【正文】 為龍頭，發(fā)展多功能復(fù)合墻體材料、建筑工程預(yù)制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統(tǒng)及其他建材深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結(jié)保溫磚及復(fù)合墻體材料、幕墻、屋面系統(tǒng)、防水系統(tǒng)、門窗、櫥柜及混凝土預(yù)制件等各類產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)水平，強(qiáng)化配套材料部品化、施工配套化、建筑產(chǎn)品綠色化，推進(jìn)建材加工制品業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。工程目標(biāo)：充分發(fā)揮我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，改變我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)目前以原材料、初級(jí)產(chǎn)品出口和工程總承包為主的現(xiàn)狀，向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本、產(chǎn)業(yè)輸出為主的國(guó)際化發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。加快制定水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快兼并重組的進(jìn)程。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外參與非金屬礦資源開(kāi)采。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。結(jié)束語(yǔ)：“十二五”是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，也是建材工業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、努力攀登新的發(fā)展臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，全行業(yè)一定要改革創(chuàng)新，奮發(fā)努力，牢牢把握發(fā)展方向，抓住發(fā)展的歷史機(jī)遇，再繪一幅嶄新的建材工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。建立獨(dú)立第三方能效評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源綜合利用評(píng)估的運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案，認(rèn)真實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)的管理。（二）完善產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行力度及時(shí)提出調(diào)整、完善和制定產(chǎn)業(yè)政策的建議，并努力促使產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。工程目標(biāo)：為綠色節(jié)能建筑提供綠色節(jié)能材料及部品，推動(dòng)房屋建筑用綠色建材及制品業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入管理，加大技術(shù)改造力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，淘汰水泥機(jī)立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產(chǎn)能。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究及其與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比、分析和試驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有效的轉(zhuǎn)化。水泥：重點(diǎn)開(kāi)展水泥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、水泥混合材標(biāo)準(zhǔn)、水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范及二氧化碳排放量計(jì)算方法等的制修訂工作。復(fù)合材料及制品：2MW5MW大型風(fēng)電葉片結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，交通運(yùn)輸、輸電工程、海上石油工程及環(huán)境工程用復(fù)合材料制造技術(shù)。(三)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造重點(diǎn)重點(diǎn)突破制約建材工業(yè)節(jié)能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關(guān)鍵技術(shù)以及無(wú)機(jī)非金屬新材料加工制造核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新工藝、新技術(shù)、新裝備。墻體材料：燒結(jié)磚隧道窯余熱利用技術(shù)、窯爐風(fēng)機(jī)節(jié)能變頻技術(shù)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大裝備機(jī)械、高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口。高嶺土：重點(diǎn)支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內(nèi)蒙古、山西煤系高嶺土基地建設(shè)，發(fā)展高性能高嶺土系列產(chǎn)品。非金屬礦工業(yè)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，支持建設(shè)節(jié)能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產(chǎn)基地。適應(yīng)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的需要,發(fā)展應(yīng)急安置裝配式房屋。精深加工玻璃及制品，太陽(yáng)能玻璃、超薄基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風(fēng)擋玻璃、建筑用結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃制品、耐熱玻璃等。加大新材料、玻璃纖維增強(qiáng)塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術(shù)玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對(duì)建材工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建材工業(yè)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)與拉動(dòng)作用，促進(jìn)建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，帶動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間工業(yè)增加值和利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)10%。加強(qiáng)資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展道路。表2 2015年主要建材產(chǎn)品國(guó)內(nèi)需求量產(chǎn) 品2015年國(guó)內(nèi)需求量水泥（億噸）22平板玻璃（億重量箱）鍍膜玻璃（億平方米）太陽(yáng)能光伏玻璃（億平方米）汽車安全玻璃（億平方米）超薄屏顯基板玻璃（億平方米）建筑陶瓷（億平方米）90衛(wèi)生陶瓷（億件）玻璃纖維（萬(wàn)噸）200復(fù)合材料（萬(wàn)噸）600新型墻體材料（億塊標(biāo)磚）5700紙面石膏板（億平方米）28建筑防水材料（億平方米）保溫絕熱材料（萬(wàn)噸）1000花崗石板材（億平方米）大理石板材（萬(wàn)平方米）9000 “十二五”發(fā)展的思路和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略。