【正文】 可，臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。 ，具有救助性質(zhì)。（四）行政救助的內(nèi)容和形式：:指行政主體通過行政物質(zhì)幫助行為賦予被幫助人的權(quán)益。（5）優(yōu)待。（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則：、實(shí)事求是原則 、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則六、行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的概念和特征：1 概念：指行政主體證明和確定特定的既存事實(shí)和法律關(guān)系的具體行政行為。 （2）證明內(nèi)容是與行政相對(duì)人有關(guān)的事實(shí)及法律關(guān)系。 ：鑒定有司法鑒定與行政鑒定之分。2 特征：性質(zhì)上的具體性和行政性；身份上的中間性；對(duì)象上的民事性。： 行政仲裁是指行政主體以第三人的身份對(duì)平等主體進(jìn)行裁斷的法律制度。 從性質(zhì)上考察，行政處罰擁有下列屬性：1．行政性和具體性。 （4）性質(zhì)不同。行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分，如沒收財(cái)產(chǎn)之所以是行政處罰，因?yàn)樗菍?duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分；而行政強(qiáng)制措施是對(duì)相對(duì)人權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時(shí)限制，如查封財(cái)物之所以是行政強(qiáng)制措施，因?yàn)樗皇菍?duì)該財(cái)物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對(duì)該財(cái)物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時(shí)限制。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。 （四）行政處罰法的指導(dǎo)思想和原則：（1）規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施。 ②行政處罰公正、公開原則公正原則（1）實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是；（2）實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)“過罰相當(dāng)”，即決定行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。公民、法人或者其它組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。（6）行政拘留。②行政處罰的種類。⑤國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)。（六）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、系指有權(quán)實(shí)施行政處罰的主體。這些條件就是：①它必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。（4）行政機(jī)關(guān)委托其它組織實(shí)施行政處罰必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。 行政處罰的適用，系指實(shí)施行政處罰的主體，在認(rèn)定行為人違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)行政相對(duì)人是否給予行政處罰以及給予何種行政處罰適用的基本原則，又規(guī)定了對(duì)違反行政管轄秩序的行政相對(duì)人如何量罰的標(biāo)準(zhǔn)。③行政處罰折抵刑罰原則。確立行政處罰追訴限時(shí)原則，有助于敦促實(shí)施行政處罰的主體提高工作效率，穩(wěn)定社會(huì)秩序。②精神病人有違法行為的。即對(duì)個(gè)人處以50元以下的罰款或者警告，對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告。 九、行政強(qiáng)制（一）行政強(qiáng)制的概念和特征 行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)身體及自由等予與強(qiáng)制而采取的措施。（3）以行政相對(duì)人不履行具體的行政行為所確定的義務(wù)為前提。2. 奧地利在行政強(qiáng)制法典化的表現(xiàn)并不遜色 。 。主要包括以下具體手段：①?gòu)?qiáng)制拆遷。主要有以下幾種手段：①加收滯納金。⑤強(qiáng)制收購(gòu)。根據(jù)適用條件，非執(zhí)行性行政強(qiáng)制手段又有一般強(qiáng)制與即時(shí)強(qiáng)制之分。⑨取締：指依法具有行政強(qiáng)制取締權(quán)的行政主體對(duì)法律法規(guī)所規(guī)定的取締對(duì)象實(shí)施的一種行政強(qiáng)制措施。②強(qiáng)行帶離。行政指導(dǎo)具有如下法律特征：①行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性。 