【正文】 附表7 施工總進(jìn)度和分年度進(jìn)度表省(區(qū))縣(市)總進(jìn)度分年進(jìn)度措施數(shù)量2006年2007年2008年2009年年綜合治理面積(km2)基本農(nóng)田(hm2)20050555045水土保持林(hm2)350333330經(jīng)果林(hm2)四川綿竹種草(hm2)封禁治理(hm2)治溝骨干工程(座)9525302020其他 沼氣池(口)/節(jié)柴灶(口)1600/800400/200400/200400/200400/200附表8 綜合治理措施投資總估算表省(區(qū))　縣(市)　總投資坡面水土整治工程小型水利水保工程植物防護(hù)工程其他防護(hù)工程投資占比例（%）投資占比例（%）投資占比例（%）投資占比例（%）四川綿竹附表9 分年度投資表省(區(qū))縣(市)總投資分年度投資2006年2007年2008年2009年 年四川綿竹附表10 資金籌措表省(區(qū))縣(市)項(xiàng)目中央投資地方匹配群眾自籌合計(jì)四川綿竹綜合治理面積(km2) 坡面水土整治工程小型水利水保工程植物防護(hù)工程其他防護(hù)工程(沼氣池、節(jié)柴灶)　　　。%，%，%，%。為進(jìn)一步論證本工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可行性，以效益減少10%，投資增10%來進(jìn)行敏感性計(jì)算效益費(fèi)用比。本項(xiàng)目實(shí)施生效后，將新增林草面積27500畝，提高林草幅度，減少風(fēng)速，從而改善林網(wǎng)內(nèi)外的小氣候，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，也將提高抗御干旱、霜凍和風(fēng)災(zāi)等的能力。本工程各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施生效后，將在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面產(chǎn)生多種效益(1)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地生產(chǎn)率通過對(duì)坡面水土工程的實(shí)施，小型水利水保工程修建，坡耕地改造，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的條件，提高了土地生產(chǎn)率。該水土保持工程項(xiàng)目實(shí)施后，其水保產(chǎn)品將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力的分化，再加上項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的扶持、推動(dòng)，必然對(duì)水土保持產(chǎn)品如草、枝條、花卉、果品、糧食等用于飼養(yǎng)、編織、加工和采摘販運(yùn)。(6)封禁治理封禁治理面積91000畝，計(jì)算期內(nèi)，有效封禁治理面積1365000畝，同時(shí)。坡面水土整治工程，小型水利水保工程第2年起生效，沼氣池、節(jié)柴灶第2年起生效，種草措施第2年起生效；水保林、經(jīng)果林、植物護(hù)埂、封禁治理第4年起生效。(一)基礎(chǔ)效益(保水、保土效益)按就地入滲，就近攔蓄和減少溝蝕面蝕等情況，分別對(duì)造林、種草、坡改梯、封禁治理、蓄水池、塘庫(kù)整治、溪溝治理、植物護(hù)埂等各項(xiàng)水土保持措施的效益計(jì)算。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用影子價(jià)格計(jì)算工程投資，以工程的靜態(tài)總投資來以影子價(jià)格核算系數(shù)計(jì)算工程固定資產(chǎn)投資。工程計(jì)劃總工期四年。為了探索和開創(chuàng)新時(shí)期水土保持工作新局面，確保綜合治理效益的正常發(fā)揮，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大群眾參與水土保持事業(yè)的熱情，我們必須以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)“三農(nóng)”，以水土保持綜合治理為契機(jī)，推動(dòng)治理區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，向小康社會(huì)和和諧社會(huì)強(qiáng)力邁進(jìn)。堅(jiān)持以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，促進(jìn)治理區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決治理區(qū)人民群眾實(shí)際困難的原則，堅(jiān)持先易后難，分批實(shí)施的原則，結(jié)合綿竹的實(shí)際情況，綜合考慮工程任務(wù)、地方財(cái)力承受能力、小流域行政區(qū)劃完整、勞動(dòng)力及建材組織等多方面因素，擬定出施工進(jìn)度及分期實(shí)施意見。