【正文】 行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國家對社會公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分，即誰對這些社會公共事務(wù)的管理作出決定，誰去執(zhí)行決定和進(jìn)行管理。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。法國的內(nèi)閣會議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持 的部長會議上作出，因此內(nèi)閣會議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設(shè)委員會和臨時委員會。政府首腦在進(jìn)行決策時越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用。負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常事務(wù)，與國會和其他行政機(jī)構(gòu)以及社會組織進(jìn)行聯(lián)系、磋商，進(jìn)行擬定有關(guān)政策：法國政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也最大?，F(xiàn)代西方國家政治統(tǒng)治職能變化表現(xiàn)有二：一是資產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級采取了民主共和制的形式，并在法治的旗幟下通過一定的民主政治程序來實現(xiàn)政治統(tǒng)治職能。在美國，國家的立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行。其次是政治統(tǒng)治職能與社會職能相互統(tǒng)一是一種多樣性的、包含差別的、變化著的統(tǒng)一，體現(xiàn)出一種辯證的關(guān)系。但由于瑞士權(quán)力不實行分立，聯(lián)邦議會與聯(lián)邦委員會的關(guān)系不是相互抗衡的，而是議行合一的關(guān)系，聯(lián)邦委員會從屬于聯(lián)邦議會。內(nèi)閣總理由總統(tǒng)任命，總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府的活動，對國防負(fù)責(zé)，并確保法律的執(zhí)行。另外，彈劾判罪不在其列)。這種不掌握行政權(quán)的總統(tǒng)通常只是行政禮儀性的職能，在國家政治生活中的所起的實際作用遠(yuǎn)不如政府總理，更比不上掌握行政權(quán) 的總統(tǒng)，因而又稱為虛位元首：政府和為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力，實施階級統(tǒng)治 的工具，是隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。不難發(fā)現(xiàn)，議會政治危機(jī)的加深是行政高度集權(quán)的結(jié)果，但是，行政高度集權(quán)和議會政治危機(jī)的經(jīng)濟(jì)、政治的根源卻是共同的 ：凡擔(dān)任國家元首職務(wù)，不經(jīng)民主選舉，而按照血緣關(guān)系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國家元首通過民主選舉方式產(chǎn)生并有一定任期，屬于選舉制：按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會君主制兩種。：一是議會的地位的衰落和權(quán)力的虛化。法案的討論是立法過程中最重要的環(huán)節(jié)，討論法案一般要經(jīng)過三讀程序。對沒有違法犯罪行為的行政官員是不能運(yùn)用彈劾程序的。二是特別委員會，即為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而成立的機(jī)構(gòu)，一般是臨時的，主要是為國會立法和政策活動提供事實依據(jù)，本身無權(quán)審議議案，其工作是輔助性的。？有那此職權(quán)：議長是議會的主持人和議會的對外代表，是議會組織結(jié)構(gòu)的核心要件。在總統(tǒng)和政府不向議會負(fù)責(zé)，議會對政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在憲政的基礎(chǔ)上立法與行政的相互制衡上：西方對采用一院制還是兩院制存在爭議，主張兩院制者以孟德斯鳩的分權(quán)理論為依據(jù)，認(rèn)為兩院制可以保證權(quán)力相互制約，防止議會專制，避免下院輕率的立法行為，協(xié)調(diào)立法與行政的關(guān)系，分擔(dān)立法任務(wù)等。西方國家政黨的中央組織與地方、基層組織之間相對比較松散，不存在嚴(yán)格的權(quán)力等級關(guān)系⑸黨的外圍組織⑴也是最為直接的影響，新技術(shù)革命為人類提供了多種新的信息溝通技術(shù)手段⑵新技術(shù)革命制造新的社會構(gòu)成，其中最為重大的變化就是所謂的中產(chǎn)階級的出現(xiàn)⑶新技術(shù)革命導(dǎo)致人類的經(jīng)濟(jì)、社會動作方式的產(chǎn)生⑷新技術(shù)革命產(chǎn)生了新的政治動作方式。