【正文】 。.國際經濟合作機遇全球經濟在動蕩和重構中創(chuàng)造著新機遇。農產品質量要求提高與農業(yè)生產成本增加是長期趨勢。宏觀經濟增速下行趨勢和中短期劇烈波動影響大眾消費預期，對發(fā)展高質量高效益特色農業(yè)和服務型農業(yè)形成一定壓力，使我市農民收入增加依賴傳統(tǒng)農業(yè)經濟發(fā)展模式難以為繼。全球氣候變暖、海上臺風暴雨、厄爾尼諾擴散、禽流感蔓延和意想不到的物種入侵等，都會對我市農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展帶來極大危害。這些挑戰(zhàn)在我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展中依然嚴峻。年全市常用耕地面積萬畝，人均畝，僅為全國平均水平畝的，低于聯合國糧農組織劃定的畝的警戒線，且呈現不斷減少趨勢，惠州市糧食作物播種面積年均增長速度出現了負增長即，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式日益緊迫。但在農業(yè)產業(yè)內部，種植業(yè)仍是主要產業(yè)，農業(yè)產業(yè)結構有待優(yōu)化。二是農業(yè)專業(yè)合作組織水平不高，農民對發(fā)展專業(yè)合作組織的意識不高，合作組織內部運作管理還不夠健全和完善，從章程制定、財務制度規(guī)范、利益分配等方面還需進一步正確引導和強化?！跃G色協調發(fā)展為統(tǒng)領，大力推行循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展，加強農業(yè)環(huán)境污染治理和修復，開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，建立禁產區(qū)補償機制，加快編制村莊規(guī)劃，改善農村人居環(huán)境，改善革命老區(qū)和貧困落后地區(qū)生產生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步提高城鎮(zhèn)化水平，推進我市新農村和“美麗”鄉(xiāng)村建設，打造一批具有嶺南特色名鎮(zhèn)名村，在更高水平上打造生態(tài)休閑觀光農業(yè)先行區(qū)。按照中央、省的部署，不斷推進農業(yè)農村制度改革，創(chuàng)新體制機制。實施脫貧攻堅工程，精準扶貧和精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，實現全市農村貧困人口溫飽無憂，義務教育、基本醫(yī)療和住房有保障。推進農業(yè)現代化示范區(qū)建設，著力建設一批現代農業(yè)園區(qū)，全面提高現代農業(yè)水平。優(yōu)化調整種植業(yè)結構和區(qū)域布局，大力發(fā)展園藝產業(yè)等效益特色農業(yè)，加快優(yōu)勢產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)建設，因地制宜，做強、做大特色主導產品和支柱產業(yè)。（）發(fā)展重點①實行畜禽飼養(yǎng)規(guī)模化。到“十三五”期末，以農業(yè)生產性服務業(yè)和涉農融合性生活服務業(yè)為重點，緊緊圍繞實現農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展，以社會化服務為主要形式，在農業(yè)科技推廣、經營管理、生產生活服務、社會管理等領域開辟新的業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)休閑旅游服務，加大農業(yè)農村經濟中第三產業(yè)的比重，提升發(fā)展質量。（）發(fā)展重點①重點培育產業(yè)關聯度大，帶動能力強，有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業(yè)。年種植面積穩(wěn)定在萬畝左右。 ④優(yōu)質番薯種植區(qū)。重點經濟作物主產區(qū)具體分布：①蔬菜種植區(qū)。主產區(qū)：惠陽區(qū)平潭，博羅縣觀音閣、麻陂，龍門縣麻榨、永漢、龍?zhí)?、藍田，惠城區(qū)汝湖。年種植面積萬畝以上。⑨食用菌生產區(qū)。主產區(qū)具體分布：①荔枝種植區(qū)。主產區(qū)：博羅縣的湖鎮(zhèn)、麻陂、公莊、泰美、長寧、羅陽，惠東縣的多祝、梁化、白花、大嶺，惠陽新圩，惠城區(qū)橫瀝，龍門縣平陵。（）家禽集約化養(yǎng)殖區(qū)①肉雞。主產區(qū)：惠城區(qū)小金、橫瀝、水口，惠東縣大嶺、平山，博羅縣泰美、楊村以及仲愷高新區(qū)潼僑、瀝林。各級農業(yè)經濟科研院所和學校、農業(yè)經營管理站、農業(yè)龍頭企業(yè)和管理咨詢公司，各類農業(yè)科技專業(yè)網站。農業(yè)和農村保險服務業(yè)。服務提供地點：城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。積極構建農用電力、燃油和燃氣服務網絡，農村沼氣和秸稈固化成型等生物質能服務業(yè)。扶持發(fā)展區(qū)域性的農業(yè)物流開發(fā)（或運營）公司，重點發(fā)展冷鏈物流，促進鮮活農產品高效流通。