【正文】 第五十條 違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料，或者在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐的，由環(huán)境保護(hù)主管部門沒(méi)收燃用高污染燃料的設(shè)施，組織拆除分散燃煤供熱鍋爐。在用機(jī)動(dòng)車排放明顯黑煙的，由公安部門暫扣車輛行駛證，責(zé)令限期維修達(dá)標(biāo)，并可以處200元以上2千元以下罰款；維修后經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)還車輛行駛證。第五十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)土部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：（一）對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋、噴淋措施防治揚(yáng)塵污染的；（二）物料輸送、裝卸未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的；（三）礦山開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)有明顯降塵，或者礦山開(kāi)采后未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的。第六十一條 市或者縣（市）區(qū)人民政府對(duì)排污單位作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的，以及市或者縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)排污單位作出責(zé)令停產(chǎn)整治決定的，供電、供水等單位應(yīng)當(dāng)予以配合，停止對(duì)排污單位供電、供水。對(duì)污染大氣環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的行為，符合國(guó)家法律規(guī)定的社會(huì)組織可以依法向人民法院提起訴訟。關(guān)于《寧波市大氣污染防治條例（草案）》的說(shuō)明寧波市環(huán)境保護(hù)局一、制定《寧波市大氣污染防治條例》的重要性和必要性我市是華東地區(qū)重要火電、石化、化工基地，城市定位決定了我市環(huán)境形勢(shì)必然嚴(yán)峻。四是新環(huán)保法以專章規(guī)定了信息公開(kāi)和公眾參與，足見(jiàn)該項(xiàng)工作的重要意義。2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布（簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）；發(fā)改委也制定了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》；浙江省和我市也分別出臺(tái)具體的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確了大氣污染防治時(shí)間表和相應(yīng)的治理舉措。三、草案起草過(guò)程《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會(huì)2013年和2014年立法調(diào)研項(xiàng)目，2015年的立法制定項(xiàng)目。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及臨港工業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。鑒于現(xiàn)行《大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》未明確政府如何對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，草案第三條明確了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府在大氣環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任，提出本市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)。（四）在信息公開(kāi)和公眾參與方面。六是對(duì)被政府和環(huán)保等監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的企業(yè)實(shí)施停電停水等措施；七是細(xì)化了公安部門實(shí)施行政拘留的情形。草案體現(xiàn)了“源頭控制”與“過(guò)程管控”并舉，“應(yīng)急管理”與“末端淘汰”并重。對(duì)上位法原則性的條款予以細(xì)化，結(jié)合我市臨港工業(yè)的特點(diǎn)提出有針對(duì)性的防控措施。堅(jiān)持規(guī)劃先行、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制，努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。（五）制定《條例》具備社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（修正案草案）已通過(guò)全國(guó)人大一審，也將為我市地方立法提供參考依據(jù)。二是現(xiàn)行法律規(guī)定的“環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，部門各負(fù)其責(zé)”在實(shí)際工作中往往不是被片面地強(qiáng)調(diào)“環(huán)保部門監(jiān)管”就是被誤解為“環(huán)保牽頭監(jiān)管”，必須通過(guò)地方立法明確部門職責(zé)，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）精神，強(qiáng)調(diào)“管行業(yè)就得管環(huán)?！?，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。和寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。第六十五條 污染大氣環(huán)境構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十條 違反本條例規(guī)定，造成大氣污染事故的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。第五十五條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸和裝卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛和船舶，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未按照規(guī)定路線行駛的，或者運(yùn)輸車輛未安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，由公安、交通及海事等管理部門根據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。銷售、進(jìn)口超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車和船舶的，由工商行政管理、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照職責(zé)沒(méi)收違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒(méi)收銷毀無(wú)法達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械；進(jìn)口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置大氣污染防治設(shè)施的；（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；（三）未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的。禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生異味、惡臭氣體的物質(zhì)。飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)油煙凈化和異味處理裝置進(jìn)行清洗維護(hù)并保存記錄。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)道路及進(jìn)出口道路不得有泥土和建筑垃圾等物料撒落。揚(yáng)塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。本市環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸、海洋和海事、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染物排放的監(jiān)督檢查。未取得有效環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車船不得行駛。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)與海事部門、長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)城市有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，在本市逐步推進(jìn)進(jìn)入寧波港的船舶使用低硫油，靠泊船舶采用岸基供電。第三十條【可燃性氣體處理】 工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動(dòng)產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。第二十七條【石油、化工有機(jī)廢氣控制】 石油、化工及及合成材料等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制揮發(fā)性有機(jī)廢氣的排放，建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)制度，加強(qiáng)對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，發(fā)生泄漏的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。第二十三條【燃料污染控制】 火電廠和其他燃煤?jiǎn)挝?，以及鋼鐵、建材、石化、有色、化工等行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放含硫化物或氮氧化物氣體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采取除塵、脫硫、脫硝等大氣污染防治措施，確保各項(xiàng)大氣污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建燃煤項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)前，應(yīng)滿足所在地區(qū)煤炭消費(fèi)總量削減要求，實(shí)行煤炭等量或減量替代。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布重點(diǎn)監(jiān)管單位名單及其監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息。第十五條【大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度】 市和縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本市大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和對(duì)大氣污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立和完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門有效性審核并在有效期內(nèi)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為處罰的證據(jù)和管理的依據(jù)。新增重點(diǎn)大氣污染物排放的，其排污權(quán)需通過(guò)交易取得。第八條【濃度和總量控制制度】 本市實(shí)行大氣污染物排放濃度控制和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他依照本條例規(guī)定行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，不得在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣染污，并對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)清潔能源保障工作，牽頭能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作?？h（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)編制年度大氣污染防治工作計(jì)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。關(guān)于對(duì)《寧波市大氣污染防治條例（送審稿）》征求意見(jiàn)的函各縣（市）區(qū)政府法制辦、市直各單位：《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會(huì)2015年地方性法規(guī)制定項(xiàng)目。市人民政府應(yīng)當(dāng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。第五條【管理體制】 環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本市大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施，市、縣（市）區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。第六條【權(quán)利和義務(wù) 】大氣環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，公民、法人和其他組織都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)和檢舉、控告的權(quán)利。已淘汰的落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，不得在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移使用。第十條【排污交易制度】 本市鼓勵(lì)開(kāi)展重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)交易。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備作為環(huán)境污染治理設(shè)施的組成部分，應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的應(yīng)急預(yù)案，制定各自的行動(dòng)方案。上述單位不得以保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密為由，拒絕公開(kāi)環(huán)境信息。市經(jīng)濟(jì)與信息化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和大氣環(huán)境質(zhì)量要求，合理控制燃煤消費(fèi)總量，并確定燃煤消費(fèi)總量削減目標(biāo)和控制措施，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十二條【禁止新建燃煤電廠】 除向區(qū)域集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目外，本市禁止新建、擴(kuò)建高污染燃料電廠，禁止企業(yè)新建、擴(kuò)建燃煤（含水煤漿）、燃油等高污染自備熱力供應(yīng)站；禁止自備熱力供應(yīng)站新建、擴(kuò)建配套發(fā)電機(jī)組。使用揮發(fā)性有機(jī)溶劑的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向和揮發(fā)性有機(jī)物含量。二噁英產(chǎn)生單位，應(yīng)每年開(kāi)展至少一次煙氣和飛灰二噁英監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管