【正文】 回收再利用的重要性逐漸引起各級(jí)政府的重視，但目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)建筑垃圾資源化利用的相對(duì)完善的法律法規(guī)。日本《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《建筑再利用法》規(guī)定垃圾資源化回收方式，在分類(lèi)拆除和資源化利用方面明確各個(gè)主體的責(zé)任。在美國(guó)和其它發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑垃圾的排放環(huán)節(jié)和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也建立了較詳細(xì)的監(jiān)管制度（見(jiàn)表4）。表5　　表6 建筑垃圾回收回用法律政策體系匯總表　　序號(hào)　　類(lèi)別　　名稱(chēng)　　文號(hào)　　實(shí)施時(shí)間　　頒布機(jī)構(gòu)1法律《環(huán)境保護(hù)法》主席令第22號(hào)國(guó)務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。8法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令第101號(hào)國(guó)務(wù)院9部門(mén)規(guī)章《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》2003建設(shè)部相關(guān)內(nèi)容：對(duì)城市行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾、工程渣土排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用提出了管理規(guī)定。15《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào)工信部、住建部主要內(nèi)容：以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。21《關(guān)于印發(fā)“資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄”的通知》財(cái)稅【2015】78號(hào)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)內(nèi)容：納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)（以下稱(chēng)銷(xiāo)售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)），可享受增值稅即征即退政策?！　⊥瑫r(shí)，部分城市對(duì)使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品予以鼓勵(lì)，將再生產(chǎn)品列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購(gòu)目錄。一方面，西安建筑垃圾處置采用的是特許經(jīng)營(yíng)模式，從建筑垃圾處置行業(yè)中篩選出管理經(jīng)驗(yàn)以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制良好的企業(yè)給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，西安市政府對(duì)從事建筑垃圾處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過(guò)政府提供資金、免稅、或其他稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保等形式進(jìn)行補(bǔ)償扶持，使企業(yè)得到健康發(fā)展。20《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》財(cái)稅【2011】115號(hào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局相關(guān)內(nèi)容：對(duì)銷(xiāo)售自產(chǎn)的以建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。13專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)改環(huán)資【2011】2919號(hào)發(fā)改委相關(guān)內(nèi)容：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。　　表7建筑垃圾分離處理德國(guó)干餾燃燒垃圾處理工藝英國(guó)建筑垃圾分級(jí)評(píng)估、再利用質(zhì)量控制等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)日本對(duì)建筑垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的分類(lèi)，不同的類(lèi)別都有較為成熟的處理方案和技術(shù)。　　技術(shù)體系　　發(fā)達(dá)國(guó)家從建筑垃圾減量化設(shè)計(jì)、建筑垃圾分離處理和再生骨料利用技術(shù)方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，形成了較為完整的技術(shù)體系，并制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)建造零排放、施工零排放的工業(yè)化技術(shù)（相關(guān)技術(shù)體系見(jiàn)表5）?！　”O(jiān)管機(jī)制　　日本通過(guò)監(jiān)管機(jī)制對(duì)垃圾的產(chǎn)生、收集和處理實(shí)行全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化和資源化。表3美國(guó)《固體廢棄物處理法》、《超級(jí)基金法》任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。　　二、建筑垃圾回收回用政策環(huán)境分析　?