【正文】 中國從1993年起開始推行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。目前存在的主要問題是政校不分，考教不分。高校實行全國統(tǒng)一考試，嚴格選拔但缺乏開放。如在教學安排上，設置不同進度,允許學生自由選擇；在教學管理上，實行學分制和工作學習交替制度，并在不同學習環(huán)境或路徑之間通過學分轉(zhuǎn)換制度實現(xiàn)銜接，等等。　　 　　教育不僅在培育創(chuàng)業(yè)精神方面起著重要作用，而且對于成功的創(chuàng)業(yè)精神所需要的商業(yè)和管理技能的積累也是至關重要的?！　〗逃团嘤柤扔幸嬗趥€人，也有益于企業(yè)和社會。 隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務將成為政府的主要職能，而社會管理和公共服務是目前比較薄弱而且要大大加強的一部分，教育在社會管理和公共服務中占了非常大的比重，這就要求把發(fā)展教育擺在公共行政體制和公共財政體制更加突出的位置上。計劃生育政策的執(zhí)行使少年撫養(yǎng)指數(shù)迅速下降，家庭有能力也愿意在子女教育上做出更多投資。 此外，在企業(yè)和個人投資于教育和培訓的環(huán)境建設方面，還應在法律、財政稅收、金融等方面制定倡導性和激勵性的政策措施，對企業(yè)、個人投資、捐資和社會力量辦學做出優(yōu)惠或減免稅的具體規(guī)定，解決教育和培訓的融資問題。積極的勞動力市場政策和措施包括長期失業(yè)者培訓、大規(guī)模裁減工人的再培訓、求職幫助和就業(yè)服務、就業(yè)和工資補貼以及公共工程計劃。總之，在教育和培訓上，通過減少不合理的技能配置而進行適當?shù)哪繕嗣鞔_的投資，就能使生產(chǎn)性就業(yè)崗位在國家經(jīng)濟中實現(xiàn)凈增加。高校畢業(yè)生就業(yè)問題的緊迫性，使各級政府部門在較短的時間內(nèi)出臺了一系列的政策、條例和法規(guī)，從內(nèi)容上來說涵蓋了相當廣泛的領域。 該創(chuàng)業(yè)培訓項目中，有一項專門針對大學生創(chuàng)業(yè)的“KAB”計劃，側(cè)重幫助大學生和剛畢業(yè)的學生了解企業(yè)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)培訓是幫助那些有創(chuàng)業(yè)意愿和潛質(zhì)的人創(chuàng)辦企業(yè)，增加全社會就業(yè)機會，但并不是每一個人參加創(chuàng)業(yè)培訓就有能力去創(chuàng)辦自己的企業(yè)。2003年6月，教育部開通了“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息網(wǎng)”，目前急需實現(xiàn)國家、地方、高校三級聯(lián)網(wǎng)，教育、人事、勞動等網(wǎng)絡和市場互連互通，資源共享；加快實現(xiàn)與行業(yè)、企業(yè)的合作，建設信息豐富的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，盡可能多地召開網(wǎng)上招聘會，通過網(wǎng)絡快捷、準確地向畢業(yè)生和求職者提供就業(yè)需求信息。 相反，更多的培訓可以導致一個更好的總量經(jīng)濟行為。 　　目前基礎教育階段中進行的“國有民辦”、“公辦民助”等辦學體制改革試驗，國有高校中出現(xiàn)的“民辦機制的二級學院”，以及引進境外資金進行的中外合作辦學，都是通過公私部門的戰(zhàn)略伙伴關系，實現(xiàn)高起點快速發(fā)展，更好更快擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的有效途徑。與一些發(fā)展中國家相比，中國私人承擔的教育資金比例還可以適當提高?！　≈袊?jīng)濟高速增長帶來居民可支配收入增加，金融機構居民人民幣儲蓄存款余額已達10萬億元?！　?，合理配置公共教育資源 但是，政府“必須始終承擔投資于基礎教育和初期培訓的主要責任”，并分擔向面臨社會排斥或歧視風險的群體投資的最大部分責任。 事實上，拔尖創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)是非常復雜的，需要在教育理念、教育內(nèi)容和教學方式上有所創(chuàng)新，自始至終把培養(yǎng)創(chuàng)新能力貫穿在人才培養(yǎng)的全過程，從中小學抓起，從大學抓起，并真正廢除窒息創(chuàng)造力的應試教育，以教育創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，才可能有希望。實行多種證書制度，雖可以比較全面地反映能力建設的要求，但要加強學歷教育與職業(yè)標準的有機結合和銜接，減少重復，提高效率，有利于畢業(yè)生的就業(yè)準入。中國教育制度的特點和長處是統(tǒng)一要求，嚴格規(guī)范，能保證基本教育質(zhì)量，而問題恰恰是忽視了個體差異，缺乏適應不同教育對象的靈活性，在某種程度上甚至會窒息有特殊才能的人的發(fā)展?jié)撃?。　?2)入學制度方面?！　娜瞬排囵B(yǎng)的角度推進能力建設，需要推動以下幾個方面的教育制度變革： 這些國際組織和一些國家關于能力建設的思想和經(jīng)驗值得我們參考和借鑒。