因此，強(qiáng)化和建設(shè)系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動(dòng)與聯(lián)手合作，建立共同發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步協(xié)同建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范規(guī)程等，將是建材行業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，增加發(fā)展空間的重要途徑。目前，建材行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少、技術(shù)貢獻(xiàn)率低，由于缺乏主導(dǎo)方向明確、頂層設(shè)計(jì)清晰、能夠圍繞主要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際先進(jìn)水平的核心技術(shù)開(kāi)展研發(fā)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和行業(yè)創(chuàng)新體系，使得科技研發(fā)和創(chuàng)新在總體上不能適應(yīng)新的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要，很大程度上制約了行業(yè)發(fā)展，成為行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的瓶頸。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)建材產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)變化和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水泥制品、節(jié)能玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品、電子平板顯示玻璃、太陽(yáng)能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復(fù)合多功能墻體、節(jié)能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹(shù)脂基復(fù)合材料制品及各種新材料、共同基礎(chǔ)材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料等將成為新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)；未來(lái)產(chǎn)品需求的綠色化、多功能化和高品質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)將更加突出，兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質(zhì)建材產(chǎn)品將成為未來(lái)新的發(fā)展主體，其市場(chǎng)空間也將隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入一個(gè)變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于孕育期，新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期的特征為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)前推動(dòng)建材工業(yè)增長(zhǎng)的主要行業(yè)，其落后產(chǎn)能仍有生存空間。無(wú)論是新的生產(chǎn)能力超越原有水平，還是原有生產(chǎn)能力運(yùn)營(yíng)水平的提升和效能提高，根本的是堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力“靠新出強(qiáng)”。（五）參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步提高。2010年建材工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗為3噸標(biāo)煤，%，超額完成了“十一五”計(jì)劃目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化。新型干法水泥在預(yù)分解窯節(jié)能煅燒工藝、大型原料均化、節(jié)能粉磨、自動(dòng)控制和環(huán)境保護(hù)等方面，從設(shè)計(jì)、裝備制造到工程建設(shè)整體都接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平，并實(shí)現(xiàn)了大型成套技術(shù)裝備的出口；建筑陶瓷和玻璃纖維的生產(chǎn)技術(shù)裝備在部分領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板的研制與開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展；12萬(wàn)噸超大型玻璃纖維池窯及全氧燃燒技術(shù)，達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。期望通過(guò)《意見(jiàn)》的發(fā)布，能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)、建材各產(chǎn)業(yè)和廣大企業(yè)在推進(jìn)、實(shí)施《規(guī)劃》的實(shí)踐中提供導(dǎo)向和參考作用，引導(dǎo)建材行業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。本《意見(jiàn)》以《綱要》和《規(guī)劃》為指導(dǎo)，重點(diǎn)豐富和延伸、擴(kuò)展了規(guī)劃的內(nèi)涵，補(bǔ)充完善了新時(shí)期建材行業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)秉承了行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，突出了行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向和面對(duì)的艱巨任務(wù)與挑戰(zhàn)等內(nèi)容，以期達(dá)到更為具體的可操作性和更多層面的指導(dǎo)作用。我國(guó)已全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，具備了成套裝備的生產(chǎn)制造能力。有8家大型建材企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，市場(chǎng)供需秩序有所改變，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)有所規(guī)范。（四）節(jié)能減排、綜合利廢成效顯著。同時(shí)，以可燃性廢棄物替代燃料的研究與實(shí)施也在積極推進(jìn)之中。二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)行業(yè)進(jìn)步發(fā)展與提升水平的重要支撐。行業(yè)的發(fā)展整體上尚處在靠增加投資擴(kuò)張規(guī)模以生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的外延式發(fā)展階段，發(fā)展路徑窄，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為支撐的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體跟不上社會(huì)進(jìn)步和市場(chǎng)發(fā)展的新需求。表1 建材工業(yè)“十一五”指標(biāo)完成情況指 標(biāo)2005年＂十一五＂指標(biāo)2010年完成指標(biāo)建材工業(yè)增加值年均增速（%）8－10水泥產(chǎn)量（億噸）新型干法熟料比重（%）407081前10家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%）3025累計(jì)淘汰水泥落后生產(chǎn)能力（億噸）[][]浮法玻璃比重（%）79﹥9087前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度（%）477050新型墻體材料比重