【正文】 　　荷蘭針對(duì)建筑垃圾的管理明確了三級(jí)政府的職責(zé)：中央政府制定法律政策；省級(jí)政府制定規(guī)劃、頒發(fā)許可證、對(duì)垃圾管理進(jìn)行控制；市級(jí)政府負(fù)責(zé)政策的實(shí)施和垃圾的收集，企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾的處理。目前，德國(guó)57%的社區(qū)垃圾和58%的產(chǎn)品垃圾被重新利用，建筑垃圾回收再利用率達(dá)86％，垃圾處理行業(yè)每年收益約為500億歐元，解決就業(yè)崗位24萬(wàn)個(gè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家正在積極探索將垃圾變?yōu)橐环N新資源，建筑垃圾處理的市場(chǎng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。為此，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成良好的環(huán)境氛圍，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化快速、健康地發(fā)展?！　∈澜绶秶鷥?nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，帶動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展。然而，在建筑物建造、使用、拆除和裝修過程中產(chǎn)生的大量建筑垃圾，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和傷害，成為許多國(guó)家共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，到本世紀(jì)初已增至6000億美元，到2015年將達(dá)到2萬(wàn)億美元。　　政府參與是德國(guó)建筑垃圾高回收率的一個(gè)重要因素?！　∧壳?，荷蘭垃圾管理市場(chǎng)規(guī)模大約有60億歐元，已有70%的建筑廢物可以被循環(huán)再利用。通過以上的處理方法，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的“減量化、資源化、無害化”和建筑垃圾綜合利用的“產(chǎn)業(yè)化”?！　⌒录悠隆　?jù)新加坡國(guó)家建設(shè)局統(tǒng)計(jì)，新加坡每年約產(chǎn)生150多萬(wàn)噸的混凝土廢料?！　》▏?guó)　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)每年普通工業(yè)垃圾處理站（BTP）處理的拆遷和工地建筑垃圾約有3000萬(wàn)噸。各國(guó)建筑垃圾回收利用率對(duì)比國(guó)家德國(guó)荷蘭美國(guó)日本新加坡法國(guó)丹麥回收利用率86%70%70%97%60%6090%80%　　　?、鎳?guó)內(nèi)建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀　　國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展概況　?、沤ㄖ看?，市場(chǎng)規(guī)模逐年遞增　　我國(guó)是世界上最大的建筑市場(chǎng)，目前的建筑量超過世界總量一半以上，城市建設(shè)中垃圾產(chǎn)生和排出的數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，其中，建筑垃圾約占垃圾總量的30%—40%。我國(guó)歷年建筑垃圾市場(chǎng)規(guī)模（單位：億元）　?、瀑Y源化程度低，對(duì)環(huán)境危害巨大　　我國(guó)建筑垃圾資源化利用率只有5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，如果建筑垃圾不加以利用，按照每年固定資產(chǎn)投資15%的增速測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)建筑垃圾的存量將達(dá)到237億噸，同時(shí)對(duì)土壤和地下水將造成巨大的污染危害。　?、萍夹g(shù)管理水平低，分揀缺乏精細(xì)化　　根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建筑垃圾分類是提高資源化處置和有效利用的重要因素?！　《?、建筑垃圾回收回用政策環(huán)境分析　?、鍑?guó)外建筑垃圾回收回用政策　　法律法規(guī)　　國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家較早就著手建筑垃圾的管理并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策措施，這些國(guó)家多數(shù)采用了“建筑垃圾源頭削減策略”，即通過科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化，并采用科學(xué)技術(shù)使產(chǎn)生的建筑垃圾具有再生資源的功能，同時(shí)通過強(qiáng)制性或鼓勵(lì)性政策促使建筑垃圾進(jìn)一步資源化利用（見表2）。 各國(guó)建筑垃圾處理和回收回用的相關(guān)法規(guī)國(guó)家法規(guī)名稱主要內(nèi)容主要特點(diǎn)德國(guó)《廢物處理法》、《垃圾法》、《支持可循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保障對(duì)環(huán)境無破壞的垃圾處理法規(guī)》等垃圾產(chǎn)生者或擁有者有義務(wù)回收利用；重新利用要作為處理垃圾的首選；垃圾進(jìn)行分類保存和處理。美國(guó)《固體廢棄物處理法》、《超級(jí)基金法》任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。納入驗(yàn)收指標(biāo)體系；將建筑垃圾循環(huán)利用納入綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證。表3英國(guó)填埋稅、財(cái)政補(bǔ)貼征收填埋稅，并從中拿出一部分以政府資助形式用于廢棄物管理措施。　　監(jiān)管機(jī)制　　日本通過監(jiān)管機(jī)制對(duì)垃圾的產(chǎn)生、收集和處理實(shí)行全過程管理，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化和資源化。 