【正文】 北侖公交公司經(jīng)營北侖區(qū)的公交線路，共經(jīng)營線路52條；大榭公交公司負(fù)責(zé)大榭內(nèi)部公交線路，擁有公交線路4條，%。公交系統(tǒng)供需之間的不匹配，是造成現(xiàn)狀寧波公交服務(wù)水平不高的重要原因。u 公交重復(fù)系數(shù)根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)狀寧波市公交線路重復(fù)系數(shù)較高，大大高于《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（下簡稱規(guī)范），其中核心區(qū)（指環(huán)城北路－中興路－蕭甬鐵路圍合范圍），鎮(zhèn)海片重復(fù)系數(shù)為最低。此外，在公交優(yōu)先設(shè)施方面，現(xiàn)狀市六區(qū)僅有中興路、江南路及百丈路局部布設(shè)專用道設(shè)施，公交優(yōu)先設(shè)施建設(shè)較為緩慢，且尚未成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。經(jīng)初步分析，目前公交票價體制所存在的問題在于，對于分段計價的線路，并非按照里程計價，而根據(jù)乘客上車的位置確定乘客票價金額，這樣的票價制度對短途乘客造成了極大不公平。根據(jù)上述公交需求數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)公共交通在中短距離出行中，面臨著電動自行車和私家車的雙重挑戰(zhàn)，公交發(fā)展形勢不容樂觀。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB5022095）》，大城市出租車擁有量每千人不宜少于2輛，寧波市市六區(qū)遠(yuǎn)未達(dá)到這一水平。由于受出租車交接班和早晚高峰城市交通狀況較差的影響，在居民正常活動時間6:00~22:00時間段內(nèi)，早晚高峰期載客次數(shù)處于低谷，而平均載客時間卻處于峰值。從整體上看，寧波市六區(qū)已初步建立了公交區(qū)域?qū)I模式，但部分專營區(qū)內(nèi)仍存在經(jīng)營主體多的問題。目前，政府在一體化公交線網(wǎng)構(gòu)建中的主導(dǎo)作用未能全面發(fā)揮，難以真正建立公交區(qū)域?qū)I體制?，F(xiàn)狀寧波公交以中長距離線路為主，但該部分線路存在計費方式不公平等問題，需要本著社會公平的原則加以妥善解決。路側(cè)公交站臺一般設(shè)在機(jī)非分隔帶或人行道上（如杭州）。在營運公司的合作和政府方向性政策的支持下，巴士與鐵路網(wǎng)絡(luò)之間一體化程度很高。公交營運公司在股票市場上市。實際上，在線網(wǎng)發(fā)展和票價設(shè)置方面，營運公司通過TRANSITLINK直接與政府密切配合。新的私營公司“繼承”了先前公營公司的“財產(chǎn)”，包括巴士首末站也很常見（為了鼓勵接手原公有化運作）。倫敦以外的英國各地，實施巴士服務(wù)分散管理。新加坡采用了相同的做法。英國的經(jīng)歷充分證明了為什么最好由政府控制首末站和樞紐站?？傮w上，巴士營運是可盈利的，相對于收入水平，其票價設(shè)置合理。此外，如果巴士線路使公眾的成本與時間比增加，則不截短巴士線路。兩家上市公司SMRT和SBS公交公司提供公交服務(wù)。 圖10 廣州快速公交路中式專用道路側(cè)公交專用道便于設(shè)置港灣式?？空荆丝驮谡九_處的候車條件好，適用性強，不需要特殊的公交車輛，同時利于與普通公交車輛的銜接換乘，適合于各種道路條件?，F(xiàn)狀公交監(jiān)管部門缺乏詳細(xì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，同時對企業(yè)的考核結(jié)果與其享受的財政補貼相脫節(jié)，造成政府的監(jiān)管能力較弱。同時，公交總公司進(jìn)入鄞州地區(qū)的線路卻相對較少，在老三區(qū)和鄞州區(qū)之間并未形成合理的適度競爭機(jī)制。公交行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制尚未理順，是制約寧波公交系統(tǒng)快速、健康發(fā)展核心因素。，呈明顯的雙峰特征，即乘客每次出行時間在5~10分鐘之間的出行比例最高，%，0~15分鐘之間的出行比例達(dá)70%。公交車輛運行速度慢，直接造成了高峰期公交車輛周轉(zhuǎn)效率低，公交服務(wù)水平不高等問題。綜合分析不同出行距離下的公交方式分擔(dān)率，現(xiàn)狀短距離出行（3km以下）小汽車分擔(dān)率（不含步行）%，濫用問題較為突出；組團(tuán)內(nèi)部出行（38km)非機(jī)動方式（電動自行車）仍為主體。此外，若線路過長，需要分段計價，由公交運營企業(yè)向物價局提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后方能實施。表16現(xiàn)狀公交場站情況一覽表場站類型現(xiàn)狀面積（公頃）現(xiàn)狀單車面積（平方米）規(guī)范單車標(biāo)準(zhǔn)（平方米）首末、樞紐站95150180綜合站場130從單車面積來看，公交首末站、樞紐站設(shè)施明顯不足，其大多用地面積狹小，站房設(shè)施簡陋，并存在大量的馬路站。上述數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)狀寧波公交線路繞行距離過長，明顯高于《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》。