一是由市政府出面，集中組織農(nóng)業(yè)、水利、水保、林業(yè)、交通、畜牧和農(nóng)能等有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員，組成專業(yè)技術(shù)組，按各行各業(yè)的規(guī)程規(guī)范，制定出統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)森林保護(hù)區(qū)的封禁治理保護(hù)為主，建造水源涵養(yǎng)林，禁止毀林開荒，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防人為水土流失的發(fā)生。分期實(shí)施方案為：，其中，基本農(nóng)田50公頃，水土保持林350公頃，經(jīng)濟(jì)果木林33公頃，封禁治理1520公頃，沿溝骨干工程25座，沼氣池400口，節(jié)柴灶200套。第三章 建設(shè)規(guī)模及防治措施布局第一節(jié) 防治目標(biāo)本項(xiàng)目，計(jì)劃經(jīng)過四期工程建設(shè)，治理程度達(dá)100%，通過各種水土保持措施的實(shí)施，%。迄今為止，自然生態(tài)修復(fù)44平方公里，全市實(shí)施坡改梯600余畝，改良土壤13000多畝，新修蓄水池300多口，整治山坪塘埝近20座，新增蓄水10余萬立方米，新建各型排灌溝渠100多公里，植樹造林近1萬畝，這極大地改善了山區(qū)、沿山區(qū)水保生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)果林業(yè)等特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，為全市實(shí)施沿山綜合開發(fā)戰(zhàn)略提供了強(qiáng)力的支撐。陸續(xù)編制印發(fā)了《綿竹市貫徹〈水保法〉實(shí)施細(xì)則》，轉(zhuǎn)發(fā)了《德陽(yáng)市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，水土流失防治費(fèi)征收管理辦法(試行)》、《綿竹市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批管理規(guī)定》等一系列地方性配套規(guī)章、文件。隨著年代的推移，這美麗的景象開始受到人類活動(dòng)的影響，特別是大躍進(jìn)時(shí)代的木伐。四十幾年來。建設(shè)垃圾被一些單位大量?jī)A于河道中，生產(chǎn)過程中的廢渣堆放在河道旁或擠占河道，一遇暴雨洪水則順河而下，淤積河道，造成新的水土流失。沱江源頭原始森林區(qū)植密草茂，對(duì)涵養(yǎng)水源，維持生態(tài)平衡有重要作用，但經(jīng)德陽(yáng)市伐木廠多年采伐后，植被減少，已消耗大量森林資源，生態(tài)效益下降。自然因素，地表破碎，巖性松散我市地處成都平原西北部，屬龍門山脈中段，海拔高度為504－4405米，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，有數(shù)條斷裂帶穿越境內(nèi)，斷層發(fā)育，地表破碎，坡陡谷深，受水力影響造成了水土流失。我市市政建設(shè)突飛猛進(jìn)，先后相繼完成了馬尾河城區(qū)段防洪綜合治理一、二、三期工程，北門花橋新建工程，仿古街一、二期工程，北河壩街道路工程，迎祥廣場(chǎng)工程，城東新區(qū)迎賓道工程，第二水廠工程，完成了紫巖市場(chǎng)、飛鳧市場(chǎng)、宏正市場(chǎng)、花園泉市場(chǎng)等七個(gè)市場(chǎng)建設(shè)，新建了多個(gè)綠化廣場(chǎng)，實(shí)施了城市“光彩工程”，城市面貌日新月異，城市功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，綿竹城市形象得到較大輻度的提升。城鎮(zhèn)居民人均居住面積25平方米。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1428人，%?！?。五是灰棕沖積水稻土區(qū)，包括東南部平壩地區(qū)的十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是綿竹政治文化中心和水稻主產(chǎn)區(qū)，海拔高度504—650米。實(shí)測(cè)最大二十四小時(shí)降雨量：。地貌類型多樣，大體可分為山地、臺(tái)地、平原三種類型。第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 本次水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目，主要集中于綿竹市水土保持總體規(guī)劃的重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)，涉及市境內(nèi)綿遠(yuǎn)河、石亭江、馬尾河、龍蟒河、白溪河、射水河等眾多小流域的綜合治理。9′——31186。20′，北緯31186。