【正文】 p. 1. See GC, Work Programme on Electronic Commerce, Submission from the US, WT/GC/16, February 12, 1999, p. 5.　?、坳P(guān)于GATT和GATS的區(qū)別，WTO的秘書處歸納出以下四個方面：(1)GATT下的國民待遇是全面的義務(wù)，GATS下該義務(wù)則根據(jù)各成員在各部門所作的承諾而定；(2)GATT禁止采取數(shù)量限制措施(但也允許有例外情況)，而GTS規(guī)定，在政府希望保持對市場準入的限制時，允許使用數(shù)量限制措施；(3)在GATT下，成員如沒有將其關(guān)稅水平約束至零，對進口就要征收關(guān)稅，而GAPS除了指出任何稅收體制都必須與成員在具體承諾減讓表中就國民待遇做出的承諾相一致之外，就基本不再涉及關(guān)稅或一般稅費了；(4)GATT的重點是跨境的貨物貿(mào)易，而GATS除涉及跨境貿(mào)易外，還將在外國司法管轄權(quán)下的商業(yè)存在和自然人的流動等問題作為服務(wù)貿(mào)易的一部分來加以考慮?！　?11)See Sacha WunschVincent, The WTO, the Internet and Trade in Digital Products: ECUS Perspectives, Hart publishing, 2006, p. 203.　　(12)這些國家是：澳大利亞、巴林群島、加拿大、哥倫比亞、智利、哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、多米尼加共和國、以色列、約旦、韓國、墨西哥、摩洛哥、阿曼、秘魯、新加坡?！　?19)參見《美國與智利自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與哥倫比亞雙邊自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與中美洲五國自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與摩洛哥自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與巴拿馬自由貿(mào)易協(xié)定》?！　?29)《美國與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》。See Sacha WunschVincent, The WTO, the Internet and Trade in Digital Products: ECUS Perspectives, Hart publishing, 2006, pp. 216.　　(35)參見《美國與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》?！　?41)在對美國貿(mào)易談判代表的這種有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的授權(quán)背后，有三方面的力量起著舉足輕重的作用：美國國會的審查權(quán)，國會限制美國貿(mào)易談判目標的權(quán)力，國內(nèi)企業(yè)在貿(mào)易政策立法中的重要作用?！　?50)See Third Draft FTAA Agreement, FTAATNC/w/133/Rev. 3, November 21, 2003, Chapter XVI and XII.　　(51)南部非洲關(guān)稅同盟成立于1889年，其前身是英國在南非的領(lǐng)地開普與自由州之間建立的關(guān)稅同盟協(xié)定，1910年該協(xié)定延伸包括了英國在南部非洲的殖民地萊索托、博茨瓦納、斯威士蘭以及納米比亞。　　(47)See International Trade Commission Expects Little to No Economic Impact From Singapore, Chile FTAs, Inside US Trade, June 20, 2003.　　(48)See Sacha WunschVincent, The WTO, the Internet and Trade in Digital Products: ECUS Perspectives, Hart publishing, 2006, pp. 221222.　　(49)美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想是在1994年美國邁阿密西半球首腦會議上提出的，目的是于2005年初在西半球建立一個世界上面積最大、年GDP總值達14萬億美元、擁有8億人口的自由貿(mào)易區(qū)?！　?39)參見1996年1月美國財政部發(fā)布的《全球電子商務(wù)選擇性的稅收政策》(Selectd Tax Policy Implication of Global Electronic Commerce)，1997年《全球電子商務(wù)綱要》(A Framework for Global Electronic Commerce)，1998年10月20日美國國會通過的《互聯(lián)網(wǎng)免稅法》(The Internet Tax Freedom Act)等文件。有趣的是，《美國與智利自由貿(mào)易協(xié)定》中規(guī)定了相對自由的貿(mào)易原則，而在《歐盟及其成員國與智利聯(lián)合協(xié)定》(Association Agreement between the European Community and its Member States and the Republic of Chile，2002年10月3日被批準，2003年初生效)?！　?26)參見《美國與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與巴林自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與智利自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與中美洲五國自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與阿曼自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與摩洛哥自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與巴拿馬自由貿(mào)易協(xié)定》?！　?17)參見《美國與中美洲五國自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與約旦自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國與巴拿馬自由貿(mào)易協(xié)定》。　?、郤ee Sacha WunschVincent, The WTO, the Internet and Trade in Digital Products: ECUS Perspectives, Hart publishing, 2006, pp. 202204.　?、岽藚f(xié)定的介紹可參見吳颯《智利—美國自由貿(mào)易協(xié)定對智利經(jīng)濟的影響》，《拉丁美洲研究》2004年第4期，第23—25頁。簡單地講，電子商務(wù)是指利用電信網(wǎng)絡(luò)進行的商務(wù)活動”?！　∽詈?