【正文】 ，由省級投融資平臺對試點(diǎn)縣政府提供融資幫助，用于解決困難群眾自籌建房費(fèi)用，試點(diǎn)縣政府作為主體責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還，并對貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助；對鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體，按照有關(guān)社會(huì)保障政策在敬老院安置。全鎮(zhèn)土地總面積 54km2，共轄 56 個(gè)行政村，其中 2 個(gè)村位于黃河灘區(qū)。（3）產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本：把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為居民遷建的基點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。居民在黃河灘區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活，并且要發(fā)展，必然和河道管理?xiàng)l例和辦法相矛盾，亟待對灘區(qū)居民實(shí)施搬遷。（5）有利于保護(hù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全屏障黃河灘區(qū)有豐富的濕地生態(tài)資源，是黃河中下游重要的生態(tài)安全屏障，對保障國家生態(tài)安全具有獨(dú)特的作用。我省黃河灘區(qū)面積大、人口多，安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，若發(fā)生 20年一遇以上洪水，大部分高灘和所有低灘將漫灘行洪。二是灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障程度低。灘地主要以農(nóng)業(yè)種植為主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，與周邊區(qū)域的差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大之勢，已經(jīng)形成典型的沿黃貧困帶。我省黃河灘區(qū)涉及洛陽、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽 6 個(gè)省轄市 14 個(gè)縣區(qū)和鞏義、蘭考、長垣 3 個(gè)省直管縣的 59 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1172 個(gè)村，灘區(qū)面積 2116 平方公里，耕地面積 228 萬畝，居住人口 萬人，處于 20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水位線以下的有 萬人，其中，受洪水威脅較大的有 82 萬人，包括低灘區(qū)的 萬人和高灘區(qū)的“落河村”、“近堤村”的 萬人。項(xiàng)目建設(shè)所需資金主要由中央財(cái)政、地方財(cái)政、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)籌資、整合部門項(xiàng)目資金和群眾自籌等渠道籌措。搬遷規(guī)模陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)試點(diǎn)搬遷村莊涉及東宋樓、邢廟 2 個(gè)村莊 742 戶，2277 人，村莊占地 498 畝。 研究的依據(jù)、范圍和編制原則 研究的依據(jù)國家及河南省有關(guān)法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定；國家發(fā)改委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（2022 年版）；國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（2022 第范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告3 三版）；《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（2022 年第 6 號令）；《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃（20222020）》河南省人民政府《關(guān)于河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（豫政文[2022]158 號）《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)實(shí)施方案》《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》《范縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《范縣城市總體規(guī)劃》（20222030）1《范縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（20222030）1《范縣土地利用總體規(guī)劃》（20222020）1《范縣新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》（20222030）1《中共范縣縣委、范縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》1《中共范縣縣委、范縣人民政府關(guān)于成立范縣黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（范文[2022]40 號）1《陳莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20222020）》1項(xiàng)目承辦單位提供的其他有關(guān)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)；1項(xiàng)目承辦單位委托編制本項(xiàng)目可研報(bào)告的委托書。長期以來，受特殊地理環(huán)境和國家防洪法律范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告2 法規(guī)等因素的制約，我省黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，目前灘區(qū)有 4 個(gè)國家級貧困縣、2 個(gè)省級貧困縣、414 個(gè)貧困村、33 萬貧困人口，灘區(qū)已成為我省最為集中連片的貧困地區(qū)之一。其中 萬灘區(qū)群眾居住環(huán)境達(dá)不到 20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，低灘區(qū)、高灘區(qū)中的“落河村”、“近堤村”82 萬群眾受洪水威脅更大。濮陽縣范縣段黃河灘區(qū)是我省黃河灘區(qū)治理的重點(diǎn)地區(qū)，是受災(zāi)最頻繁的地區(qū)，根據(jù)省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作方案，范縣張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)涉及的 8 個(gè)村莊納入了此次試點(diǎn)工作，范縣縣委、縣政府對此高度重視，積極推進(jìn)工作開展，爭取此次灘區(qū)居民遷建后，確保灘區(qū)群眾比原來生活的好，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，為全面推進(jìn)我省黃河灘區(qū)居民遷建提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。 