圖3 現(xiàn)狀寧波公交線網(wǎng)布局示意圖上述公交線路以跨組團(tuán)為主與公交客流需求特征之間存在矛盾。2007年本著事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的原則，寧波市政府出臺《寧波市人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)寧波市中心城區(qū)公交綜合改革工作的意見（甬政發(fā)〔2007〕133號）》（下簡稱意見），完成了中心城區(qū)公交綜合改革工作。表7技術(shù)人員工日費用標(biāo)準(zhǔn)表咨詢?nèi)藛T職級工日費用標(biāo)準(zhǔn)（元）備注高級專家1000－1200初級專業(yè)技術(shù)職稱人員的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《深圳市工程設(shè)計、巖土工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)（99年修訂版）》確定高級專業(yè)技術(shù)職稱的咨詢?nèi)藛T800－1000中級專業(yè)技術(shù)職稱的咨詢?nèi)藛T600－800初級專業(yè)技術(shù)職稱的咨詢?nèi)藛T300根據(jù)項目的進(jìn)度安排，本項目共需8個月。城市規(guī)模為城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模。其中，首次匯報在調(diào)查結(jié)束后進(jìn)行，主要對寧波公交現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，匯報日期初定于2012年六月上旬；第二次匯報為中期匯報，主要對寧波公共交通發(fā)展趨勢定量分析結(jié)果以及發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略進(jìn)行匯報，匯報日期初定于2012年9月上旬；編制單位基本完成規(guī)劃編制后，安排項目審查，匯報初步安排在2012年11月；2012年12月，編制單位根據(jù)項目審查意見進(jìn)行最后修改，形成項目報批稿，提交項目委托單位寧波市交通運輸委員會、寧波市規(guī)劃局。結(jié)合寧波公交發(fā)展的要求，加大公交智能化研究的投入，并適時開展公交智能化的建設(shè)工作。同時，建立相關(guān)制度，引導(dǎo)政府的交通投資向公共交通傾斜。同時，結(jié)合軌道交通建設(shè)時序，在軌道交通建成之前，以解決交通出行和培育客流為主，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)；在軌道交通建成后，通過分析軌道交通建設(shè)線路與周邊常規(guī)公交線路的關(guān)系，對軌道交通與常規(guī)公交的銜接狀況和競爭狀況予以評估，在此基礎(chǔ)上提出常規(guī)公交線路的調(diào)整方案。服務(wù)于全市的客流，應(yīng)綜合考慮城市規(guī)劃用地布局、軌道交通規(guī)劃、對外交通樞紐的位置以及未來公交線路的骨架，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃。同時，公交企業(yè)因承擔(dān)社會福利（老年人、兒童、殘疾人、傷殘軍人等免費或優(yōu)惠乘車）而增加的支出，應(yīng)由政府給予經(jīng)濟(jì)補償。（7）公交運營及監(jiān)管以寧波現(xiàn)狀公交營運和監(jiān)管體制存在的問題為基礎(chǔ)，充分借鑒國內(nèi)外公交營運及監(jiān)管主要模式，在結(jié)合未來公交發(fā)展實際特點的基礎(chǔ)上，對上述模式是否適合寧波公交發(fā)展要求進(jìn)行分析，并最終提出寧波公交營運及監(jiān)管政策建議。（4）公交專用道規(guī)劃根據(jù)常規(guī)公交功能定位，結(jié)合城市功能區(qū)發(fā)展特征，并充分考慮與軌道、快速公交等上層次客運系統(tǒng)的銜接，以系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化為基本布局原則，綜合考慮客流需求、道路條件、交通擁擠狀況等各方面因素，合理規(guī)劃建設(shè)公交專用道。2）首末站提供公共汽車調(diào)頭、?？考俺丝秃蜍嚨榷喾N設(shè)施，適用于多條巴士線路，順應(yīng)客運分布形態(tài)，考慮優(yōu)化公交線網(wǎng)的需要，預(yù)測首末站規(guī)模，在各街道內(nèi)人口、崗位相對集中的片區(qū)布設(shè)。2）一體化公交線網(wǎng)的構(gòu)建以建立功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的一體化公交網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，充分與公交區(qū)域?qū)I方案相結(jié)合，構(gòu)筑一體化的公交網(wǎng)絡(luò)。n 專營區(qū)內(nèi)應(yīng)有合理比例的線路資源，能通過線路優(yōu)劣搭配經(jīng)營，基本實現(xiàn)公交營運的盈虧平衡。（5）快速公交系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施方案根據(jù)客流預(yù)測的運量等級規(guī)模，選擇科學(xué)的快速公交制式，進(jìn)行運營組織方案設(shè)計，提出車輛選型與編組等運營管理建議。