二是歷史傳統(tǒng)影響了各國政黨的具體法律地位。五是影響其他國家機(jī)關(guān)的活動，協(xié)調(diào)政黨與其他政治組織的關(guān)系：⑴意識形態(tài)的總體方向不變，適度調(diào)整政黨政策，兩面兼顧，力圖在新的層面上使政黨意識形態(tài)和政黨政策相互協(xié)調(diào)⑵極力維護(hù)自己有的意識形態(tài)體系，力圖使政黨政策保持穩(wěn)定，通過政策維持來達(dá)到意識形態(tài)和政黨政策的協(xié)調(diào)⑶為了滿足改變政策 的需要，對政黨意識形態(tài)作或大或小的改變，甚至徹底放棄以前的意識形態(tài)體系⑴政黨政治的動作一切都是為了獲取政治權(quán)力，這一目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一切⑵政黨政治淪為權(quán)力政治，使政黨組織的性質(zhì)發(fā)生了變化，大大影響了它原本擁有的民主性質(zhì)⑶政黨為了獲得政治權(quán)力，不惜一切手段，甚至改變自己的意識形態(tài)主張，使政黨完全成為政治權(quán)力的奴隸：就是競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。預(yù)防制是指政黨必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能從事活動：一是相關(guān)法律予以規(guī)定。大革命期間的吉倫特派、雅各賓派和中間派；拿破侖時期的?；逝伞睾团?、激進(jìn)派，到第二共和國時變?yōu)楸；庶h、共和黨和社會黨。注意這兩黨不是現(xiàn)代意義的政黨。普選制承認(rèn)并保護(hù)擁有公民權(quán)的所有公民的選舉權(quán)，但不等于對公民的選舉權(quán)沒有任何限制，普選制仍然存在選舉年齡限制，存在對于特殊職業(yè)者和其他特殊人群的限制，這是政治生活得以理性組織的保障。1789年的資產(chǎn)階級大革命以后，法國于1791年制定憲法，確立了君主立憲的共和政體，確認(rèn)了積極公民和消極公民的劃分。審查形式⑴凡當(dāng)選議員都需經(jīng)過議會審查，不論其當(dāng)選資格是否發(fā)生爭訟，非經(jīng)審查合格，議員資格不能成立⑵根據(jù)有關(guān)當(dāng)事人提起的選舉爭訟由法院或由議會作出裁決，認(rèn)定或否定當(dāng)選人的當(dāng)選資格：司法機(jī)構(gòu)、議會、憲法委員會，如法國的；專門的選舉法院：英國是世界上最早確立現(xiàn)代選舉制度的國家之一，選舉制度的演變歷程具有典型意義?，F(xiàn)在美國參議員由直接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生；法國總統(tǒng)是直接選舉產(chǎn)生，但參議員卻是間接選舉產(chǎn)生：美國最早形成了間接選舉總統(tǒng)的制度，其理論根據(jù)是對民主理性能力的懷疑。各國對候選人資格的限制主要有：一是國籍資格，必須是本國公民；二是年齡資格；三是居住資格。秘密投票在現(xiàn)實生活中仍然是形式上的平等。：現(xiàn)代選舉制度的形成是伴隨著資本主義議會制度 的逐漸確立，是資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)與政治力量興起并不斷發(fā)展的結(jié)果。一是公民不分性別、職業(yè)、種族、信仰、文化程度、財產(chǎn)狀況，均享有選舉和被選舉權(quán)，享有公民投票權(quán)；二是少數(shù)民族、有色人種與白種人享有同等的政治權(quán)利。密爾對少數(shù)人代表權(quán)和意見權(quán)的強(qiáng)調(diào)反映了他的精英民主觀，他主張要防止由于選舉權(quán)的擴(kuò)大而導(dǎo)致國家權(quán)力落在越來越低于最高社會教養(yǎng)水平 的階級手中的現(xiàn)象，他主張要使少數(shù)有教養(yǎng)的人進(jìn)入政府，并切實保障他們的代表權(quán)和意見權(quán)以及受到壓制時的對抗權(quán)。避免了直接民主制下國家與社會的高度合一而造成的民主與自由的緊張對立。四是法治強(qiáng)調(diào)法律是被人們能動發(fā)現(xiàn)的自然法則，因此法治要重視法律 的規(guī)范性、穩(wěn)定性和持久性。當(dāng)然，分權(quán)制衡并沒有否定協(xié)調(diào)合作。當(dāng)然下院可以通過質(zhì)詢、辯論、批準(zhǔn)立法、倒閣等控制政府。孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說傾向于行政權(quán)：在洛克和孟德斯鳩之后，對分權(quán)制衡理論貢獻(xiàn)較大的是美國的憲 政實踐者杰斐遜。立法權(quán)是最高權(quán)力。