【正文】 今年春運如此大規(guī)模民工滯留廣州無疑是一次大的危機。（七）新聞煤體及宣傳部門和各個通訊部門，都在這次危機中表現(xiàn)得很配合。根據(jù)這些問題，進行深入的調(diào)查研究，爭取在5月底結(jié)束，屆時，市政府將出臺一系列的決定和有關部門制訂配套政策和措施，促進廣州和諧發(fā)展。一些企業(yè)和非政府組織也紛紛站出來解囊相助。官方成了抗災的絕對主力，在重大自然災害面前，非政府組織在應對突發(fā)事件中具有獨特的優(yōu)勢。危機過后，一向沉默的非政府組織在得到了官方和民間的認可。都應該重視非政府組織。stampede雖可譯為“擁擠”、“踩踏”，但多數(shù)辭典對s它的首條解釋與牛、馬有關，尤指受驚嚇的動物。唯一讓人覺得不同的是， 其稱“中國雪災影響大陸臺商營運”。眾多有意見的民眾雖分散各地，但同樣的牢騷將把他們團結(jié)在一起。 在分析方面，這些媒體確有獨到見解， 但在報道上偏差嚴重。受災地區(qū)的居民，也在冰雪的封堵中，承受黑燈瞎火、物價飛漲、糧食短缺、信息不暢等帶來的恐慌與不安。沿海省市的工廠沒有察覺地按往年時間表放假，來自幾個勞動力輸出大省的工人們在各個車站的購票窗前排隊等候，盼望著一年一度與妻子或者子女團聚的日子。連官方的新華社也發(fā)表短評譴責一些部門官員對公布信息的不耐煩。一些地方，照明的蠟燭賣光之后，小販們甚至將祭祀上香用的紅燭也當作照明用蠟燭高價出售?！督鹑跁r報》（英國）2008年2月1日暴風雪與中國的應急能力 　　上月初，中國遭遇了近50年來最大的暴風雪。近日來高速因冰雪厚滑封停，汽車要走整整兩天。一些地方政府部門如電力和公安部門的職員堅守職責，甚至以身殉職。2003年中國爆發(fā)的沙斯風暴，中國中央和地方政府從中得到了不少有關應對突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓。 　　從具體內(nèi)容看，2005年建立的中國應急框架體系針對的是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)危機。如，鐵路部門恐怕沒有估計到了暴風雪會持續(xù)兩三周，也低估了深厚積雪和冰化對造成本已十分繁忙的鐵路運輸干擾的嚴重性。 　　在此次暴風雪的抗災中，有關部門，如氣象、鐵路、民航、公路、電力、公安、商務、勞動等部門之間，這些部門與有關地方在預警、溝通、合作方面，還有相當多的改進余地。因此，中國過去上百年和上千年的受災和抗災經(jīng)驗，不能機械地搬用到今天。這樣，大雪過后，可以看到“瑞雪兆豐年”。 以往抗災經(jīng)驗已不適用 　　中國近二三十年電氣化進度很快。 　　正如上面所述，現(xiàn)有的災害預防方案，各部門間對此次暴風雪的估計，可能就沒有預計到多項危機、即鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉(zhuǎn)降、電力中斷、食品運輸供應受阻同時發(fā)生時，災害的社會經(jīng)濟會受到更大干擾。單一的危機相對好處理，但多項危機同時發(fā)生，危機的后果會更嚴重，影響面會更大。這些應急預備方案是基于中國國情、總結(jié)實踐經(jīng)驗、吸收借鑒國外成熟做法、聽取各方面意見的基礎上形成的。對中國的應急能力進行反思，對以后中國的健康發(fā)展，無疑是有利的。近日來，政治局常委分別到中國大陸各省幫助抗災。 　　筆者了解到，安徽首府合肥的機場因暴風雪封閉，旅客轉(zhuǎn)飛南京。這顯然是在錯誤的時間、錯誤的地點出現(xiàn)的一次災害：“湊巧”趕上了歷來壓力不減的春運高峰；“偏偏”出現(xiàn)在對冰雪災害應對不足的中國南方。