例如，基礎教育主要是基本（基礎）能力的培養(yǎng)，主要包括“讀寫能力、計算能力、公民資格、社會技能、學會學習技能，以及共同解決問題的能力”；核心能力是在基本能力的基礎上適應工作需要發(fā)展的新技能，職業(yè)教育和高等教育主要是通過“提供一般的核心工作技能和作為其基礎的知識，以及以產(chǎn)業(yè)為基礎的通用專業(yè)技能，可以進一步增強人們的就業(yè)能力，并有助于向勞動世界過渡”。　　把能力建設提到國家戰(zhàn)略的層面，就是由國家規(guī)劃和統(tǒng)籌能力建設，制定各種人才和各種職業(yè)（崗位）的能力標準。因此，加強人力資源能力建設的核心就是要提高國民的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。為此，在建立開放型學校教育體系的同時，要通過發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡教育、函授教育等擴展各種學歷教育，包括企業(yè)教育、社會教育和其它非正規(guī)教育形式在內(nèi)的各種非學歷的教育與培訓，并通過建立對課程、項目和以往學習經(jīng)歷的學歷資格認證機制，促進各種不同學習環(huán)境和路徑的溝通和銜接，最終創(chuàng)造出適合中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的終身學習體系。 這是改善中國勞動力素質(zhì)結構、提高全民整體素質(zhì)的重要手段。 “如果教育決策與發(fā)展未能很好結合，特別是關系到最高層次和最為昂貴的教育形式，要滿足這樣的需求，很可能會犧牲基礎教育，而基礎教育可以長期地并必然地適應經(jīng)濟和社會的需求。隨著研究生招生規(guī)模的擴大，對畢業(yè)生質(zhì)量產(chǎn)生一些負面的討論，在勞動力市場上研究生爭搶本科生職位的現(xiàn)象已經(jīng)開始出現(xiàn)。高職畢業(yè)生在勞動力市場上的負面反饋信息使本科和研究生教育面臨的擴張壓力加大?！　慕逃c經(jīng)濟社會發(fā)展的關系來看，教育結構調(diào)整的主要目的在于使教育部門所培養(yǎng)的畢業(yè)生在規(guī)模、結構上更好地適應社會經(jīng)濟發(fā)展對各種層次、類型勞動力的需要，畢業(yè)生的資源配置或就業(yè)狀況通?？梢宰鳛闄z驗教育結構調(diào)整成效的重要方面之一。人口與教育資源承載能力不足的矛盾，人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給，特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，將在相當長的一個時期內(nèi)影響和制約著中國教育的發(fā)展；其二，教育體系與實際的脫節(jié)甚至割裂，已成為中國教育體系的一個主要的弱點。從1998～2002年，%，具有博士學位教師占7%。各高校大力推行學分制、主輔修制，鼓勵學生參與社會實踐、科研創(chuàng)新和公益活動，提高學生培養(yǎng)的質(zhì)量。2002年，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部實行高考“3+X”科目設置方案；2003年，教育部允許包括北大、清華等在內(nèi)的22所著名高校，自主錄取5%的新生，探索以統(tǒng)一考試錄取為主、與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結合，學校自主選拔錄取、自我約束，政府宏觀指導、服務，社會有效監(jiān)督的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機制。　　，全面推進素質(zhì)教育 2002年，%，共資助732萬人次，基本上保證了家庭經(jīng)濟困難的學生能夠完成學業(yè)。 　　1997～2002年，民辦學校的學校數(shù)和在校生數(shù)在各級各類學校中所占的比例都有不同程度的增加?！　《嘣I資和教育成本分擔制度的實施，對非義務教育階段中等和高等教育的發(fā)展起到了積極作用。高校管理體制改革改變了計劃經(jīng)濟條件下形成的部門和地方條塊分割、重復辦學的局面，基本形成了“中央和省級人民政府兩級管理、以省級政府管理為主”的新體制，擴大了高校的辦學自主權，優(yōu)化了高等教育的資源配置。同時，在國務院領導下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。到2003年5月，已有98%以上的縣（市、區(qū)）將農(nóng)村中小學教職工工資管理上收到縣，94%以上的縣（市、區(qū)）將農(nóng)村中小學校長、教師人事管理權限上收到縣，基本上實現(xiàn)了農(nóng)村義務教育從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理向以縣為主管理的轉(zhuǎn)變。 根據(jù)2000年第五次全國人口普查結果，中國流動人口規(guī)模已超過1億人，%，近2000萬流動兒童成為社會的一個特殊群體。從2003年開始，中央再投入60億元實施二期工程，力爭用三年左右的時間解決中西部農(nóng)村地區(qū)中小學危房問題，2003年已撥付20億元。 　　(1)推進義務教育的公平?！?11工程”和“985工程”的實施，使重點建設的學校在學科建設、隊伍建設、科學研究、人才培養(yǎng)、社會服務等方面取得了突出的成效。為提高中國知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)造性人才，提升高等學校科研和成果轉(zhuǎn)化能力，1995年和1999年，國家相繼啟動“211工程”和“985工程”。