，在法律規(guī)制方面，鑒于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展具有很大的推動作用，以及我國目前在信息技術(shù)方面所顯示出的巨大潛力，我國應(yīng)當重視數(shù)字化產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，制定一套完善的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的法律規(guī)范，特別是與文化多樣性相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，更應(yīng)該確立特別的立場與規(guī)則。電子商務(wù)在中國的發(fā)展雖然與美國等相比還有一定差距，但其增長的幅度值得關(guān)注。盡管美國做法的價值值得商榷，但美國在自由貿(mào)易協(xié)定中單獨設(shè)立電子商務(wù)章并適用跨境服務(wù)章相關(guān)規(guī)定的做法，也在WTO多邊談判中引發(fā)了各方的討論，這種討論為今后建立更廣泛范圍內(nèi)的多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。隨著WTO成員數(shù)量的增加和多樣化，發(fā)展中國家為謀求自身利益逐漸改變著WTO內(nèi)發(fā)達國家控制貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)實，美國對多邊貿(mào)易體制的控制力日益減弱，WTO達成協(xié)議難度越來越大。在美國與南部非洲關(guān)稅同盟(Southern African Customs Union, SACU)(51)的雙邊自由貿(mào)易談判中，南部非洲關(guān)稅同盟似乎只對傳統(tǒng)的市場準入問題感興趣，而對于其他問題則留在協(xié)商的議題之外?！　?。而且通過雙邊貿(mào)易協(xié)定的普遍性效力，其他一些非締約國也能夠從中受益。其次，像歐盟、加拿大、日本等美國重要的數(shù)字貿(mào)易伙伴近期內(nèi)不可能與美國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定?！　∮信u人士指出：區(qū)域和雙邊談判將削弱WTO的作用和產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移風險(46)。　　另外，美國在自由貿(mào)易協(xié)定中設(shè)立單獨的“電子商務(wù)章”的價值也并非清晰，由于在相關(guān)領(lǐng)域并沒有服務(wù)部門的保留，電子商務(wù)章的許多條款，諸如它的零關(guān)稅規(guī)定和對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品國民待遇的承諾，都顯得多余?！　?二)創(chuàng)新中的妥協(xié)　　美國自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)定，在實踐中產(chǎn)生了多重結(jié)果，有優(yōu)點也有不足。　　早期，美國之所以選擇智利和新加坡優(yōu)先達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定還是有所考慮的。美國在全球經(jīng)濟日益一體化的今天做出這種戰(zhàn)略選擇，無疑有其國內(nèi)貿(mào)易政策上的考量?！　∪?、美國規(guī)制數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的自由貿(mào)易協(xié)定模式及內(nèi)容評析　　(一)國內(nèi)政策的國際拓展　　美國政府在WTO談判中對于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易積極主張適用GATT和零關(guān)稅原則，分析起來，其主要基于如下兩點理由：　　首先，經(jīng)濟利益的驅(qū)使。但協(xié)定中補貼和監(jiān)管的例外，使澳大利亞基本上保留了對互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)睦??！　∑浯?，視聽和文化服?wù)仍舊是一個典型的例外。服務(wù)貿(mào)易中關(guān)于計算機、電信、視聽、文化或娛樂服務(wù)的相關(guān)規(guī)定也優(yōu)先于“電子商務(wù)章”中的相關(guān)規(guī)定(31)。這一做法非常實際。國民待遇的目的是，提供同在該締約國境內(nèi)創(chuàng)建、制作、發(fā)布、存儲、傳輸、簽訂合同、委托或者第一次以商業(yè)形式提供的其他同類數(shù)字產(chǎn)品相同的保護(25)。這一規(guī)定保證了永久性的零關(guān)稅協(xié)議適用于數(shù)字產(chǎn)品的內(nèi)容和傳輸行為。　　盡管美國的自由貿(mào)易協(xié)定中對數(shù)字產(chǎn)品進行了界定，但在《美國與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》、《美國與智利自由貿(mào)易協(xié)定》和《美國與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》中明確規(guī)定，該界定并不反映締約國關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)該歸類為貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易的觀點(21)。另外，還有一些協(xié)定規(guī)定了電子認證(14)、在線消費者保護(15)、無紙化的貿(mào)易管理(16)、透明度原則(17)等內(nèi)容?！　∧壳埃绹呀?jīng)與19個國家(12)達成了自由貿(mào)易協(xié)定，這些自由貿(mào)易協(xié)定建立在WTO規(guī)則之上，但比WTO規(guī)則更加全面。于是，美國開始在WTO談判外積極尋求雙邊和多邊的自由貿(mào)易談判，力求開辟新的路徑。1998年5月，當時的美國總統(tǒng)克林頓親赴WTO部長級會議，敦促各國支持美國關(guān)于電子商務(wù)永久免稅的建議。　　一、美國數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的立場與自由貿(mào)易協(xié)定　　(一)WTO框架內(nèi)美國關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的立場　　因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展為數(shù)字產(chǎn)品如電影、音樂及軟件的跨國在線交易提供了不斷增長的空間，數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易額每年都在不斷地增長，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易亟須一個全球性的貿(mào)易框架來規(guī)范。之后，美國通過自由貿(mào)易協(xié)定的形式推行其政策立場。美國這種竭力將其國內(nèi)政策推行為國際共同立場的做法，對于經(jīng)常主張與國際接軌并被動接受國際規(guī)則的中國來說，無疑值得借鑒。這和美國積極主張電子商務(wù)貿(mào)易自由化原則是分不開的。目前，WTO中免稅的決定只是針對電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品，盡管WTO《信息技術(shù)協(xié)議》限制對數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，GATS下的服務(wù)承諾也禁止征收關(guān)稅，但是這些規(guī)定都不是永久性的免稅法案。　　進入