各國(guó)建筑垃圾處理回收回用的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管環(huán)節(jié)國(guó)家監(jiān)管模式建筑垃圾的排放環(huán)節(jié)英國(guó)、丹麥“稅收管理型”模式德國(guó)、瑞典、奧地利“收費(fèi)控制型”模式美國(guó)政府倡導(dǎo)和企業(yè)自律的結(jié)合，采取準(zhǔn)入制度和傳票制度，保障建筑垃圾的正?；厥??！　〖夹g(shù)體系　　發(fā)達(dá)國(guó)家從建筑垃圾減量化設(shè)計(jì)、建筑垃圾分離處理和再生骨料利用技術(shù)方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，形成了較為完整的技術(shù)體系，并制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)建造零排放、施工零排放的工業(yè)化技術(shù)（相關(guān)技術(shù)體系見表5）。 各國(guó)建筑垃圾處理和回收回用的技術(shù)體系技術(shù)系列國(guó)家主要內(nèi)容建筑垃圾減量化設(shè)計(jì)英國(guó)發(fā)布《廢棄物和資源行動(dòng)計(jì)劃》的指南，在廢棄物減量化方法上為建筑師提供指導(dǎo)意見。建筑垃圾分離處理德國(guó)干餾燃燒垃圾處理工藝英國(guó)建筑垃圾分級(jí)評(píng)估、再利用質(zhì)量控制等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)日本對(duì)建筑垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的分類，不同的類別都有較為成熟的處理方案和技術(shù)。 各國(guó)建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣方式國(guó)家推廣方式重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域德國(guó)、丹麥、芬蘭、瑞典等環(huán)境標(biāo)志（具有普遍的借鑒意義）再生骨料混凝土主要應(yīng)用于公路路面荷蘭建立砂再循環(huán)網(wǎng)絡(luò)依照砂的污染水平進(jìn)行分類，儲(chǔ)存干凈的砂，清理被污染的砂。　　表7地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。10《城市建筑垃圾管理規(guī)定》建設(shè)部令第139號(hào)國(guó)務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。13專項(xiàng)規(guī)劃《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》發(fā)改環(huán)資【2011】2919號(hào)發(fā)改委相關(guān)內(nèi)容：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。17《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)內(nèi)容：落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。20《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》財(cái)稅【2011】115號(hào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局相關(guān)內(nèi)容：對(duì)銷售自產(chǎn)的以建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。22標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《生活垃圾產(chǎn)生源分類及其排放》CJ/T 3682011建設(shè)部相關(guān)內(nèi)容：建筑垃圾包括各種房屋工程建筑和土木工程建筑的工程現(xiàn)場(chǎng)、建筑物工程各種設(shè)備安裝、裝飾、裝修和施工現(xiàn)場(chǎng)清理、施工前準(zhǔn)備、大型專用設(shè)備配備、其他未列明的建筑活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物。一方面，西安建筑垃圾處置采用的是特許經(jīng)營(yíng)模式，從建筑垃圾處置行業(yè)中篩選出管理經(jīng)驗(yàn)以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制良好的企業(yè)給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，西安市政府對(duì)從事建筑垃圾處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過政府提供資金、免稅、或其他稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保等形式進(jìn)行補(bǔ)償扶持，使企業(yè)得到健康發(fā)展。　　目前，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)在建筑垃圾回收及處置上采取了一系列行之有效的措施，收到了較好的成效。近年來，各級(jí)政府相繼頒布了一系列的政策措施，突出了行業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化法規(guī)的約束性和政策的鼓勵(lì)性，這也是促進(jìn)行業(yè)未來更好發(fā)展的重要工作之一。表8　　同時(shí)，部分城市對(duì)使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品予以鼓勵(lì)，將再生產(chǎn)品列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購(gòu)目錄?！　∴嵵菔袑?shí)施就地生產(chǎn)、就地消納和就地利用，確保建筑垃圾綜合利用工作順利開展，逐步提高建筑垃圾綜合利用率。21《關(guān)于印發(fā)“資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄”的通知》財(cái)稅【