溫泉療養(yǎng)養(yǎng)老與休閑產業(yè)，養(yǎng)生與休閑。城郊休閑觀光農業(yè)產業(yè)區(qū)。鄉(xiāng)村美食保健產業(yè)（農家樂等）。③特色農產品加工。主要產區(qū)：惠城、惠陽、龍門、惠東和博羅等區(qū)縣有條件的中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)或種植基地。.加快先進實用農業(yè)技術推廣加快先進適用農業(yè)優(yōu)新技術推廣應用，重點推廣農業(yè)防災減災和穩(wěn)產增產重大實用技術，加大地膜覆蓋、水稻育插秧、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控等關鍵技術的推廣應用力度。實施農技推廣服務崗位特色計劃，引導和鼓勵高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到縣、鄉(xiāng)農業(yè)公共服務機構工作。鞏固農村一級土地使用權流轉市場，加快培育農村二級土地使用權市場。充分發(fā)揮一線農業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用和引領示范機制，鼓勵全市各級中小型農業(yè)龍頭企業(yè)做強做大，為其發(fā)展提供良好的政策服務和發(fā)展環(huán)境，提升農業(yè)企業(yè)整體發(fā)展水平。繼續(xù)推動農民專業(yè)合作社的成立，力爭到年我市農民專業(yè)合作社達到家。（三）加快生產條件向現代裝備轉變.全面提升農業(yè)物質技術裝備綜合水平提升現代農業(yè)機械裝備水平，擴大農機裝備總量，優(yōu)化農機裝備結構，加快新型農機具的示范推廣，扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展，探索農機社會化服務新模式。.大力推進農業(yè)基礎設施設備建設加強農田基礎設施，大力推進旱澇保收高標準農田建設，至年，高標準農田達萬畝；規(guī)劃建設好省市級現代農業(yè)示范區(qū)，切實提高農業(yè)綜合生產能力和抗災減災能力。.提高農業(yè)技術公共服務能力進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農業(yè)技術推廣體系建設，推進信息化建設，完善管理體制，充分發(fā)揮基層農技推廣機構的整體功能。穩(wěn)定糧食播種面積，切實保護耕地特別是基本農田，統(tǒng)籌糧食和經濟作物發(fā)展，保證糧食播種面積穩(wěn)定在萬畝以上，總產保持在萬噸；在開展東江流域污染整治、清理禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的政策環(huán)境下，保持肉類產量萬噸、禽蛋萬噸的生產能力；使全市蔬菜生產復種面積穩(wěn)定在萬畝以上，總產量達萬噸以上，實現生產布局合理、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡。加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品的宣傳，提高消費者的質量安全意識，通過擴大消費需求拉動無公害農產品、綠色食品和有機農產品的生產、貿易和流通。至年，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到，全市累計“三品”認證產品個，“三品”面積占主要農作物總面積達到以上；至年，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到，全市累計“三品”認證產品個。建立健全農業(yè)污染源減排監(jiān)測制度，提高農業(yè)面源污染防治水平，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖。改進農膜使用技術，推廣使用可降解塑料薄膜，減少農膜對土壤的危害。以博羅縣、惠陽區(qū)、惠城區(qū)為重點，開展化肥農藥污染治理示范工程，探索研究農田化肥農藥減量增效技術。定期組織舉辦市級農產品博覽會、名優(yōu)特色農產品展，誠邀各地廠商，加強特色品牌農產品宣傳和交流，讓惠州農產品走出去。實施市場準入和產地準出制度。依托優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，抓好標準化基地建設，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶發(fā)展無公害、綠色食品和有機農產品，以產地（基地）認定和產品認證為依托，加快建設一批有特色、有規(guī)模、有影響、有品牌、有效益的無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產基地。與中國銀聯合作，在村一級建立涉農服務平臺，提供惠農技術咨詢和服務，打通農業(yè)信息服務“最后一公里”。建立農田設施管護機制，確保各類農田設施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。