與1998年的空前洪水相比，這次冰雪災害釀成的后果被認為更加嚴重。問題出在哪里？中國式的信息傳遞思維仍是先外后內(nèi)、先官后民。按照中央氣象臺官員的說法，他們對此次冰雪災害的預報是有效而準確的。甚至連國家總理的視察專機也只能繞道飛行。但有些中文網(wǎng)絡在這次雪災中表現(xiàn)得比大雪本身還要“冷”。此外， 媒體更應發(fā)揮宣傳優(yōu)勢， 在需要幫助的人和能提供幫助的人之間搭起橋梁。 對于這些感人場面， 多年從事新聞報道和時事評論的趙牧先生，在其博客上用“無腦”一詞形容災難面前的媒體。無論是更有效果地實施社會救助，還是推進行政體制改革，或者在災后第一個深入一線在海嘯救災中，非政府組織承擔了1/3的援助資金和實際工作，政府救災總部在地震后第三天才成立。　　在復雜多元的現(xiàn)代社會，相比于一些西方國家的非政府組織在救災過程中發(fā)揮的作用，中國的非政府組織（NGO）還是顯得有些力微，瀏覽各地抗災救災的新聞，有令人十分欣慰之處：溫家寶總理親臨救災一線， 廣州市委宣傳部長王曉玲今天出席人大分組討論時表示，火車站抗災救災的突發(fā)事件，不得不發(fā)人深省。（五）廣州市全體市民在這次危機中表現(xiàn)很好，不光是理解了堵車等生活上的不方便，還積極獻愛心，出錢出力。到現(xiàn)在為止，我的心情仍然沒有從這次春運中平靜下來。據(jù)了解，1998年，廣州也曾發(fā)生春運旅客滯留事件，但當時滯留旅客僅10萬人?！洞蠊珗蟆罚ㄏ愀郏?008年2月19日廣州書記朱小丹：穗車站不出事是偶然　 【本報珠三角新聞中心記者趙鵬飛、徐紅、朱樺廣州18日電】廣州市委書記朱小丹（見圖）在今天的廣州政協(xié)委員座談會上坦言，今年春運廣州火車站所遇到的是前所未有的嚴重公共安全危機?！惫a齡說到最后，聲音里都冒出火藥味來：“鐵道部的人要撤職！” 國務院：反思雪災教訓 此外，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院日前批轉(zhuǎn)煤電油運和搶險抗災應急指揮中心《關于搶險抗災工作及災后重建安排的報告》，報告要求各地區(qū)、各部門都要認真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問題，總結(jié)搶險抗災的經(jīng)驗教訓，不斷提高突發(fā)事件的應急處置能力。更重要的是，應該研究如何應對突發(fā)性事件，如何應對嚴重災害性天氣帶來的挑戰(zhàn)，要有憂患意識，要完善應急機制。 他在提案中提出，盡可能加快廣州新火車站的建設；建立系統(tǒng)的春運應急機制，在春運前應對天氣狀況和返鄉(xiāng)人員人數(shù)進行評估，盡早地對春運期間的人員流動方向、購票地點的分布、疏散候車地點的配置等治安管理和警力配置作出安排計劃；建立及時、科學的告知制度，在春運前和春運期間，政府有關部門應當通過各種形式，把春運期間的天氣狀況、交通運輸狀況、車站的候車狀況、候車或滯留旅客的安置狀況及時告訴廣大外來務工人員，并指導他們科學、合理地選擇過年的方式。廣東網(wǎng)通利用其網(wǎng)絡優(yōu)勢，開通視頻電話，讓外來工能夠與家人“見面”拜年。在游船上，市總工會還為每一位外來務工人員提供自助餐及精采的文藝演出，游船上其樂融融。因為這不僅僅是一句客套話，而要從方方面面去落實，安排好留粵外來工的衣、食、住、行，還要有文化生活等。民航發(fā)送旅客６２．２萬，同比增長２４．６％；水路發(fā)送旅客１．６萬人次，同比減少１４．４％。 據(jù)廣鐵集團透露，自昨晚六時到今晨六時，廣州火車站開行列車50趟，疏導旅客超過10萬人。