【正文】 大陪審團(tuán)主要用 于審理刑事案件。議會(huì)督查專員最早產(chǎn)生在瑞典。西方國(guó)家的陪審制度分為大陪審團(tuán)制和小陪審團(tuán)制兩種。美國(guó)聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)就是司法部長(zhǎng)。在英國(guó)高等法院中，審理對(duì)財(cái)產(chǎn)損害、個(gè)人危害等案件的是王座法庭。英國(guó)的民事法院系統(tǒng)由郡法院、高等法院、民事上訴法院和上議院四個(gè)審級(jí)組成。 而司法獨(dú)立原則，實(shí)質(zhì)上只是審判獨(dú)立。 英美法系又稱普通法系，亦稱英國(guó)法或判例法。 2地方政府職能擴(kuò)大后面臨的困境：一地方政府職能擴(kuò)大可能導(dǎo)致權(quán)力過于分散和地方保護(hù)主義傾向；二地方政府職能擴(kuò)大導(dǎo)致地方政府機(jī)構(gòu)不斷臃腫，地方政府雇員人數(shù)不斷增加，地方政府財(cái)力難 31 以為繼；三地方政府職能擴(kuò)大可能導(dǎo)致地方政府工作效率低下、人浮于事。 1 城市病主要是指隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市人口的日益增多，在城市的發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多難以解決的問題和矛盾，而這些矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負(fù)擔(dān)，使得城市陷入兩難困境。特區(qū)政府按設(shè)置目分類可分為政治特區(qū)和行政特區(qū)兩類。聯(lián)邦制國(guó)家中央政府對(duì)地方政府的主要控制方式有立法組 織和財(cái)政控制。 影響中央政府與地方政府關(guān)系的主要因素有經(jīng)濟(jì)管理體制、社會(huì)政治制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、歷史文化傳統(tǒng)。 在美國(guó)，從縱向結(jié)構(gòu)可將政府體制分為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。 第七章 國(guó)家行政制度（二） 國(guó)家形式包括國(guó)家政權(quán)組織形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。政府擁有解散議會(huì)的權(quán)力并有創(chuàng)議法律的權(quán)力。半總統(tǒng)半 議會(huì)制是指法蘭西第五共和國(guó)憲法中所規(guī)定的以總統(tǒng)為國(guó)家權(quán)力中心，以總理為政府首腦的一種政權(quán)組織形式。美國(guó)政府各部關(guān)系的協(xié)調(diào)主要靠總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)。政府的政治職能和社會(huì)職能是辯證統(tǒng)一的關(guān)系；從政府職能作用的方式角度，可將政府職能分為計(jì)劃職能、組織職能、指揮職能 、控制職能、監(jiān)督職能。 法國(guó)總理的權(quán)力主要有任免文職和軍職人員；協(xié)調(diào)各部，指導(dǎo)政府工作；領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防部，對(duì)國(guó)防負(fù)責(zé)；代表政府向議會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)權(quán)力主要來源于 4 個(gè)方面：憲法授權(quán)、國(guó)會(huì)授權(quán)、先例和最高法院裁決。最早出現(xiàn)內(nèi)閣的國(guó)家是英國(guó)。 第六章 國(guó)家行政制度（一） 西方國(guó)家狹義政府指的是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的行政機(jī)關(guān)。第二、兩院制有利于緩和議會(huì)與行政機(jī)關(guān)的矛盾，當(dāng)其中一院與行政機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)時(shí)，另一院可從中協(xié)調(diào)。世界上最早實(shí)現(xiàn)質(zhì)詢制度的國(guó)家是英國(guó)。議會(huì)的立法程序有：法案的提 出、法案的討論、法案的通過、法律的公布。法國(guó)第五共和國(guó)的立法委員會(huì)可分為常設(shè)委員會(huì)、專門委員會(huì)和對(duì)等混和委員會(huì)。 1議員的主要職權(quán) 有 提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論和表決權(quán)。在議會(huì)總統(tǒng)制國(guó)家，從法理上說，議會(huì)可被視為惟一的最高立法機(jī)關(guān) 。法國(guó)采取兩院制，議會(huì)由國(guó)民會(huì)議和參議院組成。 第五章 議會(huì)制度 現(xiàn)代西方民主制度的核心是議會(huì)制度。 