大力發(fā)展高效設施農業(yè)，建設連棟溫室、日光溫室、塑料大棚、噴灌、滴灌及微灌設施等農業(yè)設施，至年，設施農業(yè)面積達萬畝；推進農牧產品加工烘干機械化，扶持建設機烘干加工中心和加工機械化基地，提高加工產能和產品質量、效益。引導家庭農場打造自己的品牌，發(fā)展品牌農業(yè)，提高農產品附加值，拓展銷路。引導農民專業(yè)合作社完善各類資產權屬關系，避免產權糾紛。以基礎設施建設為依托，因地制宜，著力抓好高標準的節(jié)水、節(jié)地、高效、安全的現代農業(yè)（種植業(yè)）示范基地建設，完善配套設施和服務，切實加強高標準無公害現代畜牧業(yè)示范基地建設，積極拓展現代農業(yè)的功能，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，使現代農業(yè)示范園區(qū)和基地，成為我市農業(yè)產業(yè)的集聚平臺、農民增收的有效載體、現代農業(yè)的展示窗口，推動我市現代農業(yè)發(fā)展到一個新的臺階。然后再組織到市級培訓基地，采取“互動式”和“情景模擬式”的教學方式，重點培訓生產管理與市場營銷知識，提高學員的經營管理水平。加強農技推廣人才隊伍建設。完善農業(yè)科技評價和激勵機制，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力。②肥料加工。依托畜禽養(yǎng)殖主產區(qū)、消費人口和交通條件與現有肉禽蛋奶加工和冷鏈儲運農業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化布點。鄉(xiāng)村體育運動體驗產業(yè)（登山攀巖、漂流沖浪與龍舟賽）。農業(yè)園區(qū)旅游服務業(yè)區(qū)。主要產業(yè)區(qū)：龍門南昆山、博羅羅浮山和惠城。積極發(fā)展土地測量與用地規(guī)劃、土地整治與土壤修復等服務業(yè)。服務提供地點：城鎮(zhèn)或農村。③農業(yè)生產便利化服務業(yè)農業(yè)生產作業(yè)服務業(yè)。重點發(fā)展方便資金結算、小額貸款和投資開發(fā)的農業(yè)和農村銀行機構（農業(yè)銀行、農商行、農信社）和第三方互聯網金融支付機構。主要服務提供地點：城鎮(zhèn)和互聯網。③肉鴨。②生豬。③龍眼種植區(qū)。（）鮮果品主產區(qū)鮮果品是居民重要的高價值營養(yǎng)型食品資源，是具有多年可持續(xù)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益兼顧的農業(yè)生產產品。年種植面積萬畝以上。主產區(qū)：惠城區(qū)橫瀝、馬安、水口，惠東縣梁華、白花、多祝，博羅縣湖鎮(zhèn)、石灣、楊村、楊僑、麻陂，龍門縣龍?zhí)铩⑵搅?、永漢，仲愷高新區(qū)陳江、瀝林。③淮山粉葛種植區(qū)。（）經濟作物主產區(qū)經濟作物是豐富多樣化營養(yǎng)保健食物來源和美麗自然景色需求，同時又能夠較快較好增加農民經濟收入的重要資源。年種植面積穩(wěn)定在萬畝左右。其生產區(qū)包括：）谷物種植區(qū)，重點在我市平原和丘陵地區(qū)發(fā)展優(yōu)質稻和甜玉米；）薯類種植區(qū)，重點在我市沿海、沿江、丘陵或淺山區(qū)發(fā)展優(yōu)質馬鈴薯和番薯；）豆類種植區(qū)，重點在我市丘陵或淺山區(qū)發(fā)展優(yōu)質大豆。（）功能目標服務市場、繁榮經濟、建設農村、致富農民；在結構調整上實現四個轉變，即加工原料由分散供應向基地供應轉變，企業(yè)規(guī)模由中小型向大中型轉變，產品類型由初級加工品向精深加工品轉變，產業(yè)發(fā)展由生產導向向市場導向轉變。“十三五”時期，我市涉農服務業(yè)重點發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)和涉農融合性生活服務業(yè)。.優(yōu)質高效畜禽養(yǎng)殖業(yè)（）功能目標以畜牧產品良種繁育、生產、加工、流通和服務為主體，追求特色化、標準化、品牌化、生態(tài)化，通過畜禽飼養(yǎng)規(guī)?；⒓庸せ?、流通網絡化、服務社會化，構筑畜產品供應安全保障和疫病防控體系。主要糧食作物種植面積穩(wěn)定在萬畝以上，產量穩(wěn)定在萬噸以上。（）發(fā)展重點①強化農田基礎設施建設。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，落實戶籍制度改革，促進平等就業(yè)。堅持生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，加大農業(yè)面源污染防治力度，加強土地稅資源的保護和合理利用，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，大力推廣測土配方施肥、農藥精準施用、農業(yè)節(jié)水灌溉，推動農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，實施農業(yè)環(huán)境綜合治理，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，創(chuàng)建綠色品牌，科學有序規(guī)劃我市新農村建設，努力打造“美麗鄉(xiāng)村”?！