【正文】 揮的功能和作用。 2美國(guó)總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系：美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官，有權(quán)赦免罪犯。國(guó)家政權(quán)組織形式主要有君主制、共和制、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會(huì)制等；國(guó)家結(jié)構(gòu)形式有單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。美國(guó)地方政府的名稱一般為郡（縣）政府、市政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、學(xué)區(qū)、其他專區(qū)。影響中央與地方關(guān)系的非體制因素有歷史文化傳統(tǒng)、地理因素、國(guó)內(nèi)國(guó)外局勢(shì)、 國(guó)際環(huán)境。聯(lián)邦制國(guó)家中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政控制的基本手段是劃定稅收范圍。 1地方政府職能 是指地方政府在國(guó)家和地方事務(wù)中所起的作用或承擔(dān)的職責(zé)，主要包含兩個(gè)方面其一是作為中央或上級(jí)政府的代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央或者上級(jí)政府 的法令，完成其交辦的事項(xiàng)；其二是作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，負(fù)責(zé)本地區(qū)的共同事務(wù)。 議會(huì)委員會(huì)制是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一的城市政府組織形式，其主要特征是市議會(huì)擁有立法權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)負(fù)責(zé)作出決策并組織其設(shè)立的各種行政委員會(huì)。 2現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)改革的取向和措施：趨向一方面對(duì)政府機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施精簡(jiǎn)，控制行政費(fèi)用的開(kāi)支，另一方面擴(kuò)大地方自治力度，提高政府辦事效率，克服各種官僚主義；措施：一合并地方層級(jí)，使管理 層基于管理幅度之間更趨合理，相應(yīng)縮小地方政府的管理范圍和機(jī)構(gòu)；二綜合地方政府行政管理職能，精簡(jiǎn)地方政府機(jī)構(gòu)和人員，將職能相近或交叉的部分合并 ；三擴(kuò)大地方政府自治權(quán)限，強(qiáng)化地方政府的行政管理權(quán)，為其實(shí)施有效的管理創(chuàng)造積極條件；四尋求中央政府和地方政府權(quán)力關(guān)系的最佳平衡點(diǎn)，中央集權(quán)制國(guó)家適當(dāng)擴(kuò)大地方自治權(quán)，地方自治制度國(guó)家強(qiáng)化中央政府的權(quán)力；五增強(qiáng)城市政府地位和作用以取代區(qū)劃政府的地位；六在地方政府機(jī)構(gòu)中增設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予地方行政機(jī)構(gòu)準(zhǔn)司法權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán)；七用法制的方式控制地方政府機(jī)構(gòu)編制和加強(qiáng)對(duì)地 方政府行政管理預(yù)算和支出的監(jiān)督。英國(guó)普通法是 根據(jù)判例的，以判例為 據(jù)的習(xí)慣法如經(jīng)議會(huì)肯定、修正、補(bǔ)充，通過(guò)必要程序即成為成文法，即“制定法”。法律面前人人平等原則是指在法律 形式上宣布公民由獲得平等保護(hù)的權(quán)利。英國(guó)的刑事法院系統(tǒng)由治安法院、皇家法院、刑事上 訴法院和上議院構(gòu)成。 英國(guó)在民事、刑事法院系統(tǒng)之外，還設(shè)有專門(mén)法院和相對(duì)獨(dú)立的蘇格蘭法院系統(tǒng)。 1德國(guó)的聯(lián)邦最高法院由普通法院、聯(lián)邦行政法院、聯(lián)邦財(cái)政法院、聯(lián)邦社會(huì)法院、聯(lián)邦勞動(dòng)法院組成。當(dāng)今實(shí)行大陪審團(tuán)制的只有美國(guó)的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院。 1 大陸法系法律的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)邏輯性、合理性和嚴(yán)密性，大陸法系國(guó)家的法律都是由立法機(jī)關(guān)制定的成文法，而民法、刑法、商法都編撰成完整的法典，法官的職責(zé)是司法，不能解釋法律，更不能創(chuàng)造法律，判案不能以判例為據(jù)，只能參考。小陪審團(tuán)是西方國(guó)家普遍采用的的形式。 2西方國(guó)家陪審制度：一陪審制度是西方實(shí)現(xiàn)司法民主的保障；二西方國(guó)家陪審制度分為大陪審團(tuán)制和小陪審團(tuán)制，大陪審團(tuán)制只有美國(guó)的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院。行政法院起源于法國(guó)。 