)的高技能人才不同的是，他們不僅要有精湛的操作技能，更應具備對智能網絡高度的理解與運用能力[11]。我國的技術技能人才培養(yǎng)體系是基于傳統(tǒng)的工業(yè)生產的專業(yè)分工與崗位分工模式建立起來的，在專業(yè)設置上，專業(yè)狹窄且界限分明，不利于培養(yǎng)復合型人才；在能力培養(yǎng)上，重視可量化的操作 技能，而輕視問題解決能力、自主學習能力等隱性的技能，受教育者的能力結構單一、發(fā)展后勁不足；在辦學形態(tài)上，學校自成體系，與行業(yè)企業(yè)融合度不足，辦學的市場跟蹤能力和適應性差。目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經開始。如英國政府于2014年推出了國家學院計劃，為那些雇主急需且真正發(fā)揮效力，需要國家層面介入的領域培養(yǎng)人才。MSA持續(xù)不斷地發(fā)展、提供并修訂高質量、全國普遍認可的培訓和勞動力開發(fā)產品和服務，以應對在氣候變化、新興技術快速變化的環(huán)境中制造業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要。一是強調以終身教育理念為基礎，建設包容性、開放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類型技能人才在內的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿足各行業(yè)發(fā)展對技能人才的需求；三是重視加強以提高質量為核心的教育教學改革，重視發(fā)展針對學習者的生涯輔導和就業(yè)服務體系。發(fā)布時間國際組織相關戰(zhàn)略文件主要內容2010 年國際勞工組織實現(xiàn)富強、可持 續(xù)及均衡發(fā) 展的技能型勞動力：G20 國 培訓戰(zhàn)略確保使所有公民，特別是面臨困境的弱勢人口獲得高質量的教育與培訓，在工作世界和培訓機構間建立緊密聯(lián)系使公民成長為適應勞動力市場迅速變化的技能型勞動力。澳大利亞必須加強對技能培訓的改革，以幫助個 人通過學習新技能獲得更好的工作，發(fā)展更具競爭力的企 業(yè)，建立更強大、包容和公平的經濟設立面向全民的國家培訓資助制度，確保所有工作年齡人口都有機會獲得三級國 家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學生擴大到職業(yè)教育領域的文 憑、高級文憑學生；為企業(yè)和學生提供更加透明的信息服務，使其作出明智的培訓 選擇；將政府的投資重點向技能短缺領域傾斜，將產業(yè)需求置于培訓的中心，建立 一個更有效率的國家培訓體系時間戰(zhàn)略或政策名稱戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略舉措2009英國 2020目 標： 發(fā)展世界一流技能和工作到 2020 年，要進一步加強技能、就 業(yè)和經濟政 策間的聯(lián)系，實現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡 性和整體性，使英國在技能、工作和生產力領域 成為世界上最先進的國家之一建立一個清晰、整體性的經濟轉型和復興政策，支持英國經濟從衰退走向復蘇和增長；最大 限度地提升人口的技能，支持城市和地方社區(qū)經濟的有效發(fā)展；加強對雇主技能和工作需求 的預測，發(fā)展更加靈活和反應性的技能開發(fā)和就業(yè)體系；最大限度開發(fā)公民的技能和潛力，把個人的期望和技能轉化成世界一流勞動力，增強雇主在全球市場上的競爭力2009為了發(fā)展的技能： 國家技能戰(zhàn)略、面 向可持續(xù)增長的技 能投資戰(zhàn)略技能是實現(xiàn)經濟復蘇及可持續(xù)增長的關鍵。一是從整個經濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把職業(yè)教育和技術技能人才培養(yǎng)作為整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在宏觀上適應國家建設小康社會和增強創(chuàng)新能力的要求，關注重點行業(yè)發(fā)展目標，根據(jù)“中國制造2025”提出的相關制造業(yè)發(fā)展重點領域及目標，加強對未來制造業(yè)發(fā)展所需人才需求的預測，制定針對不同領域或行業(yè)制造業(yè)發(fā)展的技術技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)技能人才供需的匹配；二是從整個教育發(fā)展的角度，構建層次完善、結構靈活、形式多樣的職業(yè)教育體系，加強不同層次技術技能人才培養(yǎng)的溝通銜接，提高技術技能型人才培養(yǎng)的層次和水平，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為一種教育類型在教育體系構建及滿足公民學習需求方面 的功能，滿足我國未來制造業(yè)發(fā)展對不同層次和類型技術技能人才的需求；三是從教育自身發(fā)展角度出發(fā)，推進以校企深度合作為特征的人才培養(yǎng)模式改革，突出強調培養(yǎng)學習者的創(chuàng)新能力，全面提高教育教學質量，加強自身管理體制和辦學模式改革，培養(yǎng)出適應高端和智能型制造業(yè)發(fā)展 的創(chuàng)新型人才；四是積極增加對職業(yè)教育和技能培養(yǎng)的投入，根據(jù)UNESCO發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010 年，%。