4．當(dāng)行政指導(dǎo)的要件由法律規(guī)定時(shí)，行政指導(dǎo)的權(quán)限自身受法律制約，因此，不能允許進(jìn)行違反該要件的行政指導(dǎo)。特征：①行政合同的雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體?！　⌒姓贤木喗Y(jié)同一般民事合同締結(jié)的規(guī)則沒有什么區(qū)別，須經(jīng)要約和承諾過程。 （4）制裁權(quán)。（2）取得優(yōu)惠權(quán)。行政合同的履行要遵循以下的規(guī)則：。2．行政合同變更、解除的條件：（1）相對(duì)人提出變更或解除合同的意思表示，不損害公共利益，行政機(jī)關(guān)同意的；（2）國(guó)家的法律、政策發(fā)行重大調(diào)整，使原合同的履行需要作重大調(diào)整或不可能再履行的，行政機(jī)關(guān)可單方變更或解除合同；（3）相對(duì)人由于經(jīng)營(yíng)不善虧損等原因確實(shí)無法履行合同的，可以變更或解除合同；（4）由于不可抗力等原因致使合同無法履行時(shí)，可以變更或解除合同；（5）由于一方違約，致使合同的履行成為不必要的，可以變更或解除合同。（4）因不可抗力導(dǎo)致合同的履行不可能；（5）因一方或雙方的過錯(cuò)，有權(quán)機(jī)關(guān)決定或人民法院判決解除合同。②權(quán)利構(gòu)造、本質(zhì)和機(jī)能說。 3．行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷其行為的理由之一。 （二）行政程序的法律意義：1．行政程序合法、適當(dāng)是行政行為的有效要件之一。 （二）國(guó)家行為的內(nèi)容：1國(guó)防行為 2外交行為 3軍事行為 4緊急行政權(quán)行為 5重大國(guó)家公益行為6其它國(guó)家行為（三）對(duì)國(guó)家行為排除司法審查的理由：　　國(guó)家行為的一個(gè)最主要的特征在于，它不受司法審查。導(dǎo)致行政臺(tái)同終止的情形主要有：（1）合同履行完畢；（2）雙方一同意解除合同。行政合同的解除方式主要有兩種：－是行政機(jī)關(guān)單方解除。 （2）接受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指揮的義務(wù)。 2相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)①相對(duì)人的權(quán)利。 （2）對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。 （三）行政合同行為　　行政主體簽訂、履行、變更或解除行政合同的各種活動(dòng)構(gòu)成了行政合同行為。行政合同即有國(guó)家行政的特點(diǎn)，又有合同的一般特點(diǎn)。2．行政指導(dǎo)也要服從法律優(yōu)先的原則，不能與法律明方規(guī)定及法律的一般原則相抵觸。第十章 行政主體實(shí)施的其他行為一、行政指導(dǎo)行為（一）行政指導(dǎo)的概念與特征：　　所謂行政指導(dǎo)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的行政相對(duì)人運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。 第二類是即時(shí)強(qiáng)制制止手段。 ⑥強(qiáng)制戒毒：指對(duì)吸食、注射毒品成癮人員，在一定時(shí)期內(nèi)通過行政措施對(duì)其強(qiáng)制進(jìn)行藥物治療、心理治療和法制教育、道德教育，使其戒除毒癮。⑾強(qiáng)制扣繳。③強(qiáng)制服役。⑦強(qiáng)制修理。（七）中國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制的基本手段 執(zhí)行性行政強(qiáng)制手段即行政強(qiáng)制執(zhí)行手段實(shí)施可通過兩種不同的途徑，即行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（充分說明理由；充分告誡程序；窮盡非強(qiáng)制手段）。 。：（1）以司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行主體。行政處罰法第52條和第53條還規(guī)定：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。即必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定可以處罰的。 （2）行政處罰的具體量罰行政相對(duì)人違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須予以行政處罰的，應(yīng)依法給予行政處罰。 行政處罰追訴時(shí)效，是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人的違法行為實(shí)施行政處罰，受到時(shí)效上限制。這一原則理應(yīng)寫入行政處罰法。這是一項(xiàng)職能管轄原則。這種組織必須符合三個(gè)條件：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 、法規(guī)所授權(quán)的組織 我國(guó)行政處罰法第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。