【正文】 回收再利用的重要性逐漸引起各級政府的重視，但目前國家還沒有出臺專門針對建筑垃圾資源化利用的相對完善的法律法規(guī)。日本《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》、《建筑再利用法》規(guī)定垃圾資源化回收方式，在分類拆除和資源化利用方面明確各個主體的責任。在美國和其它發(fā)達國家，建筑垃圾的排放環(huán)節(jié)和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也建立了較詳細的監(jiān)管制度（見表4）。表5　　表6 建筑垃圾回收回用法律政策體系匯總表　　序號　　類別　　名稱　　文號　　實施時間　　頒布機構(gòu)1法律《環(huán)境保護法》主席令第22號國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。8法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》國務(wù)院令第101號國務(wù)院9部門規(guī)章《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》2003建設(shè)部相關(guān)內(nèi)容：對城市行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾、工程渣土排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用提出了管理規(guī)定。15《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》工信部聯(lián)原〔2015〕309號工信部、住建部主要內(nèi)容：以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。21《關(guān)于印發(fā)“資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄”的通知》財稅【2015】78號財政部國家稅務(wù)總局相關(guān)內(nèi)容：納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)（以下稱銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)），可享受增值稅即征即退政策。　　同時，部分城市對使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品予以鼓勵，將再生產(chǎn)品列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄。一方面，西安建筑垃圾處置采用的是特許經(jīng)營模式，從建筑垃圾處置行業(yè)中篩選出管理經(jīng)驗以及運營機制良好的企業(yè)給予特許經(jīng)營權(quán)；另一方面，西安市政府對從事建筑垃圾處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過政府提供資金、免稅、或其他稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔保等形式進行補償扶持，使企業(yè)得到健康發(fā)展。20《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》財稅【2011】115號財政部、國家稅務(wù)局相關(guān)內(nèi)容：對銷售自產(chǎn)的以建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。13專項規(guī)劃《“十二五”資源綜合利用指導意見》發(fā)改環(huán)資【2011】2919號發(fā)改委相關(guān)內(nèi)容：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，應(yīng)當實施清潔生產(chǎn)審核?！　”?建筑垃圾分離處理德國干餾燃燒垃圾處理工藝英國建筑垃圾分級評估、再利用質(zhì)量控制等技術(shù)規(guī)范標準日本對建筑垃圾進行嚴格的分類，不同的類別都有較為成熟的處理方案和技術(shù)。　　技術(shù)體系　　發(fā)達國家從建筑垃圾減量化設(shè)計、建筑垃圾分離處理和再生骨料利用技術(shù)方面進行技術(shù)研發(fā)，形成了較為完整的技術(shù)體系，并制定了相關(guān)的標準規(guī)范，努力實現(xiàn)建造零排放、施工零排放的工業(yè)化技術(shù)（相關(guān)技術(shù)體系見表5）?！　”O(jiān)管機制　　日本通過監(jiān)管機制對垃圾的產(chǎn)生、收集和處理實行全過程管理，實現(xiàn)了垃圾的減量化和資源化。表3美國《固體廢棄物處理法》、《超級基金法》任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸?！　《?、建筑垃圾回收回用政策環(huán)境分析　　㈠國外建筑垃圾回收回用政策　　法律法規(guī)　　國外發(fā)達國家較早就著手建筑垃圾的管理并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策措施，這些國家多數(shù)采用了“建筑垃圾源頭削減策略”，即通過科學管理和有效的控制措施將其減量化，并采用科學技術(shù)使產(chǎn)生的建筑垃圾具有再生資源的功能，同時通過強制性或鼓勵性政策促使建筑垃圾進一步資源化利用（見表2）。我國歷年建筑垃圾市場規(guī)模（單位：億元）　　⑵資源化程度低，對環(huán)境危害巨大　　我國建筑垃圾資源化利用率只有5%，與發(fā)達國家相比差距較大，如果建筑垃圾不加以利用，按照每年固定資產(chǎn)投資15%的增速測算，預計到2020年我國建筑垃圾的存量將達到237億噸，同時對土壤和地下水將造成巨大的污染危害?！　》▏　?jù)統(tǒng)計，法國每年普通工業(yè)垃圾處理站（BTP）處理的拆遷和工地建筑垃圾約有3000萬噸。通過以上的處理方法，實現(xiàn)建筑垃圾的“減量化、資源化、無害化”和建筑垃圾綜合利用的“產(chǎn)業(yè)化”?！　≌畢⑴c是德國建筑垃圾高回收率的一個重要因素。然而，在建筑物建造、使用、拆除和裝修過程中產(chǎn)生的大量建筑垃圾，對環(huán)境造成了嚴重的污染和傷害，成為許多國家共同關(guān)注的焦點問題。為此，必須加強政策引導，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成良好的環(huán)境氛圍，以推動國內(nèi)建筑垃圾資源化快速、健康地發(fā)展。目前，發(fā)達國家正在積極探索將垃圾變?yōu)橐环N新資源，建筑垃圾處理的市場規(guī)模也在不斷擴大?！　『商m　　荷蘭針對建筑垃圾的管理明確了三級政府的職責：中央政府制定法律政策；省級政府制定規(guī)劃、頒發(fā)許可證、對垃圾管理進行控制；市級政府負責政策的實施和垃圾的收集，企業(yè)負責垃圾的處理。20世紀90年代初，日本就規(guī)定建筑施工過程中的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材與金屬等建筑垃圾，必須送到“再生資源化設(shè)施”進行處理，使得日本建筑垃圾的回收比例從1995年的42%提高到2011年的97%。表1 由于管理體制不夠健全，各級政府在管理中往往缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，監(jiān)管不到位，違法傾倒、違規(guī)處置的現(xiàn)象仍然比較普遍。新加坡《綠色宏圖2012廢物減量行動計劃》在2012年前建筑垃圾回收回用比例達到98%，60%的建筑垃圾實現(xiàn)循環(huán)利用。 各國建筑垃圾處理和回收回用的優(yōu)惠政策國家政策類別主要內(nèi)容德國多層級的建筑垃圾收費價格體系收費體系分成四個層級：大城市和小城市；未分類的建筑垃圾與分類的建筑垃圾；受到污染的建筑垃圾與未受到污染的建筑垃圾；經(jīng)過回收處理后的建筑材料與原生建筑材料?！　　　”?省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。城市人民政府應(yīng)當將建筑垃圾、工程渣土消納、處置、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，列入城市總體規(guī)劃。16專項規(guī)劃《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》財建[2012]167號財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要內(nèi)容：積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要系統(tǒng)推行垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。根據(jù)綜合利用資源的不同，享受不同的稅收優(yōu)惠政策。對使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品且總用量達到一定比例的工程項目，將全額返還建筑廢棄物處置費。 主要省市法律法規(guī)制定情況統(tǒng)計表　　序號　　名稱　　文號　　實施頒布機構(gòu)　　1《天津市建筑垃圾工程渣土管理規(guī)定》津政發(fā)【1993】27號文件天津市政府2《長春市建筑垃圾和工程渣土清運管理規(guī)定》長春市人民政府令第61號長春市人民政府3《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》烏魯木齊市人民政府令第48號烏魯木齊市政府4《青島市城市建化垃圾管理辦法》青島市政府令第147號青島市人民政府5《西安市建筑垃圾管理