【正文】 2002]55號）明確規(guī)定：“新型墻體材料專項基金由地方各級墻體材料革新界定負(fù)責(zé)征收和使用管理。主要是指針對新型墻材發(fā)展中出現(xiàn)的政策落實問題、資金困難，以及遇到的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)難題等，為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，由新型墻材管理部門和機(jī)構(gòu)出面與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金的到位，政策的落實，引導(dǎo)科研單位加強(qiáng)對新型墻材生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)的科技攻關(guān)。因此，它包括依照有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章制定的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也包括地方標(biāo)準(zhǔn)。[釋義]本條是關(guān)于設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位在建筑工程中使用新型墻材的義務(wù)性規(guī)定。因此，一旦設(shè)計單位按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計使用了新型墻材，施工單位在施工時必須按規(guī)定使用新型墻材。這項政策的實施，能夠有力地抑制粘土磚生產(chǎn)的擴(kuò)張，促進(jìn)新型墻材事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這里的國家，即55號文規(guī)定的國務(wù)院和財政部。《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜[2002]55號）規(guī)定，專項基金“由地方各級墻體材料革新辦公室負(fù)責(zé)征收和使用管理”，明確了專項基金的征收職責(zé)由新型墻材管理機(jī)構(gòu)即新型墻材管理機(jī)構(gòu)行使。關(guān)于新型墻材管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，目前有兩種，一種是全額撥款的事業(yè)單位，其管理經(jīng)費納入財政預(yù)算；另一種是自收自支性的事業(yè)單位，經(jīng)費自理。第二十五條 南昌市禁止使用實心粘土磚的范圍按照《南昌市新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。隨后，原國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《墻體材料革新“十一”規(guī)劃》，規(guī)劃中進(jìn)一步要求：除到2003年6月30日前禁止使用實心粘土磚的170個城市外，所有省會城市在2005年底以前全面禁止使用實心粘土磚。在南昌市以外的設(shè)區(qū)的市。前面說了，本《條例》僅將11個設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)設(shè)立為限時“禁實”的范圍。設(shè)計是根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的。工程設(shè)計圖紙是建筑設(shè)計單位根據(jù)工程在功能、質(zhì)。如前所述，設(shè)計是建筑工程的基礎(chǔ)性工作，按照設(shè)計規(guī)范的要求，設(shè)計文件中必須注明應(yīng)當(dāng)在工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和有關(guān)設(shè)備的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)。第二十六條 在禁止使用實心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程室內(nèi)地平線以上的墻體，設(shè)計單位不得違反國家和本省的建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計使用實心粘土磚，施工單位不得違反設(shè)計圖紙要求使用實心粘土磚建設(shè)單位不得強(qiáng)令設(shè)計、施工單位設(shè)計、使用實心粘土磚。因此本條第一款規(guī)定，南昌市的“禁實”范圍按照南昌市的《條例》規(guī)定執(zhí)行。由于我國的新型墻材發(fā)展工作起步晚，加之國土遼闊，各地發(fā)展不平衡，禁止使用實心粘土磚不宜實行一刀切的辦法，只能根據(jù)各地實際分時段分范圍逐步禁止。目前，省編辦和省財政廳已發(fā)文，確定了省新型墻材管理機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，其管理經(jīng)費納入省財政預(yù)算。關(guān)于專項基金的使用范圍，應(yīng)當(dāng)按照55號文和本《條例》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。同時強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)國務(wù)院、財政部批準(zhǔn)，任何地方、部門和單位不得擅自改變征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或者減免、緩征專項基金。[釋義]本條是關(guān)于不能違反規(guī)定征收或者減免專項基金的規(guī)定。按照本條規(guī)定，設(shè)計文件中設(shè)計使用了新型墻材后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)使用新型墻材，落腳點在于施工單位是否按照設(shè)計圖紙的要求使用新型墻材。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙的要求，使用新型墻體材料。按照本條規(guī)定，設(shè)計、施工、驗收各有具體的技術(shù)要求。宣傳教育方面，主要是通過對保護(hù)土地資源和環(huán)境、走新型工業(yè)化道路的重大意義，以及國家對發(fā)展新型墻材方針政策的宣傳教育，取得社會的共識和支持，使廣大群眾破除習(xí)慣勢力，解放思想，更新觀念，從而認(rèn)識墻材革新，支持墻材革新，參與墻材革新。對此，如果新型墻材主管部門及其管理機(jī)構(gòu)不出面協(xié)調(diào)，或者協(xié)調(diào)不好，而僅僅依靠企業(yè)自身的力量，將會大大阻礙新型墻材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。因此，應(yīng)當(dāng)成為新型墻材行政執(zhí)法主體貫徹執(zhí)行的重要內(nèi)容。[釋義]本條是關(guān)于新型墻材行政主管部門及其所屬的新型墻材管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。法定質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)是指，向社會開放的，接受他人委托對有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)檢驗（包括接受有關(guān)行政執(zhí)法部門的委托，對國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗），通過檢驗數(shù)據(jù)出具檢驗結(jié)果的機(jī)構(gòu)，不包括企事業(yè)單位設(shè)立的只為其自身服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)。[釋義]本條是對新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量要求及監(jiān)督檢查的規(guī)定。所謂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指由企業(yè)制定的在本企業(yè)范圍內(nèi)有效的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)，按照制定機(jī)關(guān)和法律效力的不同，劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化的行政主管部門是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。