有關(guān)收回國有土地使用權(quán)的探討(二(存儲版)
【正文】 》第44條第3款的規(guī)定，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。征用前述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征用耕地三畝以上一千畝以下，其它土地十畝以上二千畝以下，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。四、幾點(diǎn)建議統(tǒng)一收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體 土地管理法律和行政法規(guī)中，對收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體，實(shí)行兩級分離制度，即“批準(zhǔn)權(quán)”與“執(zhí)行權(quán)”相分離，這是基于土地在人類生活和生產(chǎn)活動中的特殊性和重要性而作出的一項(xiàng)特別規(guī)定。因此，土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章對此應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一的規(guī)定。二、收回土地使用權(quán)的執(zhí)法主體 收回土地使用權(quán)的執(zhí)法主體，根據(jù)土地管理法律和行政法規(guī)的規(guī)定，可以分為縣級以上人民政府和土地行政主管部門兩種執(zhí)法主體。按照占用基本農(nóng)田都需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)“征地”這一思路，似乎“原批準(zhǔn)用地的人民政府”應(yīng)當(dāng)是指批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者批準(zhǔn)征地的人民政府。本文就土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)條款對收回國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、執(zhí)法主體和法律文書的規(guī)定中存在的一些問題，進(jìn)行探討，以期引起有關(guān)立法機(jī)關(guān)的重視并解決這些問題。這兩次審批的共同特點(diǎn)，一是上級政府對下級政府的審批，不是對土地使用者的審批；二是這種“轉(zhuǎn)類”審批和“轉(zhuǎn)權(quán)”審批并不涉及土地使用權(quán)，不是對土地使用權(quán)的審批。土地管理法律和行政法規(guī)未明確收回土地使用權(quán)執(zhí)法主體，或者表述為“國家收回”的，有五種情形：即《城市房地產(chǎn)管理法》第19條、《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第2款、《城市房地產(chǎn)管理法》第25條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條。但是，對于因土地使用者違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，即被作為行政處罰的“收回”，使用《收回國有土地使用權(quán)決定書》則直接與《行政處罰法》第39條第1款“應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書”的規(guī)定相抵觸。（1）如果土地管理法律和行政法規(guī)需要統(tǒng)一由“批準(zhǔn)具體
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