論我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷及其對(duì)策下(存儲(chǔ)版)
【正文】 確的地上權(quán)和永佃權(quán)的概念，就必須首先廢棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)等概念，同時(shí)包括廢棄《民法通則》第81條規(guī)定的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利概念，將這些權(quán)利概念歸入相應(yīng)的地上權(quán)或永佃權(quán)概念之中。它的基本制度、基本內(nèi)容是適用于一般的土地承租耕作關(guān)系的。永佃權(quán)這一概念產(chǎn)生了千余年，不僅在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)使用，而且目前的資本主義社會(huì)也在使用，可見(jiàn)其不是為封建社會(huì)所獨(dú)有。如果只用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念來(lái)概括我國(guó)農(nóng)村土地耕作制度，長(zhǎng)期發(fā)展下去，必然使大農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到限制。既然永佃權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本內(nèi)容相同，就不必舍棄準(zhǔn)確的、統(tǒng)一的永佃權(quán)概念不用，而使用不準(zhǔn)確、又具一定局限性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念?！ ⌒陆⒌倪@種社會(huì)主義永佃權(quán)，是指農(nóng)民支付地租，永久在農(nóng)村集體組織所有的土地上耕作或畜牧的用益物權(quán)?！ ?三)對(duì)策之三——建立完善的地上權(quán) 我國(guó)現(xiàn)行立法是否存在地上權(quán)，有不同見(jiàn)解。這是第80條規(guī)定的內(nèi)容。在我國(guó)，國(guó)家或集體是土地的所有人，與國(guó)外的土地私有制有本質(zhì)的不同，但是，這只決定我國(guó)的地上權(quán)與傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)性質(zhì)的不同，并不能否定我國(guó)地上權(quán)存在的必要和可能。用地上權(quán)一以貫之，使相同的權(quán)利歸并到一起，使立法更為明確、更為簡(jiǎn)潔，且與國(guó)際立法習(xí)慣相一致，更便于執(zhí)行和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的用于種植林木造林等的內(nèi)容的權(quán)利，將由于耕作畜牧的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從中分開(kāi)?！ ?yīng)當(dāng)確認(rèn)，為建筑及培植林木而使用國(guó)家、集體土地的權(quán)利，符合地上權(quán)的法 律特征，是地上權(quán)。開(kāi)發(fā)土地資源為使用，如挖掘土地的泥土燒制建筑材料，以及對(duì)其他國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)利用，則為用益權(quán)。這種狀況不僅不利于穩(wěn)定農(nóng)村土地使用關(guān)系，而且也給農(nóng)村集體組織領(lǐng)導(dǎo)徇私舞弊、侵害農(nóng)民權(quán)益留下了可乘之機(jī)。對(duì)永佃權(quán)的偏見(jiàn)，是人們只看到了、記住了它的剝削功能，沒(méi)有看到、記住它固定租佃關(guān)系，維護(hù)佃戶利益的一面。二是永佃權(quán)的客體與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體完全一致，均為耕地和草場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，是特定的歷史時(shí)代的產(chǎn)物，是我國(guó)在農(nóng)村土地集體所有、集體耕種普遍失敗之后，采用的一種經(jīng)營(yíng)形式，其特點(diǎn)是，以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不具有現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。如果采用永佃權(quán)的制度代替農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅有利于法律概念的統(tǒng)一、準(zhǔn)確，而且有利于鞏固農(nóng)村土地使用關(guān)系，保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，使農(nóng)村土地使用關(guān)系法制化。這種看法似乎是一個(gè)事實(shí)。如果再這樣繼續(xù)下去，立法就不是一種科學(xué)的態(tài)度。將同樣的一種地上權(quán)分裂為幾種不同的他物權(quán)，實(shí)在是沒(méi)有必要。本案的重要意義在于，暴露出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念存在的嚴(yán)重缺陷，確立了正確解決地上權(quán)和永佃權(quán)之間的界限、看清了在立法上分清這樣兩種權(quán)利界限的必要性和急迫性。我認(rèn)為，不能依據(jù)當(dāng)事人在合同中使用了青苗的概念，就認(rèn)為約定的是永佃權(quán)?！ ×⒎ㄉ系幕靵y，必然造成實(shí)踐上的混亂?！ 「鶕?jù)以上規(guī)定，可以看出，我國(guó)《民法通則》規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，二者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)不是土地使用的目的，而是土地的所有者的不同和土地使用者的不同?！ ?二)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法缺陷 我國(guó)《民法通則》規(guī)定了國(guó)有土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種不同的用益物權(quán)，其基本的區(qū)別在于： ?。簢?guó)家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法由集體所有制單位使用，國(guó)家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利。在享有他物權(quán)的土地上種植林木，其意圖也是取得種植的林木的所有權(quán)，要對(duì)這些林木享有完全的支配權(quán)，可以任意地占有、使用、收益或者處分。在以下的內(nèi)容中，我將結(jié)合本文所引述的案例，進(jìn)一步分析、說(shuō)明。如果土地所有人愿意以時(shí)價(jià)購(gòu)買地上物，永佃權(quán)人不得拒絕。因不可抗力致收益減少或全無(wú)時(shí)，永佃權(quán)人可以請(qǐng)求減少或免除佃租。永佃權(quán)人于其使用的土地范圍內(nèi)，與土地所有人處于相同地位，因而在相鄰的永佃權(quán)人之間，永佃權(quán)人與所有人之間，享有相鄰權(quán)。此種
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