項(xiàng)目概況及簡要結(jié)論 項(xiàng)目概況建設(shè)地點(diǎn)擬建范縣陳莊鎮(zhèn)安置社區(qū)規(guī)劃面積 240 畝，位于鎮(zhèn)政府東南 2km 處，緊鄰 Y018 鄉(xiāng)道，距黃河大堤、原村莊 1km，距濮范高速 。投資估算及資金籌措范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資 萬元，其中社區(qū)房建、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資 萬元，社區(qū)外圍基礎(chǔ)設(shè)施投資 萬元，社區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)用 萬元，分散安置及其它項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用 萬元，老居民點(diǎn)拆除及復(fù)墾費(fèi)用 萬元，其它費(fèi)用 萬元，預(yù)備費(fèi) 萬元，環(huán)保工程投資 萬范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告6 元，水保工程投資 萬元。范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告8 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 項(xiàng)目的背景 河南省黃河灘區(qū)基本概況黃河灘區(qū)自然地理情況黃河流經(jīng)我省三門峽、洛陽、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽8 市，其中孟津以下為設(shè)防河道，河槽兩側(cè)有廣闊的灘地。由于灘區(qū)是黃河防洪體系的重要組成部分，受國際河道管理法規(guī)的限制，灘區(qū)內(nèi)沒有大型工廠企業(yè)，濕地范圍內(nèi)限制養(yǎng)殖業(yè)。 灘區(qū)群眾搬遷的重要意義長期以來，受特殊地理環(huán)境和投入不足等因素的影響，灘區(qū)安全與發(fā)展問題日益突出：一是黃河灘區(qū)部分河段河道槽高、灘低、堤根洼，灘唇一般高于黃河大堤臨河地面的 3m 左右，最大達(dá) 45m，“ 二級懸河”發(fā)育，河道橫比降遠(yuǎn)大于縱比降，嚴(yán)重威脅防洪安全。（1）有利于保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)長治久安。實(shí)施居民遷建，將百萬灘區(qū)群眾搬遷與縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)相結(jié)合，有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《河南省黃河河道管理辦法》，黃河灘區(qū)屬于河道范圍，灘區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合防洪、河道管理、土地管理等有關(guān)法律法規(guī)要求，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，禁止劃作基本農(nóng)田，禁止種植妨礙行洪的高桿農(nóng)作物、片林等。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，結(jié)合縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)安置區(qū)，盡可能沿堤就近集中安置。陳莊鎮(zhèn)位于范縣新區(qū)東南 12km 處，該鄉(xiāng)南鄰黃河，與山東省鄄城隔河相望，東與陸集鄉(xiāng)接壤，西與楊集鄉(xiāng)毗鄰，北與龍王莊鄉(xiāng)、白衣閣鄉(xiāng)為界。 搬遷安置方式搬遷安置分為集中安置和分散安置兩種方式，以集中安置為主，分散安置為輔。表 31 陳莊鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)用地涉及村莊勞動(dòng)力安置計(jì)算表縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村民 總耕園地 面積 農(nóng)業(yè)勞動(dòng) 力安置區(qū)占壓耕園地（畝）需安置勞動(dòng)力廖煙 367 235 120 77吳莊 242 254 120 126范縣 陳莊鎮(zhèn)合計(jì) 609 489 240 203 勞動(dòng)力安置方案建議加大對灘區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善灘區(qū)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。規(guī)劃建設(shè)的橋西產(chǎn)業(yè)園區(qū)，距安置點(diǎn)約 2km，已入駐蓮藕加工、木材加工等企業(yè) 4 家，目前正在與濮陽世豪、深圳群洲 2 家企業(yè)洽談，以進(jìn)一步擴(kuò)大蓮藕和木材加工規(guī)模；生態(tài)旅游觀光業(yè)主要依托 3 萬畝蓮藕種植基地，建設(shè)沿黃觀光帶和荷花旅游觀光區(qū)，目前已與萬景旅游控股集團(tuán)有限公司達(dá)成投資意向，努力打造“中原荷鄉(xiāng)、生態(tài)陳莊”。全縣南北長約 20 公里，東西寬 42 公里。 “二十四孝”中有 “四孝”發(fā)生在這里。范縣屬暖溫帶大陸季風(fēng)氣候，溫度適宜，光照充足，具有冬季寒冷雪少、春季干旱風(fēng)沙多、夏季晴和日照足的特點(diǎn)。地處豫魯兩省交界處，隨著鐵路和高速公路的修建，區(qū)位和交通優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。社區(qū)外圍排污設(shè)施為在社區(qū)東北建簡易污水收集處理設(shè)施，處理后排至社區(qū)的廖橋溝，外圍管線 。結(jié)合社區(qū)的人口規(guī)模，按照服務(wù)人群的需要，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一所 12 班制小學(xué)、一所 9 班制幼兒園、一個(gè)社區(qū)管理中心、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站，一個(gè)文化活動(dòng)中心等文化服務(wù)場所，建設(shè)沿街商業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等商貿(mào)場所，禮堂一處。道路廣場用地主要由社區(qū)道路和廣場（含停車場）用地組成。（7）停車泊位居住用地停車率不宜小于 60%；行政管理、醫(yī)療保健用地停車位不宜小于每百平方米建筑面積 個(gè)車位布置。四軸：橫向兩條城市道路，縱向兩條景觀道路。這樣，形成機(jī)動(dòng)車通行空間和居民的步行通行活動(dòng)空間分離，人車互不干擾，提供自然安全空間，使居民在交通便利的前提下，仍能享受寧靜、安全的居家生活。