針對現(xiàn)在存在問題，明確政府和企業(yè)的職責(zé)分工，加強公交行業(yè)準(zhǔn)入管理，提高政府監(jiān)管效能。大力推進(jìn)軌道與常規(guī)公交整合，提高整體運輸效率。（3）運行情況從客運量、載客時間、載客次數(shù)、載客里程、里程利用率以及出租車服務(wù)站現(xiàn)狀、上落客點服務(wù)狀況等方面對現(xiàn)狀出租車運行情況進(jìn)行評估。通過對上述設(shè)施規(guī)模、功能等級、布局、設(shè)施水平等特征的分析，同時充分結(jié)合現(xiàn)狀公交需求特征，對現(xiàn)狀公交基礎(chǔ)設(shè)施的問題進(jìn)行分析。同時，重點對公交出行量、公交出行距離、公交出行空間分布等公交出行特征進(jìn)行深入剖析。2011年寧波市完成了城市綜合交通統(tǒng)計調(diào)查工作，包括居民出行需求及出行特征、公交線網(wǎng)、公交基礎(chǔ)設(shè)施、出租車發(fā)展現(xiàn)狀等公共交通調(diào)查數(shù)據(jù)基本齊全。因此，本次規(guī)劃擬采用前景分析研究法，分析公交系統(tǒng)發(fā)展方向，通過對公交系統(tǒng)規(guī)劃的理解，提出不同發(fā)展前景下的不同方案，并結(jié)合國內(nèi)外公交系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)，評估公交系統(tǒng)發(fā)展的適應(yīng)性和合理性。四、規(guī)劃對象根據(jù)國務(wù)院法制辦公室編制的《城市公共交通條例（草案）》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)城市軌道交通的，應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通專項規(guī)劃?？梢灶A(yù)見，未來寧波公交體系將進(jìn)入多層次、多模式的發(fā)展新階段。在新的市域及中心城空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢下，寧波市迫切需要整合、優(yōu)化現(xiàn)有聯(lián)系中心城與外圍地區(qū)的公共交通系統(tǒng)與長途客運系統(tǒng)，城緊密結(jié)合城市空間發(fā)展態(tài)勢，擴(kuò)展公交輻射范圍，并積極引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46 號）的相關(guān)要求，城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。緊抓管理體制調(diào)整機(jī)遇，充分發(fā)揮交通運輸整體優(yōu)勢和提高組織效率，加快形成城鄉(xiāng)一體綜合交通運輸體系按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定和市政府的機(jī)構(gòu)改革方案，2011年9月，寧波市市城市客運管理職責(zé)正式由市城管局移至市交通委，市公交總公司、市公投公司、市公交場站公司等3家公交實體單位由市交通委管理。近年來，寧波市私人機(jī)動車增長迅速，但公交客運分擔(dān)率和公交客運量卻有所下降，既有公交系統(tǒng)吸引力不高，公交系統(tǒng)整體發(fā)展形勢不容樂觀。2004年，寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)編制完成了《寧波市中心城公共交通專項規(guī)劃》，該規(guī)劃對于促進(jìn)寧波市公交發(fā)展，指導(dǎo)公交建設(shè)，滿足居民出行需求發(fā)揮了積極作用。本次規(guī)劃從剖析城市公共交通現(xiàn)狀特征入手，系統(tǒng)分析目前寧波城市公交所處發(fā)展階段以及存在的核心問題；在準(zhǔn)確解讀和把握上位規(guī)劃對公共交通系統(tǒng)的定位和要求的基礎(chǔ)上，通過建立模型，預(yù)測未來公交需求，把握公交發(fā)展態(tài)勢；根據(jù)規(guī)劃前景、發(fā)展階段等，研究分析公交系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和策略；圍繞公交發(fā)展目標(biāo)、策略，結(jié)合問題分析、趨勢預(yù)測，制定公共交通線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃和體制機(jī)制等規(guī)劃方案；根據(jù)模型測試評估及目標(biāo)評價結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案，經(jīng)過政府部門、企業(yè)、社會公眾、專家意見咨詢，提出最終規(guī)劃方案；最后，結(jié)合近期發(fā)展目標(biāo)制定近期建設(shè)任務(wù)以及公交優(yōu)先發(fā)展的配套措施與政策保障建議等。因此，我們引入?yún)f(xié)同規(guī)劃的工作方法，加強本次規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，分階段、分重點將本規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、軌道專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)同一致。收集整理全市各家公交經(jīng)營企業(yè)的營運數(shù)據(jù)，包括運營線路、車輛、客流量、經(jīng)營成本與收入、場站設(shè)施情況等，并對公交企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)查、調(diào)研，全面掌握寧波市目前的公交企業(yè)的經(jīng)營情況。