如設(shè)立新型墻材專項基金，用專項基金給予補貼或者貼息；稅收方面對發(fā)展新型墻材的基建、擴(kuò)建、技改項目，實行固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅為零的政策，對引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備的，免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品增值稅；金融方面，列入國家開發(fā)銀行的基本建設(shè)政策性投資項目的，可享受政策性貸款。[釋義]本條是關(guān)于鼓勵境外、省外投資者在本省投資發(fā)展新型墻材的規(guī)定。通過加大對發(fā)展新型墻材的基礎(chǔ)性投入，在一定程度上降低了新型墻材產(chǎn)品的產(chǎn)出成本，更重要的是，實施這種傾向性政策，可以引導(dǎo)大量的民間資金進(jìn)入新型墻材產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮專項基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高基金的使用效能。新型墻材管理機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位的申請之后，應(yīng)當(dāng)會同財政部門對申請人是否符合返退條件進(jìn)行核試驗，并在5個工作日內(nèi)返退專項基金。新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)和財政部門應(yīng)當(dāng)收到建設(shè)單位申請之日起5個工作日內(nèi)核驗完畢，對符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗之日起15個工作日內(nèi)返退專項基金；對不符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)作出書面簽復(fù)。但是首先必須具備一個前提條件，即新型墻體材料和空心粘土磚使用的總量須達(dá)到第一款第二項60%或者第三項40%的比例。二、本條第二款和第三款是關(guān)于使用空心粘土磚的部分是否返退及如何返退的規(guī)定。預(yù)繳專項基金的主要目的在于鼓勵使用新型墻材。這里所說開工之前，主要是指建設(shè)單位在向有關(guān)主管部門辦理建筑工程規(guī)劃許可證或者施工許可證之前。為了限制實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，鼓勵各地加快發(fā)展、推廣新型墻材，早在1992年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》（國發(fā)[1992]66號）中提出：“對實心粘土磚在價外加收一定費用，建立發(fā)展新型墻體材料專項用費，用于墻體材料企業(yè)的技術(shù)改造和建筑應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)”。根據(jù)本條規(guī)定，新型墻材行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的要求和有關(guān)部門公布的目錄，對于符合條件的產(chǎn)品及生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)定期予以公布，這樣，就可以為有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)能夠及時享受政策優(yōu)惠提供依據(jù)。[釋義]本條是關(guān)于公布新型墻材生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻材開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用的規(guī)定。否則，視為程序違法，行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定不得收取任何費用。如果放在縣一級進(jìn)行初審，則要經(jīng)過縣、市、省三級認(rèn)定，環(huán)節(jié)太多，時限拖得太長，給當(dāng)事人造成不便。落實稅收優(yōu)惠是一項政策性很強(qiáng)的工作，稅收優(yōu)惠實質(zhì)就是財政給錢。（五）為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可減征或者免征所得稅1年（財稅{94}001號。這樣才能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高新型墻材產(chǎn)品的市場競爭力。由于各地情況不一樣，有少數(shù)地方目前缺乏生產(chǎn)新型墻材的原材料，尚不具備轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材的客觀條件。第八條 鼓勵現(xiàn)有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；在新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)空心粘土磚。一、新型墻材行政主管部門要引導(dǎo)和組織新型墻材生產(chǎn)企業(yè)積極配合建筑設(shè)計、施工單位做好設(shè)計、施工規(guī)范、規(guī)程及施工通用圖集的編制、修訂工作，適時頒布布新型墻材新產(chǎn)品推廣目錄。這里的顯著成績是指在促進(jìn)發(fā)展新型墻材工作中做出突出貢獻(xiàn)的。在此基礎(chǔ)上，縣級以上地方各級人民政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)新型墻體發(fā)展的需要，結(jié)合本地實際，適時制定頒布布地方性的扶持政策和措施，主要用于鼓勵和支持對新型墻材的科研、技術(shù)開發(fā)和推方應(yīng)用。因此，本條只規(guī)定了“限制實心粘土磚的生產(chǎn)和使用”。[釋義]本條是關(guān)于現(xiàn)階段新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用目標(biāo)的規(guī)定?！稐l例》出臺后，有些地方需要進(jìn)一步理順管理體制，沒有設(shè)立新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全，目前設(shè)在其他管理部門的應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整，以進(jìn)一步失去新型墻體材料事業(yè)的發(fā)展。同時要加快墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷培養(yǎng)壯大新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。（二）編制發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規(guī)劃。關(guān)于新型墻體材料的范圍，《條例》第二款之所以只原則規(guī)定按照國家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定，是基于以下幾方面考慮：一是對新型墻體材料概念的界定較困難，若列舉又恐有遺漏，不全面；二是新型墻體材料會隨著時間的推移而發(fā)生變化，即有些墻體材料這幾年屬新型，隨著科技的進(jìn)步，若干年后可能被淘汰，而不再屬于新型墻體材料；三是國家已公布了新型墻體材料目錄，以后還會適時公布新的目錄，省里也會適時結(jié)合本省實際，公布有關(guān)新型墻材目錄。