【正文】 度結(jié)束后個工作日內(nèi)將本季度推進落實去產(chǎn)能工作進展情況報送省經(jīng)濟和信息化委匯總報省政府督查室。 　　按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革要求，采取加大棚改安置和住房保障貨幣化力度、建立購租并舉的住房制度、加快農(nóng)民工市民化、取消過時的限制性措施、組建專業(yè)化房屋租賃平臺等措施，按照省級統(tǒng)籌、屬地責任、因城施策、突出重點、有序推進的原則，逐步減少我省現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進城市公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，提高人民居住水平，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)各地商品房庫存規(guī)模和房地產(chǎn)市場實際，將全省城市分為四種類型，實行“一類一策”去庫存政策。 　　—年全省計劃完成棚戶區(qū)改造萬戶，其中通過貨幣化安置萬戶左右。采取加大銀行信貸資金支持、財政資金補貼、減免行政事業(yè)性收費等措施，鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。切實貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場外資準入和管理的相關(guān)政策；有條件的城市可放開香港、澳門居民購房限制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、地稅局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局） 　　（六）支持老舊社區(qū)居民置換新房，改善群眾居住條件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、金融辦，廣東銀監(jiān)局） 　?。ò耍┻m度調(diào)整商品房供應結(jié)構(gòu)，服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳） 　?。ㄊ┩晟平煌ê凸卜赵O(shè)施配套，促進區(qū)域間房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、地稅局、金融辦，各地級以上市人民政府） 　　三、組織保障與督查考核　?。ㄒ唬┞鋵嵳黧w責任。 　　（三）加強跟蹤督辦。 　?。ǘ┕ぷ髂繕?。完善地方金融工作部門與中直駐粵金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機制，認真落實屬地管理職責和監(jiān)管部門責任，加強全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風險，切實維護地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦、商務廳） 　?。_展去杠桿風險排查。督促證券、期貨機構(gòu)落實監(jiān)管要求，加強融資融券、資產(chǎn)管理等業(yè)務風險控制，壓降證券投資業(yè)務杠桿水平。研究制定金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監(jiān)測預警制度，制定和完善金融各行業(yè)應急預案，明確監(jiān)測、預警和報告流程，對金融風險做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時處置。堅決清理私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品下設(shè)子賬號、分賬號、虛擬賬戶等情形，有序規(guī)范涉嫌配資的優(yōu)先級委托人享受固定收益、劣后級委托人以投資顧問等形式直接執(zhí)行投資指令參與股票投資的私募資管產(chǎn)品。做好存量債務置換工作，推動地方政府融資平臺向市場化方向轉(zhuǎn)型。加強小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構(gòu)的監(jiān)管，嚴控杠桿率過度增長，切實防范風險。加大對失信行為和逃廢債務行為的打擊力度，對有逃廢債務行為的企業(yè)實際控制人依法采取懲戒措施。（省金融辦，廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，各地級以上市政府） 　　．加快社會信用體系建設(shè)。（省處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位，各地級以上市政府） 　　．加大打擊和善后處置力度。加強廣告監(jiān)測和檢查，強化媒體自律責任，封堵涉嫌非法集資的資訊信息。推動建立區(qū)域性股權(quán)交易市場與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的轉(zhuǎn)板機制。落實互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風險預防處置工作。（廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行） 　?。纳菩∥⑵髽I(yè)金融服務。發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色信貸服務，加大對綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)的支持。（省金融辦、發(fā)展改革委，廣東保監(jiān)局） 　?。?guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融融資。推進廣州、前海和廣東金融高新區(qū)三大股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展，為小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資對接、培訓咨詢、私募證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓等服務。指導金融機構(gòu)加強內(nèi)部管理和金融從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保分支機構(gòu)和員工不參與非法集資。建立健全各級防范和處置非法集資工作領(lǐng)導小組工作機制，由政府分管領(lǐng)導擔任組長，明確專門機構(gòu)和專職人員，落實職責分工，優(yōu)化工作程序，強化制度約束。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委，廣東銀監(jiān)局，各地級以上市政府） 　　．完善貸款風險分擔和補償機制。開展貸款質(zhì)量真實性核查，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度。重點查處大宗商品交易市場違規(guī)開展金融業(yè)務，及時糾正違規(guī)行為。（廣東保監(jiān)局） 　?。刂频胤秸畟鶆占捌髽I(yè)、公司債券風險。（廣東銀監(jiān)局，各相關(guān)地級以上市政府） 　?。鋵嵶C券、期貨風險管控措施。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門切實履行一線把關(guān)的職責，加強監(jiān)測監(jiān)控，強化日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查、風險排查、投訴舉報等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)問題。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦） 　?。龠M金融產(chǎn)品去杠桿。 　?。鋵崌胰ジ軛U工作部署。強化金融業(yè)務風險防控，推進金融產(chǎn)品去杠桿，合理控制銀行融資項目、證券投資業(yè)務和保險資金投資業(yè)務杠桿水平，加強期限配比管理，確保金融業(yè)務主要風險指標達到監(jiān)管要求。 　　一、總體要求與工作目標　　（一）總體要求。發(fā)展改革、財政、交通、國土等部門要制定相關(guān)配合政策。政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等合法合規(guī)用房，優(yōu)先適度向自持物業(yè)企業(yè)商品房傾斜。根據(jù)商品房庫存規(guī)模及去庫存任務完成情況，適度調(diào)節(jié)相應類型土地供應規(guī)模，必要時暫停新增房地產(chǎn)開發(fā)用地供應。支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展企業(yè)、項目的兼并重組及整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。開展住房公積金繳存省內(nèi)異地互認，推動城市間住房公積金調(diào)劑使用。