常規(guī)公交發(fā)展概況（1）公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合對主管部門、公交企業(yè)調(diào)研走訪，對現(xiàn)狀寧波市公交行業(yè)管理模式、行業(yè)發(fā)展模式、公交補貼政策、公交票價政策以及公交行業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行分析，并深入剖析現(xiàn)行體制下存在的主要問題。結(jié)合對主管部門、公交企業(yè)調(diào)研走訪，對現(xiàn)狀寧波市公交補貼機(jī)制進(jìn)行分析，并深入剖析現(xiàn)行機(jī)制下存在的主要問題。（二）公交發(fā)展形勢上層次規(guī)劃要求準(zhǔn)確解讀和把握“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”、“國家長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略”、“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”、“浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20112020年）”、“寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”、“寧波市城市總體規(guī)劃（20042020）修改”、“寧波市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究綱要”、“寧波市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化”等上層次相關(guān)規(guī)劃，明確寧波市公共交通功能定位和發(fā)展方向。目前，寧波市的公交區(qū)域?qū)I體系尚未真正形成，持續(xù)推進(jìn)公交區(qū)域?qū)I體系，完善公交行業(yè)發(fā)展體制，是公交發(fā)展的首要任務(wù)?？焖俟幌到y(tǒng)規(guī)劃應(yīng)以軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確寧波市快速公交系統(tǒng)在整個公共交通體系中的定位和功能，理清快速公交系統(tǒng)與軌道交通以及常規(guī)公交之間的關(guān)系（補充/延伸/聯(lián)絡(luò)/過渡）。規(guī)劃重點主要以實現(xiàn)公交發(fā)展一體化和適度競爭為原則，加強公交營運市場的準(zhǔn)入管理，積極引導(dǎo)企業(yè)重組，完善管理法規(guī)與制度，逐步推動公交區(qū)域?qū)I的實施，具體包括：1）繼續(xù)推進(jìn)公交區(qū)域?qū)I體系提高公交經(jīng)營市場的準(zhǔn)入門檻，按照公交規(guī)模經(jīng)營的要求，調(diào)整公交行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)對申請進(jìn)入市場的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行審核，繼續(xù)推進(jìn)公交區(qū)域?qū)I體系。表1 現(xiàn)狀寧波公交政府和企業(yè)職責(zé)工作分項政府營運公司政策及策略制定是否一體化方案和線網(wǎng)準(zhǔn)則否是詳細(xì)的服務(wù)規(guī)劃否是營運否是車輛保養(yǎng)否是基建設(shè)施保養(yǎng)否是監(jiān)管力度不夠否票價設(shè)置是否財務(wù)/擁有權(quán)車輛部分是首末站部分部分場站部分部分專用道是可選表2 合理的政府和企業(yè)職責(zé)工作分項政府營運公司政策及策略制定是否一體化方案和線網(wǎng)準(zhǔn)則是可選詳細(xì)的服務(wù)規(guī)劃制定準(zhǔn)則并審核鼓勵營運可選是車輛保養(yǎng)否是基建設(shè)施保養(yǎng)否是監(jiān)管是否票價設(shè)置是可以鼓勵參與財務(wù)/擁有權(quán)車輛可選是首末站是否場站可選是專用道是可選（2）公交線網(wǎng)按照多模式、一體化的網(wǎng)絡(luò)布局要求，識別分析網(wǎng)絡(luò)客運樞紐布局、線網(wǎng)層次功能，提出網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)模式；根據(jù)客運需求走廊分析，提出公交線網(wǎng)總體布局方案。對于其它專營區(qū)之間的出行通過專營區(qū)之間的換乘樞紐進(jìn)行換乘。4）修理廠公交修理廠承擔(dān)公交車輛的大、中修任務(wù)，應(yīng)根據(jù)未來公交車輛規(guī)模，以組團(tuán)為單位集中布置。（6）軌道交通與常規(guī)公交銜接規(guī)劃在寧波軌道交通2號線建成后，通過分析軌道和常規(guī)公交在公共交通網(wǎng)絡(luò)中的功能定位、服務(wù)層次，對軌道交通與常規(guī)公交的銜接狀況和競爭狀況予以評估，在此基礎(chǔ)上提出常規(guī)公交線路、場站、票價等的調(diào)整方案。其次，在監(jiān)管實施主體方面，主管部門也可委托獨立機(jī)構(gòu)（公司）對公交服務(wù)水平進(jìn)行檢查，以保證監(jiān)管檢查的實際效果。合理優(yōu)化現(xiàn)有長途公