具梭的人民主權(quán)論原則中所提出 的人民主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，不可分割以及政府權(quán)力來自人民、政府受人民委托并接受人民監(jiān)督和政府成員是人民公仆等觀點(diǎn)，都是他激進(jìn)的資產(chǎn)階級民主主義思想的體現(xiàn)，是西方政治發(fā)展史上最具反抗精神的思想精華；局限性有：從哲學(xué)上講，他代表了小資產(chǎn)階級反歷史主義的浪漫主義政治傾向，沒有提供出一一條實現(xiàn)人民主權(quán)的具體途徑；其公意理論極為抽象，無法運(yùn)作等：一是到了近代，隨著民族、國家的形成，人口和疆域的擴(kuò)大，實行直接民主制失去了歷史和客觀的條件，代議制成為現(xiàn)代國家普遍選擇的政府形式。：含義：首先它是指工具改良和非生命動力資源在生產(chǎn)中的運(yùn)用；其次是指勞動組織、工業(yè)結(jié)構(gòu)及整個經(jīng)濟(jì)活動方式的演變；最后是指由此產(chǎn)生的社會整體變革的過程；意義：⑴工業(yè)革命摧毀了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，使由農(nóng)業(yè)――鄉(xiāng)村為主體的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)――城市為主體的經(jīng)濟(jì)體制⑵工業(yè)革命引起了社會階級結(jié)構(gòu)的深刻變化，工人階級走向歷史舞臺，形成一股強(qiáng)大的工人運(yùn)行的浪漫，制約著資本主義社會的走向⑶工業(yè)革命使工業(yè)資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)實力超過了土地貴族和商業(yè)金融資產(chǎn)階級而成為資產(chǎn)階級中的主體⑷工業(yè)革命使資本主義國家在政治生活上出要出現(xiàn)新變化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動，一個總的趨勢就是建立和發(fā)展資產(chǎn)階級的民主政治：一、主權(quán)是至高無上的，人民就是主權(quán)者。是公民大會，國灰根本在于它體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則，是雅典城邦民意普遍表達(dá)和集中的最高形式⑵官吏產(chǎn)生的途徑。1789年大革命開始了法國資產(chǎn)階級創(chuàng)建自己的政治制度的歷史。特點(diǎn)：國王是全國土地名義上的所有者，他把大部分土地分封給教俗大封建主－＞公爵、伯爵和大主教及修道院長；大封建主把土地留下一部分，其余的分封給中等封建主－＞男爵和子爵；中等封建主也把土地留下一部分，其余的分封給小封建主－＞騎士：在各個封建領(lǐng)地內(nèi)，政治統(tǒng)治權(quán)力與土地所有權(quán)實現(xiàn)高度合一，而整個國家層面上，王權(quán)或國家權(quán)力則極為分散。作為理想上最好的政府形式，代議制不僅適應(yīng)了資本主義生產(chǎn)方式的需 要，反過來也推動了資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展。答案：作為理想上最好的政府形式，它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的三個原則：第一，人民主權(quán) 或主權(quán)在民原則。分權(quán)制衡原則在國家機(jī)構(gòu)設(shè)置上的貫徹，通常體現(xiàn)為按不同功能權(quán)力設(shè)置不同的權(quán)力機(jī)關(guān)，這些權(quán)力機(jī)關(guān)之間具有相互監(jiān)督、相互否決的權(quán)力。 三、名詞解釋題(本大題共5小題，每小題4分，共20分)答案：地域代表制是指把全國按地域劃分為若干個選舉區(qū)，按選舉區(qū)進(jìn)行投票。：答：法律必須是普遍的和公開的；法治的最終目的是維護(hù)人的公民權(quán)利和政治權(quán)利；法律面前人人平等；司法必須獨(dú)立，包括法官獨(dú)立審判案件，不受任何干擾，司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)獨(dú)立和制定相應(yīng)法律條款以保護(hù)法官地位和權(quán)利不受侵犯。，代議民主制的優(yōu)越性體現(xiàn)為() “資產(chǎn)階級權(quán)利”提供牢固的保障 () 則 舉原則 “體制化”利益集團(tuán)的有() () 題試題答案西方政治制度答案：1—5AABDD 6—10ADAAD 11—15BCDCC 16—20BCDDC 21—25ADBCB 26?—30BCABC36：政黨分贓制：又稱政黨分肥制，指競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。錯選、多選或未選均無分。五、論述題（本大題共2小題，每小題12分，共24分）43．試析法治原則的基本觀點(diǎn)。？答：司法獨(dú)立原則；法律面前人人平等原則；公平審判原則，包括公正的法院、公平的訴訟程序及公平的處罰。這次選舉中首次引進(jìn)了美式電視直播辯論，執(zhí)政黨與兩個在野黨的領(lǐng)袖舉行了三場電視辯論。具體指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定對行政爭議和某些民事糾紛所做的司法裁決。除了社區(qū)安全和教育衛(wèi)生等公共服務(wù)外，地方政府總是拿出相當(dāng)大的精力抓本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近代歐美的憲政史上在某種意義上說就是一部推翻專制君主統(tǒng)治，為建立 代 議制政府而奮斗的歷史。