五”規(guī)劃）的編制之機(jī)，為更好地抓住西部大開發(fā)，建設(shè)四川生態(tài)屏障的機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)綿竹經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，我們堅(jiān)持“以人為本，全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，依據(jù)綿竹市水土保持總體規(guī)劃，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，參照《新一期“長(zhǎng)識(shí)”（基建）工程前期工作要求》，提出了綿竹市水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的建議，并望得到上級(jí)相關(guān)部門的大力支持和國(guó)家在建設(shè)資金上的支助。綿竹市最高點(diǎn)是位于什邡、茂汶交界線上的山脊火焰山，最高達(dá)海拔4405米，最低海拔504米，位于觀魚鎮(zhèn)趙家咀，是射水河同石亭江匯合處。多年平均10℃℃，年均無霜期為285天。四是河灘一級(jí)地新沖積沙石薄土區(qū)及平壩一級(jí)階地灰棕沖積土區(qū)，包括九龍、遵道、漢旺、武都、土門、廣濟(jì)、拱星七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村的部分村民小組，海拔高度650—700米。綿竹的磷礦在全市具有重要地位，在境內(nèi)磷礦礦床有兩種類型，一種稱為什邡式磷礦，另一種稱為清平式磷礦。，其中，城鎮(zhèn)單位在崗職工40063人，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員28679人。三、群眾生活水平2002年，全市城市居民人均可支配收入7824元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)6720元，農(nóng)民人均可支配收入2873萬元，農(nóng)民人均純收入2910元，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2200元。全市固定電話及移動(dòng)電話用戶149938戶，因特網(wǎng)用戶2372戶。二、水土流失成因造成水土流失的原因是多方面的，從我市范圍來看，主要是自然和人為兩大因素。我市近四十年來，森林遭到嚴(yán)重破壞。建國(guó)以來，我市各項(xiàng)基地設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，特別是近幾年在修建公路，房地產(chǎn)開發(fā)，興建工廠等活動(dòng)中，對(duì)平原地區(qū)水土流失問題沒有引起足夠重視，建設(shè)過程中的廢棄土。)灌溉、防洪、發(fā)電等工程效益降低。綿竹市地處川西北邊緣，建國(guó)初期，壩區(qū)田園肥沃、物產(chǎn)豐富，山區(qū)山高林茂，植被完好，河道流水四季清澈，常年不斷，素有四川盆地的洞天福地和“小成都”之美稱。九四年成立了水土保持委員會(huì)，九五年成立了水土保持執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同年編委核編5人建立了綿竹市水土保持監(jiān)督站。1999－2000年，我市的清平、天池、漢旺、拱星、武都、九龍、遵道、金花、土門、廣濟(jì)、綿遠(yuǎn)和東北等12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，實(shí)施了“以糧代賑”退耕還林30000畝，其中生態(tài)林10000畝，經(jīng)濟(jì)林20000畝；全市實(shí)施了529000畝的天然林保護(hù)工程；；1999年至2001年，(其中國(guó)家投資2360萬元)；連續(xù)三年在清平、天池、漢旺、拱星、武都、九龍、遵道、土門、廣濟(jì)等九鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施三期國(guó)家水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程；實(shí)施了九龍貓兒坪、遵道坪安村國(guó)債資金水土保持工程；開展了省水保補(bǔ)助資金的小流域綜合治理和市政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)2萬元／平方公里的水土保持自然修復(fù)工程。目前存在的問題主要是缺少資金，建設(shè)規(guī)模小，治理程度不高，特別希望能得到國(guó)家資金的支持。其中，坡面水土整治工程，；小型水利水保工程，；植物防護(hù)工程，；其中防護(hù)工程，投資340萬元。在搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，搞好執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把水土保持“三權(quán)一方案”和“三同時(shí)”制度，貫徹于監(jiān)督執(zhí)法工作的始終，把水土保持“預(yù)防為主”和管治并重的工作方針體現(xiàn)在水土保持日常工作的全過程。第二節(jié) 技術(shù)支持體系為了保證本工程項(xiàng)目的實(shí)施，確保四大類十六個(gè)分項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求和時(shí)間、質(zhì)量要求的順利完成，達(dá)