本次規(guī)劃中給出六種戶型，對于具體住宅選型方式，在實(shí)際建設(shè)中可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦木臃犊h陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告33 住習(xí)慣酌情選擇。每個(gè)組團(tuán)都與集中綠化聯(lián)系，向中央綠化開口，使中央綠地能夠被盡可能多的人和組團(tuán)充分享受。3）內(nèi)部中央綠化本居住社區(qū)改變傳統(tǒng)的集中式中心綠化做法，采取化整為零的方式，環(huán)繞整個(gè)居住社區(qū)，增加了中央綠化與住宅組團(tuán)的接觸面，使每個(gè)居民都可獲得盡可能大的綠色視野，使中央綠地最大程度地接近居民，方便居住使用與觀賞。整個(gè)居住社區(qū)分為多個(gè)組團(tuán)，為多層及低層住宅，每個(gè)組團(tuán)擁有共享的組團(tuán)綠地，力爭使住戶享用最好的景觀。2）消防、緊急救援系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車在居住區(qū)內(nèi)部形成的交通網(wǎng)，同時(shí)也為消防車輛及救援車輛提供了必要的通道，端部建筑周邊場地設(shè)置回轉(zhuǎn)場地，以滿足消防要求。（10）交通出入口方位、數(shù)量地塊出入口方位考慮周圍道路等級及地塊的用地性質(zhì)，主要道路出入口數(shù)量要盡量少，相鄰地塊可合用一個(gè)出入口，次要道路及支路出入口根據(jù)需求設(shè)定，數(shù)量一般不受限制。（3）建筑高度控制臨街建筑高度，一般不超過道路紅線與建筑退讓紅線距離之和的 倍，居住住宅建筑，多層住宅與低層建筑，多層以 5 層建筑為主，高度控制在 20m 以內(nèi)；公共建筑，以低層建筑為主，高度控制在 15m 以內(nèi)。社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)及周邊地區(qū)地勢平坦，該區(qū)及周邊以一類建設(shè)用地居多，場地穩(wěn)定、適宜工程建設(shè)，基本不需要采取工程措施即可適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)要求，自然環(huán)境條件、人為影響因素的限制都可忽略不計(jì)。范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告25 第五章 安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案 規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)和原則 規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)（1） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （2022）（2） 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB5018093，2022 年版）（3） 《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》 （GB501882022）（4） 《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（5） 《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 （建標(biāo) 1092022）（6） 《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（7） 《濮陽市城市總體規(guī)劃》 （20222020）（8） 《中共濮陽市市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（9） 《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃（20222020） 》（10） 《范縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（11） 《范縣城市總體規(guī)劃》 （20222030）（12） 《范縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 （20222030）（13） 《范縣土地利用總體規(guī)劃》 （20222020）（14） 《范縣新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》 （20222030）（15） 《范縣國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（16） 《中共范縣縣委、范縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（17） 《陳莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20222020） 》范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告26 （18） 《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)實(shí)施方案》（19）現(xiàn)狀地形、勘察成果及其他有關(guān)資料 規(guī)劃原則（1）符合規(guī)定原則：符合總體建設(shè)規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地區(qū)有關(guān)工程建設(shè)的政策及法律法規(guī)；（2）以人為本原則：從人文關(guān)懷和地域特色化的角度，按照人的行為特征和物質(zhì)與精神需求，通過適當(dāng)?shù)姆绞?，在環(huán)境和社區(qū)居民點(diǎn)之間營造適合人類生活、發(fā)展的和諧關(guān)系，構(gòu)筑具有特色化、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)與文化發(fā)展模式；（3）生態(tài)優(yōu)化原則：在保護(hù)和維持良好的生態(tài)環(huán)境的前提下，對資源進(jìn)行深度開發(fā)、合理利用，力求環(huán)境、社區(qū)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）注重特色原則：在綜合分析社區(qū)周圍的自然因素、空間結(jié)構(gòu)以及社會(huì)文化等意識形態(tài)的基礎(chǔ)上，注重整體與綜合，合理利用有限的土地和空間，在滿足使用功能的前提下，突出社區(qū)的特點(diǎn)，建造出本項(xiàng)目獨(dú)特的個(gè)性和特色；（5）效益最大原則：充分利用該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)各建筑物的用途和性質(zhì)，綜合配置，最大化發(fā)揮建筑物的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；（6）適度發(fā)展原則：適應(yīng)區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在滿足當(dāng)前需要的同時(shí)，適當(dāng)考慮本項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展和提升的空間；（7）堅(jiān)持規(guī)劃的調(diào)控功能與市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合的原則。（1）道路