其中心內(nèi)容是土地問題。城市的政權(quán)組織形式包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及大批行政官員和代表人：其一，它是獨(dú)立的和統(tǒng)一的，即完全自主和領(lǐng)士統(tǒng)一；其二，它實行中央集權(quán)制；第三，人民主權(quán)取代王權(quán)成為國家中心與基石；第四，具有共同的政治文化和民族語言；第五，具有統(tǒng)一的民族市場。它一方面以削弱代議民主制下議會的傳統(tǒng)權(quán)力來緩解議會制政府內(nèi)閣更迭頻繁造成的危機(jī)，保證國家的政治穩(wěn)定。他主要是軍事首長，身兼最高祭和審理某些案件的審判長：共和時代的政治制度是以大土地占有制為基礎(chǔ)的新老貴族邊袂執(zhí)政、全體羅馬公民有限參與的寡頭民主制⑴人民大會，有兩種形式一是森杜里亞大會二是特里布大會這是羅馬民主程度最高的人民大會⑵元老院，元老院控制著羅馬共和國的最高權(quán)力⑶行政官吏，包括執(zhí)政官、獨(dú)裁官、行政長官、監(jiān)察官和保民官⑴土地私有制運(yùn)動造成的貧貧富極化趨勢愈演愈烈，一方面導(dǎo)致貴族和富有者進(jìn)一步壟斷政權(quán)，另一方面削弱了平民參政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)⑵羅馬的對外擴(kuò)張形成了一支強(qiáng)大的軍隊，股役的軍人本是各等級的產(chǎn)者和自耕農(nóng)。他主張直接民主制而反對代議制。因此，權(quán)力分立并不是說分掌權(quán)力的各部門應(yīng)該完全互不相干，而是互有牽制，事實上，權(quán)力具有一種侵犯性質(zhì)，應(yīng)該通過給它規(guī)定的限度在實際上加以限制，以保證國家各部分權(quán)力在運(yùn)行中保持總體平衡。把政治自由與權(quán)力制衡結(jié)合起來，這是孟德斯鳩留給西方民主制度建設(shè)最寶貴的思想遺產(chǎn)。要看到，分權(quán)制衡機(jī)制同樣是為作為統(tǒng)治階級的整個資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。從行政與司法的關(guān)系來看，總統(tǒng)可以任命法官，但法官又不依附于總統(tǒng)。三是議會地位和作用下降。主張政治社會的首要目的是保護(hù)財產(chǎn)。密爾的好政府觀認(rèn)為，好政府有兩個基本標(biāo)準(zhǔn)：一是政府的統(tǒng)治必須有助于增進(jìn)被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)，即促進(jìn)人民本身的美德和智慧；二是政府必須利用它本身存在的好的性質(zhì)來實現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康?，即政府行為要符合法律和道德?zhǔn)則。：第一，法律必須是普遍和公開的。三是為保證法官審判獨(dú)立，制定相應(yīng)的法律條款以保護(hù)法官地位和權(quán)力不受侵犯：馬克斯韋伯認(rèn)為，形式合理性是關(guān)于不同事實之間的因果關(guān)系判斷，實質(zhì)合理性是關(guān)于不同價值之間的邏輯關(guān)系的判斷，前者主要被歸結(jié)為手段和程序的可預(yù)計性，是一種客觀的合理性，后者則被歸結(jié)為考量某種特殊目的和后果所具有的意義性，是一種主觀的合理性；在現(xiàn)代資本主義社會，法律的形式合理性是為既存的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)的，作為最大限度的形式合理性先決條件契約自由在形式上似乎是一種中立的制度，但在實際上決非中立，它有效地保證了經(jīng)濟(jì)特權(quán)即資產(chǎn)階級使用其超經(jīng)濟(jì)能力的機(jī)會。它具體主要表現(xiàn)為兩個方面，一是每個選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)；二是每張選票具有同等的價值，因而同等數(shù)量的選民應(yīng)該選出同等數(shù)量的代表。：一是候選人情況公開；二是選舉過程公開；三是候選人公開表達(dá)自己的見解與主張?，F(xiàn)在各國議會下院的選舉都是采用這種方法。四是公費(fèi)競選。1949年，人民代表法統(tǒng)一規(guī)定了地方和全國選舉的選民資格。普遍原則是資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。：是資產(chǎn)階級政治斗爭的成功，在前資本主義時期，現(xiàn)代意義的有綱領(lǐng)、有組織和有紀(jì)律的政黨不可能出現(xiàn)；資產(chǎn)階級國家建立代議民主制，尤其是普選制度的推廣，促進(jìn)了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。在獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，就出現(xiàn)了托利黨和輝格黨。中間派則是政治觀點(diǎn)介于兩者之間的