、鍑?guó)外建筑垃圾回收回用政策　　法律法規(guī)　　國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家較早就著手建筑垃圾的管理并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策措施，這些國(guó)家多數(shù)采用了“建筑垃圾源頭削減策略”，即通過(guò)科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化，并采用科學(xué)技術(shù)使產(chǎn)生的建筑垃圾具有再生資源的功能，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)制性或鼓勵(lì)性政策促使建筑垃圾進(jìn)一步資源化利用（見(jiàn)表2）。我國(guó)歷年建筑垃圾市場(chǎng)規(guī)模（單位：億元）　　⑵資源化程度低，對(duì)環(huán)境危害巨大　　我國(guó)建筑垃圾資源化利用率只有5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，如果建筑垃圾不加以利用，按照每年固定資產(chǎn)投資15%的增速測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)建筑垃圾的存量將達(dá)到237億噸，同時(shí)對(duì)土壤和地下水將造成巨大的污染危害?！　》▏?guó)　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)每年普通工業(yè)垃圾處理站（BTP）處理的拆遷和工地建筑垃圾約有3000萬(wàn)噸。通過(guò)以上的處理方法，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的“減量化、資源化、無(wú)害化”和建筑垃圾綜合利用的“產(chǎn)業(yè)化”?！　≌畢⑴c是德國(guó)建筑垃圾高回收率的一個(gè)重要因素。然而，在建筑物建造、使用、拆除和裝修過(guò)程中產(chǎn)生的大量建筑垃圾，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和傷害，成為許多國(guó)家共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。為此，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成良好的環(huán)境氛圍，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化快速、健康地發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家正在積極探索將垃圾變?yōu)橐环N新資源，建筑垃圾處理的市場(chǎng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大?！　『商m　　荷蘭針對(duì)建筑垃圾的管理明確了三級(jí)政府的職責(zé)：中央政府制定法律政策；省級(jí)政府制定規(guī)劃、頒發(fā)許可證、對(duì)垃圾管理進(jìn)行控制；市級(jí)政府負(fù)責(zé)政策的實(shí)施和垃圾的收集，企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾的處理。20世紀(jì)90年代初，日本就規(guī)定建筑施工過(guò)程中的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材與金屬等建筑垃圾，必須送到“再生資源化設(shè)施”進(jìn)行處理，使得日本建筑垃圾的回收比例從1995年的42%提高到2011年的97%。表1 由于管理體制不夠健全，各級(jí)政府在管理中往往缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，監(jiān)管不到位，違法傾倒、違規(guī)處置的現(xiàn)象仍然比較普遍。新加坡《綠色宏圖2012廢物減量行動(dòng)計(jì)劃》在2012年前建筑垃圾回收回用比例達(dá)到98%，60%的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。 各國(guó)建筑垃圾處理和回收回用的優(yōu)惠政策國(guó)家政策類(lèi)別主要內(nèi)容德國(guó)多層級(jí)的建筑垃圾收費(fèi)價(jià)格體系收費(fèi)體系分成四個(gè)層級(jí)：大城市和小城市；未分類(lèi)的建筑垃圾與分類(lèi)的建筑垃圾；受到污染的建筑垃圾與未受到污染的建筑垃圾；經(jīng)過(guò)回收處理后的建筑材料與原生建筑材料。　　　　表4省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾、工程渣土消納、處置、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，列入城市總體規(guī)劃。16專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》財(cái)建[2012]167號(hào)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要內(nèi)容：積極推進(jìn)地級(jí)以上城市全面開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要系統(tǒng)推行垃圾收集、運(yùn)輸、處理、再利用等各項(xiàng)工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理和分級(jí)利用，建立專(zhuān)門(mén)的建筑垃圾集中處理基地。根據(jù)綜合利用資源的不同，享受不同的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品且總用量達(dá)到一定比例的工程項(xiàng)目，將全額返還建筑廢棄物處置費(fèi)。 主要省市法律法規(guī)制定情況統(tǒng)計(jì)表　　序號(hào)　　名稱(chēng)　　文號(hào)　　實(shí)施頒布機(jī)構(gòu)　　1《天津市建筑垃圾工程渣土管理規(guī)定》津政發(fā)【1993】27號(hào)文件天津市政府2《長(zhǎng)春市建筑垃圾和工程渣土清運(yùn)管理規(guī)定》長(zhǎng)春市人民政府令第61號(hào)長(zhǎng)春市人民政府3《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》烏魯木齊市人民政府令第48號(hào)烏魯木齊市政府4《青島市城市建化垃圾管理辦法》青島市政府令第147號(hào)青島市人民政府5《西安市建筑垃圾管理