廣州市春運指揮部從今天凌晨起正式啟動新的旅客疏導方案：封閉整個火車站外圍，在火車站廣場外圍的各大路段設置護欄，攔截陸續(xù)到達的旅客，以減輕廣場壓力；而在火車站地區(qū)進行分區(qū)、分割、分塊再分流入站，避免擁擠踩踏。 　　廣東省勞動和社會保障廳官員認為，盡管今年留粵的外省民工有所增加，但對廣東造成的壓力不會很大，相反更可刺激消費。 　　各市大辦文娛活動 　　為了讓外來工在廣東歡度春節(jié)，廣州市勞動保障局劃撥了一百五十五萬?？罱o用人單位安排外來工春節(jié)文娛活動。近年來，由于企業(yè)招工難，不少企業(yè)也希望外來工在當?shù)剡^年，免得春節(jié)后難以找人。 　　本報記者袁秀賢王一梅 廣州、深圳三十一日電 　　因應雪災的持續(xù)，廣東省各級勞動保障部門加大勸導外來務工人員留粵過春節(jié)的工作力度，勸留工作取得很大進展。 　 越秀區(qū)春運指揮部有關負責人表示，還將在每個分區(qū)由公安、街道、城管、衛(wèi)生等部門人員組成服務分隊，全力保障旅客基本生活，保證盒飯和免費熱水供應。 　 26日上午，廣州越秀區(qū)春運指揮部有關負責人宣布“從即日起，越秀區(qū)正式啟動火車站廣場的三級預案”，據(jù)悉這是今年準備的最高檔別預案，當滯留旅客達到9萬以上才能啟動。大公網(wǎng)（香港）2008年1月27日北上交通全延誤 60萬人困廣州　 由于火車晚點，滯留在廣州火車站廣場的旅客26日晚11時達到10萬，候車室及內(nèi)環(huán)路天橋下的滯留旅客有5萬?！堵?lián)合早報》（新加坡）2008年2月18日港澳臺媒體羊城春運全面告急 臨最嚴峻考驗由于雨雪天氣，廣東的公路、鐵路、民航運輸全面告急，這對在正常時期就運力緊張的廣州春運來說，無疑是雪上加霜。” 　　蘇忠陽建議，廣州市政府應該與新聞媒體聯(lián)動起來，建立一個城市信息發(fā)布平臺，除了在2010年的廣州亞運會進行即時直播外，即使平常市區(qū)出現(xiàn)塞車，也可以通過發(fā)布交通信息進行疏導。中國官方統(tǒng)計，這場雪災波及20個省市，超過一億人口受災，直接經(jīng)濟損失已超過530億元人民幣（106億新元）。不過，本報記者在火車站廣場及周邊，并未發(fā)現(xiàn)裝甲車的蹤影。番禺區(qū)一家鐘表公司湖北籍員工李紅霞、曾祥均及另外六名同鄉(xiāng)，也準備趕當晚8時的火車回老家。一名丈夫說他老婆去廁所，久久沒有回來，擔心被人劫走，急得快流出眼淚。 　　行人道上，志愿者始終保持熱情為民工指路，黃牛黨則機警掃視過路行人。工會也承諾在工地工廠，舉辦晚會和放映電影?！堵?lián)合早報》（新加坡）2008年2月2日廣州動用廣交會舊館等安置滯留旅客 遠方的“客人”請你留下來 　　位于廣州流花路的展覽館，每年春秋兩季都會舉辦中國進出口商品交易會（俗稱廣交會），迎接中國各地外貿(mào)官員、國營民營企業(yè)干部、港澳臺、海外華人華僑和來自世界各地的外國客商。請旅客選擇在當?shù)剡^年，可在十天內(nèi)前往各退票點全額退票。武警和警方的現(xiàn)場負責人持擴音喇叭輪番上陣呼吁：“進場的時候不要沖，不要擠，有秩序地進來！” 　　一聽到要進場了，西廣場上的人群霎那間沸騰了。隨后，一隊隊民警、武警和軍人跑步來到東廣場，100多名預備役軍人先沖進人群，將原本擁堵在中廣場鐵馬外的人群往外再隔離出10米遠。有關部門迅速決定在12時將所有主干道出入口全面封鎖。為防止嬰幼兒被擠傷，廣州市越秀區(qū)政府在交易會館內(nèi)專設了一個“母嬰候車室”，凡是2歲以下的兒童以及孕婦乘客在廣場內(nèi)都可以乘專車到館內(nèi)候車。 　　根據(jù)中國交通部的統(tǒng)計，昨天湖南、湖北、貴州、安徽、陜西、江西、江蘇的部分高速公路都因為積雪或冰凍，采取了臨時交通管制或封閉措施，導致車輛嚴重擠塞，影響了從廣東和上海出發(fā)的春運客流。 　　