在指導思想上，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā) 展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。要堅持產教融合、特色辦學——同步規(guī)劃職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展，協(xié)調推進人力資源開發(fā)與技術進步，推動教育教學改革與產業(yè)轉型升級銜接配套。（3） 加快技術技能人才培養(yǎng)的重點任務未來10年，要牢固樹立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要戰(zhàn)略地位，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。統(tǒng)籌技術技能人才培養(yǎng)的城鄉(xiāng)布局，充分發(fā)揮職業(yè)教育的就業(yè)導向作用，引導農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)有序轉移，促進城鎮(zhèn)化和農業(yè) 現(xiàn)代化發(fā)展。建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地。根據(jù)對我國三產從業(yè)人員的結構目標的預測，見圖12，未來總的發(fā)展趨勢是：第一產業(yè)從業(yè)人口持續(xù)減少，第二產業(yè)人口基本持平，第三產業(yè)（服務業(yè)）的從業(yè)人口持續(xù)增加。依據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，參照美國等發(fā)達國家制造業(yè)高技能人才發(fā)展變化過程，推算出到2025年我國制造業(yè)高技能人才總量約為2400萬人，占技能勞動者比例約為30%，10年間增加總量約為1100萬人，每年增加100多萬人。我國在國際分工中一直處于技術含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)，要擺脫這種狀況，根本出路在于全面提升創(chuàng)新能力。 （二）深化產教融合，推進“雙主體”育人 一是加快修訂《職業(yè)教育法》，明確校企合作培養(yǎng)技術技能人才的責、權、利，提高校企合作法律保障水平。三是適度提高專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經歷人員的比例。（五）加大經費投入，提高保障水平一是合理劃分各級政府對職業(yè)教育投入的責任和比例，地方財政注重保日常運轉，中央財政注重支持改革和加強薄弱環(huán)節(jié)，省級財政更多發(fā)揮作用，確保教育公共財政投入職業(yè)教育占比逐年上升。三是深化勞動人事制度改革，取消用人和人才流動中的身份、單 位、部門、所有制、學歷、性別等限制。一是把新興行業(yè)的新型綠色技能納入到專業(yè)教育中；二是把通用性的綠色技能如減少溫室氣體排放、使用環(huán)保產品、自然環(huán)境保護等開發(fā)成為公共必修課程；三是在傳統(tǒng)課程中廣泛吸收綠色技能，如建筑專業(yè)中的原材料的綠色選擇、建筑材料的再利用等；四是形成通識性綠色技能課程體系，全面培養(yǎng)學生 的核心綠色就業(yè)技能。（五）職業(yè)教育信息化提升工程適應通過信息化和工業(yè)化深度融合引領和帶動整個制造業(yè)發(fā)展的要求，全面提升技術技能人才培養(yǎng)的信息化水平。 China manufacturing 2025。六是重點加快發(fā)展智能制造、智慧服務等領域的專業(yè)。二是在產業(yè)集中度不高的機械、鋼鐵、化工、輕工等領域，依托大型企業(yè)建 立產教創(chuàng)新聯(lián)盟，為企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新提供支撐。通過完善政策、制定標準、建設隊伍、健全機制，在制造類專業(yè)中率先形成政府推動、市場引導、社會參與，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院?！半p主體”育人的中國特色現(xiàn)代學徒制。（六）營造良好環(huán)境，實現(xiàn)人才持續(xù)發(fā)展一是探索建立國家資格框架制度，構建與技術技能人才成長匹配的“進階”結構和通道。五是建立職業(yè)院校教師輪訓制度，促進職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展。 （三）加快溝通銜接，構建成長“立交橋”一是加強中高職銜接，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，推進技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)。三是加強分類指導，在職業(yè)教育發(fā)展方式和人才培養(yǎng)模式上，不搞一刀切，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次教育、不同性質學校給予不同的指導，鼓勵因地制宜發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。需要加快統(tǒng)籌規(guī)劃，引導院校向 這些領域和方向快速拓展專業(yè)觸角，壯大培養(yǎng)規(guī)模，提升培 養(yǎng)質量?！