1法院審判中的陪審制度源于古希臘。在美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)中，地區(qū)法院是唯一實(shí)行陪審制度的。英國(guó)高等法院的法官按規(guī)定不能超過(guò) 75 人。 英國(guó)的法院按審判案件性質(zhì)分為民事法院系統(tǒng)和刑事法院系統(tǒng)。 司法獨(dú)立主要是司法審判權(quán)獨(dú)立、一個(gè)法院的審判活動(dòng)不受另一法院的干涉、法官獨(dú)立。在歐洲大陸承受羅馬法的范例性法典是《拿破侖法典》和《德意志民法典》。 2地方政府職能擴(kuò)大的原因：一中央政府職能的不斷擴(kuò)大，而現(xiàn)代社會(huì)向政府提出了社會(huì)服務(wù)多樣化和細(xì)微化的要求，中央政府只能把其中很大一部分涉及居民日常生活的事務(wù)移交地方政府；二地方自治思潮的興起促進(jìn)了地方政府職能的擴(kuò)大；三地方政府職能隨著社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)進(jìn)一步分化的趨勢(shì)，其中政治統(tǒng)治職能弱化， 經(jīng)濟(jì)管理職能平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)管理和服務(wù)職能強(qiáng)化，所以相應(yīng)的地方政府的職能擴(kuò)大了。 1單一制是指由若干分層級(jí)的行政區(qū)域或自治區(qū)構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家，全國(guó)只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)和中央政府 ；全國(guó)只有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍；個(gè)行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中 央政府代表國(guó)家行使主權(quán)，地方政權(quán)對(duì)外不具獨(dú)立性。 1特區(qū)政府的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有按照設(shè)置目的的分類、按照職能權(quán)限的分類、按照法律地位的分類。單一制國(guó)家中央政府對(duì)地方政府的控制方式是行政控制。 梵蒂岡是國(guó)家特例，不設(shè)地方政府。當(dāng)前法國(guó)地方政府包括大區(qū)、省、市鎮(zhèn)。 26 2瑞士委員會(huì)制政府的特點(diǎn)：一瑞士委員會(huì)制最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)是聯(lián)邦委員會(huì) ；二委員會(huì)由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，它是受議會(huì)委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)議會(huì)通過(guò)的一切法律必須執(zhí)行；三委員會(huì)成員不得兼任議會(huì)議員；四委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會(huì)主席對(duì)內(nèi)主持會(huì)議，對(duì)外代表委員會(huì)行使國(guó)家元首的各種禮儀性職責(zé)，其職權(quán)及其有限，無(wú)任何特權(quán)；五委員會(huì)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，而議會(huì)也無(wú)倒閣權(quán)。三、政府行政權(quán)力擴(kuò)張后，政府職能擴(kuò)張，以議會(huì)主權(quán)為特征的代議民主制向以行政機(jī)關(guān)站主導(dǎo)地位的行政集權(quán)民主制轉(zhuǎn)變。 1 內(nèi)閣制是由內(nèi)閣總理總攬國(guó)家行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種國(guó)家政權(quán)組織形式。而整個(gè)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的中樞和總統(tǒng) 辦事機(jī)構(gòu)的核心是白宮辦公廳。 1從政府職能作用的領(lǐng)域角度，可將政府職能分為政治職能和社會(huì)職能。在法國(guó)出席內(nèi)閣會(huì)議的人有總理、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表和國(guó)務(wù)秘書(shū)。在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，國(guó)家政治生活的中心是總統(tǒng)。 內(nèi)閣制政府又稱為議會(huì)制政府或責(zé)任內(nèi)閣制政府。 代議制政府對(duì)于現(xiàn)代民主運(yùn)作的作用：一使國(guó)家權(quán)力合法化；二使階級(jí)意志國(guó)家化；三使權(quán)力運(yùn)作程序化；四使政治過(guò)程公開(kāi)化。兩院制的優(yōu)點(diǎn)有：第一、民選的眾議院容易受大眾情緒的影響，容易走極 端，而擁有良好教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聲望的上層社會(huì)精英組成的參議院則能以其穩(wěn)健和理性平衡眾議院的過(guò)激，防止眾議院輕率的立法行為。 