20第二章行政權(quán)力(存儲版)
【正文】 第二，監(jiān)督行政權(quán)力也是行政管理的基本只能之一，是行政管理體系的重要組成部分，外部監(jiān)督的效果最終取決于行政機關(guān)及公務(wù)員的自律。公民或單位，公務(wù)員第三，以行政責任的不同作用為標準，分為程序行政責任和實體行政責任。各級行政首長及其他政府組成人員，既是一個行政角色，履行國家公務(wù)，又是一個政治角色，執(zhí)行執(zhí)政黨的政策，接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。第三，文化方面，我國歷史上以來長期采用的中央集權(quán)制使國民養(yǎng)成了被動接受統(tǒng)治的習(xí)慣，而國民對集權(quán)體制的依賴性無形中又擴大了集權(quán)制的效力，（二）我國的行政體制改革基本目標，是優(yōu)化行政管理資源，增強行政體制對行政環(huán)境的彈性適應(yīng)能力，提高行政效率。表明：第一，作為共產(chǎn)主義第一階段的社會主義時期，應(yīng)實行中央集權(quán)制，建立統(tǒng)一的社會主義國家第二，社會主義中央集權(quán)制不排斥地方自治，通過發(fā)達的地方自治，消除官僚制度和官僚主義弊端第三，集權(quán)和分權(quán)是相對的，在社會主義初級階段，中央集權(quán)有利于消除中世紀分散狀態(tài)，打破省區(qū)之間的政治經(jīng)濟文化壁壘，建立統(tǒng)一的社會主義偉大事業(yè)社會主義民主集中制是在廣泛的政治，經(jīng)濟與社會民主的基礎(chǔ)之上的行政集權(quán)制：決策要有廣泛的民主，一定要通過廣大人民群眾；執(zhí)行需要有效的集中，需要一支素質(zhì)好能力強的職業(yè)化公務(wù)員隊伍。具體來說，包括以下三方面的涵義：第一，行政權(quán)力決定了行政體制的狀況，而行政體制是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)形式。執(zhí)政黨通過綜合民意，提煉政策，通過政策領(lǐng)導(dǎo)政府，影響政府行為，是現(xiàn)代民主政治的常規(guī)形式。政黨是綜合民意，代表民意的社會政治組織。具體包括行政領(lǐng)導(dǎo)(C05)權(quán)，行政決策(C06)權(quán)，行政監(jiān)督(C10)權(quán)等等第二，在人事行政(C07)中，體現(xiàn)為人事決定權(quán)，主要包括考試錄用權(quán)，任免權(quán)，考核權(quán)，獎懲權(quán)，處分權(quán)等等第三，在財務(wù)行政(C08)中，體現(xiàn)為財政和財務(wù)決定權(quán)，包括預(yù)算決算編制權(quán)，會計檢查或?qū)徲嫏?quán)，計劃審批權(quán)，行政經(jīng)費支配權(quán)等等第四，在機關(guān)管理(C09)中，體現(xiàn)為行政事務(wù)處理權(quán)，主要包括程序性決策權(quán)，行政事務(wù)督辦權(quán)，行政經(jīng)費使用權(quán)和日程事務(wù)處理權(quán)第二節(jié) 行政權(quán)力與行政體制一 行政體制的內(nèi)涵及形式（一）行政體制的內(nèi)涵及特點行政體制是行政權(quán)力物化的結(jié)果，是各種行政組織，行政制度和行政關(guān)系的集合體。其缺陷，積極性創(chuàng)造性，不能因時因地制宜，喪失對環(huán)境的彈性適應(yīng)能力，造成一個沒有限制和約束的權(quán)威系統(tǒng)（二）分權(quán)制利弊分析優(yōu)點：一定程度上克服了集權(quán)制的缺陷缺陷：：，不易指揮，責任不清：，平衡協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家和社會的發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是在地區(qū)差異和社會差異較大的國家，尤為不利，造成地方主義泛濫和地方政府之間矛盾和沖突（三）集權(quán)與分權(quán)的模糊選擇：將二者結(jié)合（四）社會主義國家為集權(quán)制與分權(quán)制的有機結(jié)合創(chuàng)造了條件馬克思認為，中央集權(quán)制是社會主義國家行政體制的實質(zhì)和主體，地方分權(quán)制是必要補充。行政權(quán)力對經(jīng)濟
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