⑤地方政府規(guī)章的規(guī)定權(quán)。③地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。即對(duì)行政相對(duì)人的哪些違反行政管理秩序的行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)于行政相對(duì)人有違反行政管理秩序行為的，能教育而不處罰的，應(yīng)該堅(jiān)持教育而不是處罰。 （3）行政處罰的依據(jù)是法定的。1996年3月17日第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。如扣押財(cái)物，扣押本身不是最終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采用的臨時(shí)措施。 劃分行政處罰與行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）處分權(quán)利與限制權(quán)利。（2）前提不同。 2行政處罰是行政主體針對(duì)行政相對(duì)人作出的。行政裁決與行政調(diào)解的共同點(diǎn)在于：它們都是行政主體以第三人身份解決糾紛。 （3）鑒定的手段具有很強(qiáng)的專業(yè)性。（4）公證目的是依法證明公證客體的真實(shí)性合法性。 （二）行政確認(rèn)的主要形式：：指行政主體對(duì)行政相對(duì)人提出的、尚未肯定其真實(shí)性的事實(shí)和法律關(guān)系，予以審核以肯定其真實(shí)性并加以表明的具體行政行為。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：1行政主體賦與行政政相對(duì)人物質(zhì)方面的權(quán)利：獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品，晉升工資等。（3）撫恤。而且，由于行政救助的標(biāo)的多為一定的財(cái)物，在程序上還要求辦理一定的財(cái)務(wù)手續(xù)的物品登記、交接手續(xù)。 （二）行政救助的性質(zhì)：。尚未制定法律的，行政法規(guī)，可以設(shè)定行政許可。 （2）突出合理性的要求。行政許可不得轉(zhuǎn)讓，指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。（2）公平原則：公平正直不偏私，平等地對(duì)待各方當(dāng)事人，排除各種可能造成的不平等或偏見的因素，如葡萄牙“行政程序法”。（二）行政許可的分類：1普通許可：指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)與符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的行為。即實(shí)現(xiàn)或變更。 ⑤行為意思真實(shí)、一致。（5）制定技術(shù)方面，照搬照抄比較普遍。（2）實(shí)行地區(qū)封鎖，限制或歧視外地外國(guó)產(chǎn)品和企業(yè) 。 八、我國(guó)規(guī)范性文件的現(xiàn)狀與問題（一）規(guī)范性文件制定的現(xiàn)狀：。它既不能作為相對(duì)提起行政訴訟的法律依據(jù)，也不能成為人民法院裁判案件的標(biāo)準(zhǔn)。六、規(guī)定行政措施（一）行政措施的概念和特征：：指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府為執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決議或命令而規(guī)定的各種辦法和手段。3從性質(zhì)上看，雖然行政規(guī)章亦是行政規(guī)范的法律形式之一，具有普遍的適用性，對(duì)它的制定屬于抽象行政行為，但它不是行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，它不屬于法的范圍，但屬于“準(zhǔn)法”的范疇。其次，對(duì)人民法院來說，行政法規(guī)可以成為其審判行政案件的準(zhǔn)則和適用規(guī)范。④從內(nèi)容上看，除去屬于憲法和法律規(guī)定的內(nèi)容外，以規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各個(gè)領(lǐng)域的各級(jí)社會(huì)管理事務(wù)。是行政權(quán)膨脹和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所致，早期資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的三權(quán)分立理論嚴(yán)格禁止行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)。3抽象行政行為是具有普遍約束力的行為。②依申請(qǐng)行政行為：指行政主體只有在相對(duì)人聲明或申請(qǐng)的條件下方能作出的行為。①有利行政行為：行政行為的直接效果，對(duì)行政相對(duì)人是有利的；如行政許可和行政獎(jiǎng)勵(lì)；②不利行政行為：行政行為的直接效果，對(duì)行政相對(duì)人則是不利的。（2）羈束行政行為受行政合法性原則的約束，自由裁量行政行為受行政合理性原則的約束。 ：（1）有助于確定行政行為在時(shí)間上的適用性。三、行政行為的法律特征行政行為具有以下四個(gè)方面的法律特征：主體要素、權(quán)力要素、方式要素、效果要素。三、行政相對(duì)人的法律地位（一）行政相對(duì)人的權(quán)利，包括消極地位的自由權(quán)，積極地位的收益權(quán)。