20 在議會(huì)發(fā)源地的英國(guó)，政府對(duì)議會(huì)承擔(dān)政治責(zé)任的形式包括內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制和大臣個(gè)人負(fù)責(zé)制。其中傳統(tǒng)權(quán)力和首要權(quán)力是立法權(quán)。法國(guó)第五共和國(guó)的議會(huì)委員會(huì)按形式可分為常設(shè)委員會(huì)和非常設(shè)委員會(huì)。 法國(guó)參議院議員的任職期限為 9 年。議會(huì)的基本功能是立法與監(jiān)督。 法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的開(kāi)端是國(guó)民會(huì)議。 為克服弊端，實(shí)行文官制度。第三，資本主義時(shí)期在政治理論上的發(fā)展，突出表現(xiàn)在民主，平等，人民主權(quán)等政治理念的提出和廣泛傳播，影響了公民的政治心理和政治文化，為現(xiàn)代政黨的出現(xiàn) 提供了社會(huì)心理基礎(chǔ)。西方國(guó)家試圖利用一些制度形式來(lái)緩解政黨分贓制帶來(lái)的負(fù)面影響，其中最突出的例子就是西方國(guó)家實(shí)行了文官制度?，F(xiàn)代政黨的功能與作用主要體現(xiàn)在操縱選舉、控制議會(huì)和控制政府。 1791 年，美國(guó)反聯(lián)邦黨以及資產(chǎn)階級(jí)民主派在杰斐遜的旗幟下組成民主共和黨。 3 選民名冊(cè)的編制方法主要有：職權(quán)編制 ； 申請(qǐng)編制；隨時(shí)編制 ； 定期編制；永久編制 3選舉制度是公民對(duì)政府的有限監(jiān)督：第一、選舉只是西方政治體制運(yùn)作的一個(gè)環(huán)節(jié)，完全控制選舉并不意味著就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府的充分監(jiān)督；第二、西方國(guó)家通過(guò)一整套復(fù)雜的程序，千方百計(jì)使選舉程序和結(jié)果符合統(tǒng)治階級(jí)利益；第 三，西方國(guó)家大量公民政治冷漠是普選制大打折扣；第四，在西方國(guó)家中，由于公民本身的能力限制，其投票結(jié)果易受非政治因素性偶然因素影響。 2在競(jìng)選過(guò)程中，候選人參與競(jìng)爭(zhēng)的根本籌碼是競(jìng)選綱領(lǐng)。地域代表制中的選 12 區(qū)類型的劃分方式主要有按現(xiàn)存的行政區(qū)域進(jìn)行劃分和按人口數(shù)目進(jìn)行劃分兩種。 一般為 國(guó)籍條件、年齡條件和居住條件。 10 、公開(kāi)投票投票方式有：歡呼投票、唱名投票、舉手投票、雙記名投票。在美國(guó)，曾為放寬對(duì)白人選舉的限制而制定了祖父條 款。1832 年，英國(guó)議會(huì)制定“英格蘭與威爾士人民代表法”，實(shí)行選舉改革。第二，當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)把主權(quán)在民，代議制，三權(quán)分立這些原則用憲法的形式規(guī)定下來(lái)，法治型統(tǒng)治取代了人治型政治。 2 美國(guó)分權(quán)制衡呈現(xiàn)的特征： 從立法和行政的關(guān)系看，國(guó)會(huì)雖有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，但國(guó)會(huì)的法案只有當(dāng)總統(tǒng)簽署后才能生效； 國(guó)會(huì)可以彈劾總統(tǒng)；總統(tǒng)任命的各部部長(zhǎng)須交參議院審議通過(guò)。 2 司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)獨(dú)立。 1中世紀(jì)最有代表性的神學(xué)家之一的阿奎那把法律分為永恒法、自然法、人法、神法。 1議會(huì)制的 產(chǎn)生與于英國(guó) 。 1875 年憲法 是 法國(guó)現(xiàn)代憲法的藍(lán)本。他堅(jiān)持人民主權(quán)的絕對(duì)性、神圣性和不可侵犯性。統(tǒng)一的政治體制的建立對(duì)資本主義的成長(zhǎng)具有重要的意義。 4 2 克里斯梯尼改革： 以地區(qū)原則劃分的新選區(qū)替代按氏族部落組成的 舊選區(qū)；以 500 人會(huì)議替代以前的 400 人會(huì)議， 作為公民大會(huì)的預(yù)決機(jī)構(gòu) ；建立“陶片放逐法”。 1幾乎所有的啟蒙思想家都以社會(huì)契約作為國(guó)家和政治制度學(xué)說(shuō)的核心。 1自治城市的典型形態(tài)是城市共和國(guó)。 2 古羅馬王政時(shí)代的平民與貴族的矛盾集中在：土地問(wèn)題 （ 中心） 、債務(wù)問(wèn)題、平民向貴族爭(zhēng)取政治權(quán)利的問(wèn)題。 雅典城邦民主制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是奴隸制經(jīng)濟(jì)。 其中國(guó)家政權(quán)的組織形式是政治制度的核心內(nèi)容。 古代雅典城邦國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是公民大會(huì)。 中世紀(jì)的歐洲，教權(quán)和王權(quán)沖突的焦點(diǎn)主要集中在王權(quán)的來(lái)源。 1 佛羅倫薩共和國(guó)，最高行政機(jī)關(guān)是長(zhǎng)老會(huì)議；諾曼底的魯昂，其市政管理機(jī)關(guān)由 100 人組成的集體。 2法國(guó)議會(huì)共和制的形成是通過(guò)暴烈革命的方式實(shí)現(xiàn)的?！恫槭慷∧崦穹ù笕肥菤W洲歷史上第一部全面系統(tǒng)的法典，它提出了公法與私法的劃分。