1 體制內(nèi)政黨是指那些在一個(gè)國(guó)家政黨政治運(yùn)作中起主導(dǎo)或重要影響 作用的一個(gè)或多個(gè)政黨。 1根據(jù)利益集團(tuán)組織目標(biāo)指向與受益的對(duì)象，可將其分為特殊利益集團(tuán)和公共利益集團(tuán)。政黨控制選舉和議會(huì)活動(dòng)，其最終目的是為了控制 國(guó)家行政機(jī)關(guān)。美國(guó)羅斯福總統(tǒng)上臺(tái)后，美國(guó)形成比較穩(wěn)定的兩黨輪流執(zhí)政格局。 3 選舉在西方社會(huì)政治生活中的作用 ： 公民對(duì)政府有限的監(jiān)督形式；公民向政府表達(dá)利益要求的方式；有兩個(gè)特征：一是西方選舉制度的開放性；二是西方選舉制度的法制化 ； 公民政治參與的渠道。 2目前西方國(guó)家競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的來源主要有由競(jìng)選委員會(huì)募集資金、“政治行動(dòng)委員會(huì)”的贊助、財(cái)團(tuán)的支持、公費(fèi)競(jìng)選。 1美國(guó)最早形成了間接選舉的總統(tǒng)選舉人制度，總統(tǒng)和副總統(tǒng)通過選舉人選舉產(chǎn)生 1在采用絕對(duì)多數(shù)代表制的國(guó)家，為加快投票進(jìn)程，采用方法有淘汰、集中和選擇。 1對(duì)選民資格有一些限制性規(guī)定仍普遍存在于西方各國(guó)的憲法和選舉法中，主要?dú)w納起來有：財(cái)產(chǎn)限制、文化程度限制、居住條件限制、職業(yè)限制和年齡限制。 11 1自由選舉的前提和基本保障是秘密選舉。在歷史上，美國(guó)的人頭稅向所有成年男子征收。 在英國(guó)選舉改革法公布后不久，便以無產(chǎn)階級(jí)為主體爆發(fā)了爭(zhēng)取普選權(quán)為目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)是憲章運(yùn)動(dòng)。 （ 2）局限性：第一，它通過權(quán)力運(yùn)用分散性與多樣性，向不同的資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)和政治黨派提供爭(zhēng)得部分權(quán)力的可能性。 從行政和司法的關(guān)系看，總統(tǒng)可以任命法官，包括聯(lián)邦最高法院法官，總統(tǒng)有權(quán)赦免罪犯，但是法院無法對(duì)其進(jìn)行法律追究，總統(tǒng)還有行政裁判權(quán)。 3 為保證法官審判獨(dú)立，制定相應(yīng)法律條款以保護(hù)法官地位和權(quán)務(wù)不受侵犯。路德和加爾文把法律分為神圣法、自然法、實(shí)證法。英國(guó)的權(quán)力制衡在行政與立法的關(guān)系上表現(xiàn)為：人員上的重疊；議會(huì)授權(quán)政府立法；下院最終控制著行政機(jī)關(guān)。 普選制是代議制的基礎(chǔ) ， 人民 參政 最主要、最通行和最現(xiàn)實(shí) 6 的途徑是代議民主制。 在洛克的社會(huì)契約論中，契約一經(jīng)訂立，自然狀態(tài)立即轉(zhuǎn)化為公民社會(huì)。促 5 進(jìn)整體的民族利益的發(fā)展。 2古羅馬政治制度的意義：首先，古羅馬的政治制度第一次以共和國(guó)概念代替城邦概念；其次，古羅馬共和政體被認(rèn)為是一種混合政體，結(jié)合君主制、貴族制和民主制；羅馬法是古代世界各國(guó)法律中內(nèi)容最豐富、體系最完整、對(duì)資本主義法權(quán)概念的發(fā)展影響最大的法律。 1 1215年簽署的《大憲章》確立了：王權(quán)有限，法律至上。自治城市的最大特點(diǎn)是自治性，包括司法自治和行政自治兩個(gè)方面內(nèi)容。 羅馬民主程度最高的人民大會(huì)是特里布大會(huì)。 壟斷政治有兩個(gè)條件， 有產(chǎn)，有閑 。 1 導(dǎo) 言 西方政治制度的研究對(duì)象包括：西方國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)和組織形式；國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；統(tǒng)治管理形式；公民在國(guó)家生活中的地位。 梭 倫改革后，雅典人分成了平原派、海岸派和山地派三個(gè)派別。 公元前 326 年通過的彼特留法，規(guī)定禁止將負(fù)債的羅馬公民變成奴隸。 城市市民與領(lǐng)主 斗爭(zhēng)主要有兩種方式，一是訴諸暴力，舉行起義，成立公社，二是談判妥協(xié)，達(dá)成協(xié)議。 在英國(guó)，為限制國(guó)王、樞密院和上院的權(quán)力，以及為使下院成為權(quán)力中心而提供法律保證，“光榮革命”后先后通過了《權(quán)利法案》、《王位繼承法案》。 羅馬最早的成文法“十二銅表法”。以王權(quán)為中心的統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家逐漸摧殘了地方利益。 二權(quán)分立：洛克把國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)，執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。 