吨袊?造2025》提出注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)，同時注重提升和改善勞動密集型產業(yè)的效率和質量。面對時代的呼喚，技術技能人才培養(yǎng)工作要做出快速有力的反應。推進專業(yè)設置、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準相銜接，推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色 鮮明、動態(tài)調整的職業(yè)教育課程體系?！?進一步完善技術技能人才培養(yǎng)的布局和專業(yè)設置。到2025年，中國特色職業(yè)教育向更高水平的現(xiàn)代化邁進，職業(yè)教育體系更加融通開放，全體勞動者能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受教育和培訓，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，為建成世界上最大規(guī)模的人力資源強國、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供 堅實支撐。要堅持服務需求、就業(yè)導向——服務經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設置與產業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。而由于相關的資格認證制度不統(tǒng)一，我國在高技能人才的聘用和流動上一直面臨多重問題，針對此，借鑒國際社會的經驗，開發(fā)學歷資格證書 與職業(yè)資格證書相互溝通銜接的綜合性資格框架制度，應成為我國技術技能人才培訓體系構建的重要因素。要 對 生涯和技術教育進行重新定位，發(fā)展更具適應性和結果驅 動的生涯和技術教育，提升生涯和技術教育滿足經濟社會 發(fā)展需求的能力，加強各部門間的合作伙伴關系，滿足 所有行業(yè)企業(yè)對技能型勞動力的需求；擴大對教育與培訓的投資，提供相關 支持和服務，使 進入教育與培訓的個體都能獲得 成功，最 終目標是提高教育與培訓系統(tǒng)滿足工人和雇主需要的能力。不過，單純通過擴大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術教育與培訓辦學來惠及更多青年和成年人并非解決之道。如：美國技能戰(zhàn)略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業(yè)伙伴”和“聯(lián)合”；使雇主充分參與技能人才培養(yǎng)體系，是英國技能戰(zhàn)略的核心內容；澳大利亞提出，加強政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用合作性的技術技能人才開發(fā)路徑。（三）發(fā)達國家技術技能人才發(fā)展戰(zhàn)略特點及對我國的影響通過對美國、澳大利亞、英國等國家有關技術技能發(fā)展戰(zhàn)略的比較可以看出，盡管這些國家戰(zhàn)略的出發(fā)點和內容有所不同，但各國的核心理念是一致的，即充分發(fā)揮技術技能人才培養(yǎng)在促進就業(yè)、經濟振興、實現(xiàn)社會和諧與包容中的關鍵作用。美國國家制造業(yè)創(chuàng)新研究所一般會設置一位專職副所長，專門負責勞動力教育培養(yǎng)方面的工作。以聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、經合組織(OECD)、歐盟、英國、美國、澳大利亞、印度、南非、韓國等為代表的重要國際組織、發(fā)達國家和經濟高速提升的發(fā)展中國家普遍制 定了綜合性的職業(yè)教育或技能人才發(fā)展戰(zhàn)略，具體見表11至表15。年份加工制造類在校學生數(shù)（萬人）加工制造類招生數(shù)（萬人）加工制造類畢業(yè)生數(shù)（萬人）2005 年2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年圖7 中等職業(yè)學校( 機構 ) 加工制造類學生規(guī)模變動趨勢表 5 中等職業(yè)學校（機構）加工制造類學生規(guī)模所占比例年份中等職業(yè)學校 ( 機構 ) 畢業(yè)生數(shù) ( 萬人 )中等職業(yè)學校 ( 機構 ) 加工制造類畢業(yè)生數(shù)( 萬人 )加工制造類畢業(yè)生數(shù) / 畢業(yè)生總數(shù)2005 年%2006 年%2007 年%2008 年%2009 年%2010 年%2011 年%2012 年%2013 年%指標制造大類普通?？圃?校學生數(shù) ( 萬人 )制造大類普通專科招 生數(shù) ( 萬人 )制造大類普通?？飘?業(yè)生數(shù) ( 萬人 )2011 年2012 年2013 年年份普通?？飘厴I(yè)生數(shù) ( 萬人 )制造大類普通專科 畢業(yè)生數(shù) ( 萬人 )制造大類畢業(yè)生 / 畢業(yè)生總數(shù)2011 年%2012 年%2013 年%圖9 高職高專制造大類學生規(guī)模及趨勢序 號十大專業(yè)領域在校 生數(shù)招生數(shù)畢業(yè) 生數(shù)計劃 招生數(shù)實際 錄取數(shù)招生計劃 完成率1信息技術產業(yè)731102267207229704374467319821%2高檔數(shù)控機床和機 器人108922