陨罨r村土地制度改革為動力，推動土地流轉、土地入股、土地托管等，優(yōu)化農村資源配置，激發(fā)農村發(fā)展活力，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農場等新型農業(yè)經營主體，完善現代農業(yè)經營體系，實現土地適度規(guī)模經營，提高規(guī)模經營效益，在更高水平上打造特色高效農業(yè)發(fā)展示范區(qū)。.農村機制體制改革與創(chuàng)新難度仍然較大當前，正值農村綜合改革的關鍵時期，農村綜合改革正在逐步深入，包括農村土地承包經營權確權頒證等各項改革任務進入攻堅期，農村許多領域的改革已由內部利益關系調整轉向工農、城鄉(xiāng)之間的利益關系調整，農村改革越來越關系全局，農村改革已進入攻堅階段，農村機制體制改革與創(chuàng)新難度依然較大。農村以家庭分散經營為主，農戶土地規(guī)模小，組織化程度低，抵御自然和市場風險能力較弱，農村青年外出務工不斷增多，從事農業(yè)生產的勞動力呈現老齡化、婦女化趨勢，整體素質較低的問題突出。知識產權是跨國公司獲取和維護其全球利益的重器，發(fā)達國家涉農企業(yè)的技術創(chuàng)新，相當部分地成為我市農業(yè)國際化發(fā)展必須面對知識產權壁壘。充足而有素質的人力資源是積極社會發(fā)展的關鍵因素，我市農業(yè)發(fā)展和農村繁榮面臨農業(yè)勞動力嚴重短缺的挑戰(zhàn)。確保我市營養(yǎng)豐富而質量安全的農產品，提供“放心菜”、“放心肉”、“放心糧”、“放心奶”等，是一項持久的產品質量安全管控挑戰(zhàn)，貫穿到農業(yè)生產和流通全產業(yè)鏈。國內信貸泡沫膨脹引起的資產泡沫、通貨膨脹和結構扭曲，使農業(yè)供給側結構性改革面臨考驗，對我市農業(yè)資源環(huán)境持續(xù)改善和新興農業(yè)市場開發(fā)形成挑戰(zhàn)。農產品競爭的質量危機來自農業(yè)生產環(huán)境污染和生產、流通與加工過程中的質量控制缺失。國家全面實施《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》，將促進安全無污染有機農產品的生產和消費，促進綠色生態(tài)有機農業(yè)的發(fā)展。培育職業(yè)化“新農民”的政策，將有利于造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。這使我市廉價獲得國際大宗農產品的機會在減少，而建設高標準農田、從事高品質農產品的市場機會在增加。在此期間，雖然我市農業(yè)和農村發(fā)展面臨六大挑戰(zhàn)和八大短板，但卻迎來六大重大發(fā)展機遇，“十三五”期間在克服困難的同時仍大有作為。完成了對鎮(zhèn)街、道路、村莊、庭院、水邊、山坡的綠化美化，提高村莊綠化率，增加森林景觀點，建立健全村莊生態(tài)保護體系，保障村莊生態(tài)安全，構建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。山區(qū)縣綜合改革工作基本完成，惠東和龍門兩個山區(qū)縣以實施主體功能區(qū)改革為主線，大力推進簡政強政事權改革、基本公共服務均等化等各項改革，破解山區(qū)縣發(fā)展難題，轉變縣域經濟發(fā)展方式。加大農業(yè)執(zhí)法力度，開展農資打假專項治理行動、“兩打兩促”農業(yè)聯合執(zhí)法檢查監(jiān)督行動和屠宰專項整治行動,保障農產品質量安全。（四）農業(yè)經營體系不斷健全“十二五”期間，全市新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大，營業(yè)收入、資產規(guī)模和帶動農戶能力穩(wěn)步提升，農業(yè)規(guī)模化生產、產業(yè)化經營、社會化服務的格局已基本形成。農村居民收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，年全市農村常住居民人均可支配收入達到元，“十二五”期間累計增長，年均增長，繼續(xù)領先的增長，增幅高于城鎮(zhèn)常住居民，城鄉(xiāng)居民收入比由年縮小到年?！笆濉睍r期是我市率先全面建成小康社會的關鍵時期，在新一輪農村改革與“一帶一路”全球開放合作的背景下，以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領我市農業(yè)農村經濟新發(fā)展，抓住新科技革命深化、農村綜合改革深化、“”區(qū)域合作深化等機遇，積極應對來自國內外各種挑戰(zhàn)，克服農業(yè)生產資源約束、農村生態(tài)環(huán)境約束、農村人才缺乏等困難，在注重質量、生態(tài)優(yōu)先等原則的基礎上，大力推進農業(yè)現代化建設和新農村建設，逐步將我市農業(yè)打造成為“粵港澳安全農產品生產集聚區(qū)、特色高效農業(yè)發(fā)展示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)休閑觀光農業(yè)先行區(qū)”，為率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊發(fā)揮基礎性作用。農業(yè)科技貢獻率達到，較年增加了個百分點，主要農作物良種覆蓋率，生豬良種覆蓋率。全市現有家庭