密爾全面論證有關(guān)代議制度的一般原則及其職能、組織、活動(dòng)等問題的著作是《代議制政府》。英國(guó)議會(huì)的機(jī)構(gòu)有國(guó)王、上院、下院。 7 1在當(dāng)代西方社會(huì)，法治原則背后的法理邏輯主要存在的觀點(diǎn)有：純粹法學(xué)派的觀點(diǎn)和新自然法學(xué)派的觀點(diǎn)。 1 社會(huì)契約論對(duì)政府合法性的意義：第一個(gè)意義在于它把政府的來源與政府的合法性聯(lián)系起來 ； 第二個(gè)意義在于進(jìn)而把政府的目的與政府的合法性聯(lián)系起來 。但是，法院也擁有制約總統(tǒng)的力量，法院掌握司法審判權(quán)，它可宣布總統(tǒng)的行政 立法違憲，可以對(duì)違反法律的一切行政官員進(jìn)行法律追究。第二，它是調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾，規(guī)范約束資產(chǎn)政治競(jìng)爭(zhēng)的政治平衡器。 10 標(biāo)志著普選制在英國(guó)趨于成熟的是人民代表制法。美國(guó)南方各州雖未公開通過法律剝奪黑人的選舉權(quán)，但都通過文化測(cè)驗(yàn)、人頭稅、祖父條款和白人預(yù)選制等措施予以限制。 決定自由選舉的因素主要有秘密選舉、差額選舉和選民提出候選人的自由。 候選人資格指公民享有被選舉權(quán)所應(yīng)具備的條件。 英國(guó)、加拿大、印度、新西蘭等國(guó)的下院選舉、美國(guó)國(guó)會(huì)兩院及總統(tǒng)選舉、日本眾議院部分議員的選舉都實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)的計(jì)票制度。 2就其內(nèi)容而言，選舉爭(zhēng)訟主要有選舉人名冊(cè)爭(zhēng)訟、選舉效力 13 爭(zhēng)訟、當(dāng)選效力爭(zhēng)訟。 第四章 政黨制度 西方政黨制度的基本特征是明確的政治綱領(lǐng)、明確的政治目 14 標(biāo)、健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、規(guī)定一定的組織紀(jì)律。 按照政黨在政黨政治中所起作用的性質(zhì)和大小，政黨可以分為體制內(nèi)政 黨和體制外政黨；按政黨意識(shí)形態(tài)或政治傾向來劃分的政黨的類型 ，分為左、中、右 。 15 政黨制度分為一黨制、兩黨制度和多黨制。根據(jù)利益集團(tuán)的體制特征，可將其分為體制化利益集團(tuán)、結(jié)社性利益集團(tuán)和政治性利益集團(tuán)。如英國(guó)的保守黨和工黨。西方民主制又稱作議會(huì)民主制或代議民主制。英國(guó)的平民院、美國(guó)的眾議院和法國(guó)的國(guó)民會(huì)議都屬于下議院。 屬于非平衡的兩院制 的國(guó)家有英國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)等，最為典型的國(guó)家是英國(guó)。議員最日常的一項(xiàng)工作是討論和表決權(quán)。在英國(guó)，從立法方面看，議會(huì)（下院）委員會(huì)的類型有常設(shè)委員會(huì)、選任委員會(huì)、私議案委員會(huì)、聯(lián)合委員會(huì)、全院委員會(huì)。在美國(guó)，立法提案權(quán)屬于國(guó)會(huì)兩院議員。 2議會(huì)調(diào)查權(quán) 一般包括圍繞行政立法進(jìn)行的調(diào)查、選舉調(diào)查、針對(duì)有關(guān)行政部門違法行為嫌疑政治調(diào)查、涉及國(guó)家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問題的調(diào)查。第三、現(xiàn)代國(guó)家的立法任務(wù)復(fù)雜繁重，非一個(gè)議院所能承擔(dān)，需要另設(shè)一院予以分擔(dān)。 廣義的政府是指所有的國(guó)家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。英國(guó)內(nèi)閣的前身是樞密院。此外，總統(tǒng)作為國(guó)家元首和政府首腦這一職位的特殊性，也是構(gòu)成總統(tǒng)權(quán)利的重要來源。 “戴高樂體制”的基本特點(diǎn)有強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力；提高了政府的地位；削弱了議會(huì)的地位和作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。 1西方國(guó)家政府權(quán)力容量擴(kuò)大的重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)管理職能的相對(duì)獨(dú)立。美國(guó)總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)主要有白宮辦公廳、行政管理與預(yù)算局、國(guó)家安全委員會(huì)、政策發(fā)展辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室。 1政府職能是指政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，所發(fā)