另一方面，中央氣象臺也在昨天下午6時發(fā)布最高等級的暴雪紅色警報，顯示湘鄂豫皖蘇等地的部分地區(qū)有暴雪。在過去幾天，人群的情緒基本穩(wěn)定，逾4000名警察與武警看守著火車站周邊，嚴格控制進站人數(shù)。我不知道自己還能不能回家，”蔡新源（音譯）說。昨晚12時左右，會議研究決定今天凌晨開始將廣場外圍的旅客按車次，分批用公交車轉(zhuǎn)運到廣交會流花地區(qū)場館，安置點提供免費飲水食物，同時還準備了200臺公交車在火車站東廣場售票廳外穿梭運行，地鐵二號線做好夜間應急疏運廣州火車站廣場滯留旅客的準備工作美國中文網(wǎng)2008年1月30日中國當局努力維持廣州火車站秩序中國有關部門昨日努力控制廣州火車站的秩序，因為超過10萬農(nóng)民工圍聚在火車站。鐵道部副部長胡亞東在會上表示，鐵道部已經(jīng)舉全路之力支援廣東、廣州，全路啟動應急預案，調(diào)集北京\鄭州\武漢、南京、柳州、濟南等局的25組列車經(jīng)過京九線迂回到廣州運客北上，同時50臺內(nèi)燃機車也準備支援廣東。廣州市市長張廣寧昨晚到廣州火車站視察并現(xiàn)場組織召開緊急會議，連夜研究決定啟動異地安置應急預案，由政府相關部門和鐵路部門聯(lián)動，將滯留旅客疏散到應急疏散點安置，并免費提供所需的水和食物，確保滯留旅客不受凍不挨餓，不挨渴，同時盡快恢復火車站周邊正常交通秩序。目前正在溝通協(xié)調(diào)地鐵部門24小時開放地鐵火車站場，可望解決67萬滯留旅客；而流花地區(qū)的廣交會展館也計劃租用作為滯留旅客候車休息區(qū)，容納3萬人。據(jù)介紹，由于受到惡劣天氣影響，截至昨日上午10時，從廣州火車站北上的79趟列車以及南下57趟列車均受到影響延誤，滯留在火車站旅客達到7 萬人?！额I導決策參考》專輯海外及港澳臺傳媒看廣州春運中共廣州市委政策研究室廣州圖書館目 錄 廣州春運報道 2歐美媒體 2京廣線癱瘓 廣州被困旅客可達60萬 2中國當局努力維持廣州火車站秩序 5亞洲媒體 7暴風雪令中國交通全面告急 15萬人滯留廣州火車站 7廣州火車站廣場滯留24萬旅客 人潮一度失控 9廣東嘗試降低民工返鄉(xiāng)期待心理 11廣州動用廣交會舊館等安置滯留旅客 遠方的“客人”請你留下來 12廣州站一女工踐踏死　1500裝甲兵進駐防亂 14廣州政協(xié)委員關注春運壓力 建議設立城市信息發(fā)布平臺 16港澳臺媒體 17羊城春運全面告急 臨最嚴峻考驗 17北上交通全延誤 60萬人困廣州 18千萬外來民工被留粵過春節(jié) 20歸鄉(xiāng)心切人潮再涌向廣州站 22廣州春運已發(fā)送逾700萬旅客 24“留在廣東過年”不是客套話 25穗政協(xié)委員建議建春運應急機制 27朱小丹: 火車站沒出事絕對偶然 28廣州書記朱小丹：穗車站不出事是偶然 30穗將提升春運應急體系 30廣州總結(jié)春運危機尋求善策 31相關媒體評論 33歐美媒體 33抗擊雪災 非政府組織不可忽視 33災難面前 媒體更應理性客觀 35中國嚴冬暴雪突顯的政經(jīng)和社會矛盾有待解決 36中國預警系統(tǒng)的軟肋 37暴風雪與中國的應急能力 40三九嚴寒何所懼 43港澳臺媒體 46均衡發(fā)展緩解城市擁擠 46香港商報時評:抗災未可松懈 重建蘊含商機 47 編輯單位：廣州圖書館信息咨詢部 主 編：林志成 責任編輯：張 偉 段林云 劉 怡 聯(lián)系地址：廣州市中山四路42號 廣州圖書館信息咨詢中心郵政編碼：510055聯(lián)系電話：83842814 聯(lián) 系 人：張 偉