職務(wù)級(jí)別相同，據(jù)工作需要和當(dāng)事人情況決定其中一方回避，特殊崗位任職的公務(wù)員，經(jīng)人事部門批準(zhǔn)，可以不任職回避的主要對(duì)象。 （二）培訓(xùn)的種類：1．初任培訓(xùn) 2. 任職培訓(xùn) 3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn) 4. 更新知識(shí)培訓(xùn)七、公務(wù)員的交流與回避（一）含義：指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過程。（二）歷史淵源：我國(guó)古代對(duì)文官的考核是公務(wù)員考核的歷史淵源。把受雇于國(guó)家從事公共服務(wù)的人員即從中央到地方行政機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)立法機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān) 檢查機(jī)關(guān)國(guó)有單位所有正式的工作人員。（2）因產(chǎn)生任免方式及管理主體的不同，分為領(lǐng)導(dǎo)類和非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員。 如計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位（四）社會(huì)團(tuán)體 　　社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)成員本著自愿的原則，依團(tuán)體章程而依法組織的集合體。在行政法規(guī)范授權(quán)的情況下可以成為授權(quán)的行政主體。行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律法規(guī)授權(quán)的情況下可以成為行政主體。 從動(dòng)態(tài)看，行政法主體由兩部分組成，即處于管理一方的行政主體和被管理一方的行政相對(duì)人。 （四）比例原則:是指在采取行政行政機(jī)關(guān)在采取行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡有關(guān)的公共利益和個(gè)人利益，采取對(duì)公民權(quán)益造成限制或損害最小的行政行為并使行政行為造成損害的損害與追求的行政目的相適應(yīng)。即行政主體在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人所受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國(guó)家集體利益之間的平衡。（4）行政主體必須對(duì)違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）作為依法行政價(jià)值追求的人權(quán) 人權(quán)是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，是人在社會(huì)中應(yīng)享有的政治經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)自由平等權(quán)利的總稱。（二）國(guó)外行政法基本原則的現(xiàn)狀1．英國(guó) ：越權(quán)無效 ，自然公正 2．美國(guó)：“聯(lián)邦主義”、“分權(quán)主義”、 “法治主義” 3．法國(guó)： “行政法治” 4．德國(guó)：合法性原則、比例原則5．日本：“法治行政” （1）法律保留 （2）法律優(yōu)先 （3）司法救濟(jì)二、我國(guó)行政法基本原則（一）行政合法原則行政合法的前提很多,首要的是所依之法必須是良法。（三）行政法的概念:我國(guó)指調(diào)整行政關(guān)系的規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政就是國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。 一種把行政看成與國(guó)家沒有專門、特定聯(lián)系的管理，即一般的社會(huì)管理。：中國(guó)應(yīng)用法學(xué)，國(guó)際應(yīng)用法學(xué)：法律社會(huì)學(xué)，犯罪心理學(xué)司法精神病學(xué)二 、法在社會(huì)中的作用及法律觀1法在社會(huì)中的調(diào)節(jié)作用 2在物質(zhì)世界的調(diào)節(jié)作用 3在人文社會(huì)的調(diào)節(jié)作用三、 行政法的含義（一）行政的概念：在我國(guó)古籍中，行政一詞通常是指行使國(guó)家政權(quán)。它認(rèn)為國(guó)家的活動(dòng)可以分為三部分，即立法活動(dòng)、司法活動(dòng)和行政活動(dòng)，行政是除立法活動(dòng)、司法活動(dòng)之外的一切國(guó)家活動(dòng)，即行政活動(dòng)。 。七、行政法的內(nèi)容1行政法基本理論2行政組織法：行政機(jī)關(guān)組織法、公務(wù)員法、行政編制法　3行政行為法：行政創(chuàng)制性行為、行政指導(dǎo)性行為、行政服務(wù)性行為、行政控制性行為4行政救濟(jì)法：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)诙? 行政法基本原則一、行政法基本原則概述 （一）行政法基