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理及相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2000年至2003年這3年間全國共關(guān)停小磚瓦企業(yè)6000多家，淘汰落后生產(chǎn)能力410多億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，節(jié)約地土地90多萬畝，節(jié)約能源1600多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例條 文 釋 義第一章 總 則第一條 為促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，新建、擴(kuò)建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，由新型墻體材料行政主管部門報請本級人民政府責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉；對違法占用土地的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法查處；批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，批準(zhǔn)文件無效，所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究弄事責(zé)任。除省新型墻體材料行政主管部門會同省國土資源行政主管部門確定的偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)外，不得新建、擴(kuò)建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)；本條例實施前已建成的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)不得擴(kuò)大粘土采掘用地范圍，并應(yīng)當(dāng)逐年減產(chǎn)。新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。第二十條 新型墻體材料行政主管部門及其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；（二）實話發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規(guī)劃；（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)新型墻體材料的科研、開發(fā)和推廣應(yīng)用；（四）按規(guī)定征收、管理專項基金；（五）組織新型墻體材料的信息交流、統(tǒng)計和宣傳教育；（六）協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展和應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。第十六條 從事下列活動的單位和個人，可以申請使用專項基金，用于對新型墻體材料的研究、開發(fā)和生產(chǎn)；（一）引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目的；（二）建設(shè)新型墻體材料示范項目（包括引進(jìn)項目）和推廣應(yīng)用試點工程的；（三）從事新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)和推廣以及編制相關(guān)技術(shù)堆積的。第十二條 省新型墻體材料行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，公布本省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻體材料的開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，為建筑工程設(shè)計、施工提供信息服務(wù)。第七條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)和建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持新型墻體材料產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備的研究和開發(fā)，推動新型墻體材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新型墻體材料的范圍，按照國家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理及相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。對在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰，獎勵。對新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定不得收取任何費用。新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)和財政部門應(yīng)當(dāng)收到建設(shè)單位申請之日起5個工作日內(nèi)核驗完畢，對符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗之日起15個工作日內(nèi)返退專項基金；對不符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)作出書面簽復(fù)。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料產(chǎn)品。專項基金應(yīng)當(dāng)專款專用，其征收、使用和管理辦法，由省財政行政主管部門會同省新型墻體材料行政主管部門擬訂，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。第二十八條 禁止占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚。第三十二條 違反本條令第二十八條第一款規(guī)定，占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，并處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 附則第三十四條 本條例自2004年9月1日起施行。通過幾年的發(fā)展，2000年新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到2100億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占墻體材料總量的28%，比1995年提高了12個百分點，實心粘土磚由1995年的6300億塊減少到2000年的5400億塊，累計節(jié)約土地近40萬畝，節(jié)能6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；利用廢渣2億噸。主要是針對我省新型墻體材料在發(fā)展過程中存在的問題，將國家有關(guān)政策以及我省及兄弟省市在新型墻體材料的推廣、管理和監(jiān)督工作中一些好的經(jīng)驗和做法定型化、法制化。《條例》規(guī)定，只要在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理及相關(guān)活動的行為都適用本《條例》的規(guī)定。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把推廣應(yīng)用新型墻材工作作為一項重要工作來抓，進(jìn)一步節(jié)約土地資源和能源，保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。對在新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域取得顯著成績的單位和個人要給予獎勵。為保持這一管理體現(xiàn)的連續(xù)性和工作的有效性，本款規(guī)定了監(jiān)督管理的日常工作由各級經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。限制實心粘土磚的生產(chǎn)和使用。而現(xiàn)階段新型墻體材料企業(yè)的發(fā)展須限制粘土磚的生產(chǎn)和使用。目前，國家在發(fā)展新型墻材方面已經(jīng)出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施，為發(fā)展新型墻材事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。獎勵的對象是指在新型墻材科學(xué)研究、發(fā)展應(yīng)用及宣傳教育工作中做出顯著成