另據(jù)不完全統(tǒng)計，從1999～2001年間，僅教育部備案的地、市高校就增加110多所，占全國新增高?？倲?shù)的50%，在校生總量達12萬人，為當?shù)亟?jīng)濟建設培養(yǎng)了大批應用性技術人才，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。職業(yè)教育專業(yè)結構更加適應勞動力市場的需求，例如2002年與2001年相比，加工制造、信息技術和醫(yī)藥衛(wèi)生等社會需求旺盛的科類專業(yè)招生數(shù)顯著增長。 隨著九年義務教育的普及，初中學齡人口高峰的到來和高等教育的發(fā)展，高中階段教育（包括普通高中、職業(yè)高中、成人高中、普通中專、成人中專和技工學校）發(fā)展尤其是普通高中教育發(fā)展十分迅速?！　?1)鞏固“兩基”是重中之重。2001～2003年，國務院相繼召開全國基礎教育工作會議、全國職業(yè)教育工作會議和全國農(nóng)村教育工作會議，并采取一系列重大政策措施，有力推動了教育事業(yè)的健康發(fā)展。實現(xiàn)教育機會的平等，是社會各階層成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果的最重要的方式，也是幫助弱勢群體擺脫貧困的重要途徑。進行仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，40～50歲年齡組所占比例最大，其再就業(yè)的難度主要在于因歷史原因所造成的教育水平偏低，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力較差，他們基本上是遭受文化大革命對教育嚴重破壞的那一代人。 根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測調(diào)查，2002年底全國農(nóng)村絕對貧困人口為2820萬（農(nóng)村絕對貧困標準為627元），初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬，%，目前剩余的貧困人口主要集中在西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。此外，中國制造業(yè)的發(fā)展需要高技能和復合型技能人才成為其新的動力源?！　“殡S經(jīng)濟的結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，新興的行業(yè)、職業(yè)和技術對素質(zhì)和技能較高的人才存在著較大需求。 2002年全國高校畢業(yè)生就業(yè)率僅在80%左右，2003年全國總體就業(yè)率為70%，本科生的就業(yè)率為80%以上，高職（專）的就業(yè)率僅為55%。此外，高校擴招還相應帶動了其它類別和層次教師崗位的增長及與教育相關的服務業(yè)崗位的增加。據(jù)統(tǒng)計，1990～，由于教育供給不足，%，中專、技校、%，只接受過初中教育的占46%，有36%的新生代勞動力還達不到初級技術所要求的文化程度。主要表現(xiàn)在勞動力的供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新進入勞動力年齡的人口就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織在一起。人口過多雖仍然是中國長期面臨的首要問題，但人口總體素質(zhì)與經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求不相適應所導致的人口就業(yè)結構性失衡和城鄉(xiāng)結構轉(zhuǎn)換困難成為當前的主要人口矛盾。 　?。ǘ┙逃a(chǎn)業(yè)與就業(yè)創(chuàng)造 從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，伴隨著人均國民收入的提高和就業(yè)機會的增加，科技和教育基礎與實力也越雄厚。據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察》(GEM)2002年的報告，在全球37個國家的創(chuàng)業(yè)活躍程度評估中，中國創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)(TEA)%（），排名第9位，表明中國正處于創(chuàng)業(yè)活動期。根據(jù)勞動部2003年對89個城市勞動力市場供求情況的定期監(jiān)測，用人單位中分別有近90%和40%的對求職者的文化程度和技術等級提出要求。學校教育結構如何更好地反映市場需要，培養(yǎng)適應市場要求的人才，同時尊重教育規(guī)律，使教育結構之間能夠相互提供保障和支持，相互拉動和推進，有利于高效、合理地配置教育資源，是中國教育結構調(diào)整需要處理好的重要內(nèi)容。 根據(jù)2000年第五次人口普查資料，%，%，在“老少邊窮”地區(qū)1019個縣中，老區(qū)、民族自治地區(qū)、邊區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的文盲率分別達到8%、11%、9%和13%；在15～64歲勞動年齡人口中，%，只相當于初中一年級水平。與此相對應的是，在勞動年齡人口年輕組中，具有高中及以上教育程度的人口比例比年長組的這一比例高13個百分點?！　　　?“十五”計劃要求各級政府