有關(guān)我國當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)的政策思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 管的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)跨境投融資的便利化。完善相關(guān)配套措施，分散“走出去”企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，提高海外金融服務(wù)能力。二是積極發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)的作用。進(jìn)一步規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，為各類中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債券等登記、交易提供服務(wù)平臺(tái)。(3)積極創(chuàng)新適合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展民間融資，有效補(bǔ)充正規(guī)金融。德、日、韓等國都把發(fā)展地方性小銀行作為緩解小食業(yè)融資難的重要舉措。進(jìn)一步推進(jìn)建立中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，全方位做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作。提高稅務(wù)部門工作效率，實(shí)行“限時(shí)服務(wù)”和“一窗式”服務(wù)，降低納稅人的納稅成本。稅收政策手段包括減稅、免稅、加速折舊、增加費(fèi)用扣除、允許虧損抵補(bǔ)、延期納稅、再投資退稅、稅收抵免等形式，也包括實(shí)行有利于民營企業(yè)的國民待遇政策。我國商業(yè)小規(guī)模納稅人征收率雖然已調(diào)低為4％，但仍比一般納稅人的稅負(fù)高。通過政府的直接投資，一則可以直接增加民營企業(yè)的資金實(shí)力；二則可以通過政府的行為起到一種示范作用，帶動(dòng)其他民間資金投資于該企業(yè)。另外，對(duì)民營企業(yè)提供教育勞務(wù)、興辦社會(huì)福利事業(yè)、投資創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究開發(fā)新產(chǎn)品及進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)等。應(yīng)該承認(rèn)，近幾年對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的國民待遇問題已經(jīng)大大緩解。從中小企業(yè)自身看，許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點(diǎn)，導(dǎo)致投資決策失誤，不能適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)變化和擴(kuò)大開放的形勢(shì)，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模。2009年1月一2月是中小企業(yè)最困難的時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)完成總產(chǎn)值43656億元，同比增長5．9％，比上年同期回落22．9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤1601億元，同比下降19．3％，增速較上年回落52．3個(gè)百分點(diǎn)。近年來，我國中小企業(yè)貸款比重有了明顯提高，但仍然難以滿足快速發(fā)展的中小企業(yè)生產(chǎn)性需求。，力度不夠。新36條明確提出，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。2005年“舊36條”頒布之前，民營經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的變化大約經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：，突破禁區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)開始獲得認(rèn)可；，強(qiáng)調(diào)清理整頓，民營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)收縮的階段；，民營經(jīng)濟(jì)沖破瓶頸，波動(dòng)成長；，民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康大發(fā)展?？紤]到2008年信貸投放主要集中在第四季度，民營經(jīng)濟(jì)貸款占GDP份額略有回落，并不表明民營經(jīng)濟(jì)融資對(duì)經(jīng)濟(jì)支持力度下降。2008年末，%，高于2002~，與全部貸款平均增速基本持平。截至2008年底，%，%。盡管2008年國際金融危機(jī)持續(xù)惡化蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，但私營企業(yè)注冊(cè)資金增長率卻還略高于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好時(shí)期的2006年和2007年。廣大民營企業(yè)更是積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號(hào)召和部署，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置：一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是安置了城鎮(zhèn)待業(yè)人員，緩解了地方政府的壓力；三是吸納了一批下崗職工再就業(yè)，為國企減輕了負(fù)擔(dān)：四是吸引了行政機(jī)構(gòu)分流的高素質(zhì)管理人員。圖1民營經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成層次二、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義民營經(jīng)濟(jì)為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)地發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變做出了積極的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 政策問題 稅收 金融 政策建議正文：一、民營經(jīng)濟(jì)概念解析：民營經(jīng)濟(jì)，是指除了生產(chǎn)資料公有制以外的各種經(jīng)濟(jì)形式。狹義的民營經(jīng)濟(jì)所指的對(duì)象大約可以等同于出去外商投資企業(yè)之外的非公有制經(jīng)濟(jì)，即“內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)”。第三，促進(jìn)和支持了社會(huì)穩(wěn)定和法制建設(shè)。但即便如此，民營經(jīng)濟(jì)仍積極應(yīng)對(duì)，憑借其自身優(yōu)勢(shì)依然實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加國家稅收、穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)共同富裕等方面作出了重大貢獻(xiàn)。2009年1—11月，%，%，；，同比增長35%，%。增長20%；，同比增加739億元，%；，%，（見圖4）。這一點(diǎn)從圖5中也可以窺見一斑。2008年第四季度，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，國家出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，信貸投放大幅增加。2008年末，%，；，%，；，%，比上年末提高3個(gè)百分點(diǎn)?！芭f36條”實(shí)施5年來，民間資本普遍感受到的仍是民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域門檻過高，融資瓶頸未見擴(kuò)寬。財(cái)政資金直接支持有限現(xiàn)行財(cái)政政策基本都采用以稅收優(yōu)惠政策為操作模式的隱形財(cái)政支出模式，基本上沒有直接運(yùn)用于扶持和健全發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金支出；，稅收政策存在非“國民待遇”。增值稅方面，由于政策受益面過于狹隘，“點(diǎn)高面低”現(xiàn)象十分突出。據(jù)調(diào)查，50％以上的大企業(yè)貸款利率實(shí)行下浮，而小企業(yè)綜合融資成本一般是基準(zhǔn)利率的2倍3倍。如中西部地區(qū)比不上東部地區(qū)，制造、飲食、零售等傳統(tǒng)企業(yè)比不上科技型企業(yè)。（三）享受政府政策待遇有差異：政府在公共政策的制定和制度供給上，受到各種利益集團(tuán)的影響，總會(huì)帶有某種傾向性。究其原因，是制定的政策過于宏觀，在具體操作層面則沒有細(xì)化、具體化。可以在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，其資金來源可由兩部分組成：政府財(cái)政撥款；從企業(yè)營業(yè)收入中提取的一部分收入。(二)調(diào)整增值稅政策，公平稅負(fù)1．改變以企業(yè)規(guī)模大小認(rèn)定納稅人身份的標(biāo)準(zhǔn)。3．盡快將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以鼓勵(lì)企業(yè)投資。從目前的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平分析，與同等發(fā)達(dá)國家基本持平，但是如果加上眾多的收費(fèi)后，稅費(fèi)合計(jì)的負(fù)擔(dān)水平大大高于世界上其他國家
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