（省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行，各地級以上市人民政府） 　?。ㄋ模┤∠^時的限制性措施，進一步發(fā)揮市場配置資源作用。 　　通過政策性銀行中長期政策性貸款支持、減免行政事業(yè)性收費、資本金注入、保障房資產(chǎn)注入等措施，引導和鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應企業(yè)，為去庫存、滿足外來務工人員及新就業(yè)大學畢業(yè)生等群體住房需求、培育住房租賃市場提供新渠道。去庫存具體任務見《—年廣東省去庫存任務表》。具體工作方案由省國資委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門制定?！　「郊簭V東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能目標表 廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（—年）　　為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我省去庫存工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（—年）》，制定本行動計劃。 　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己恕Ｍ晟撇顒e電價政策，各地對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。省國資委及各地級以上市政府要成立國資系統(tǒng)處置國有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導小組或工作小組，制定實施方案，統(tǒng)籌推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即責令停建，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。加強央地合作、產(chǎn)融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢資源為園區(qū)及入園企業(yè)提供全方位支撐服務。 　?。訌妼H產(chǎn)能合作的統(tǒng)籌引導。（省國資委，各地級以上市政府） 　?。嵘‘a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接能力。（省經(jīng)濟和信息化委，各地級以上市政府） 　?。苿蛹庸べQ(mào)易企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。引導珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈集群式組團式梯度轉(zhuǎn)移，形成省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)友由臁Τ瑯擞媚?、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，依法關(guān)閉或取締。制訂重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設(shè)下限，意向合作方的選擇應對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設(shè)置不當附加條件。支持設(shè)立股權(quán)融資平臺，優(yōu)先為“僵尸企業(yè)”股權(quán)交易提供融資服務。進一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。 　　對目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應市場需求、滿足消費升級需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費用征收，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。 　　關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風險和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后實施關(guān)閉破產(chǎn)。（省經(jīng)濟和信息化委、國資委、地稅局、工商局、統(tǒng)計局，省國稅局、人行廣州分行、南方電網(wǎng)公司，各地級以上市政府） 　?。ǘ┚珳适┎?，分類處置“僵尸企業(yè)”。年，新增境外投資額達億美元?！辏嫱瓿蓢蚁逻_的淘汰落后產(chǎn)能任務，國家明確的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。 　　一、總體要求與工作目標　?。ㄒ唬┛傮w要求。 　?。ㄈ娀麄饕龑?。各地級以上市政府要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定“去降補”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。推進高水平大學建設(shè)，努力建成一批國內(nèi)一流、世界知名的高水平大學和學科。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點工程建設(shè)，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達標。制訂實施城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案，推進海綿城市建設(shè)。 　?。a齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加強反價格壟斷執(zhí)法，開展藥品、汽車及零配件、建筑材料等領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查。用好各級財政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。嚴格落實國家全面清理規(guī)范涉企收費措施。加快社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強跟蹤企業(yè)債券兌付情況。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實在不實施限購措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務居住復合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。 　?。七M住房制度改革。鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的金融支持。落實珠三角地區(qū)幫扶責任，推進與粵東西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。重點清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準入的企業(yè)。妥善解決好職工安置等問題。全省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）覆蓋率提高到以上，年均開展各類職業(yè)技能培訓提高至萬人次。 　　——去杠桿方面。全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，弘揚企業(yè)家精神，調(diào)動企業(yè)主動性和積極性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。 　　——堅持統(tǒng)籌部署與精準施策相結(jié)合。解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大有效供給，加強中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務供給，減少無效和低端供給，不斷增強持續(xù)增長動力。加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融、社保等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進市場準入更加開放公平，創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)。年累計新增境外投資額達億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。到年底，為全省企業(yè)減負約億元，企業(yè)綜合成本比年下降約—，其中降低制度性交易成本約億元、人工成本約億元、稅負成本約億元、社會保險費（含住房公積金）約億元、財務成本約億元、電力等生產(chǎn)要素成本約億元、物流成本約億元。 　?。七M“僵尸企業(yè)”分類處置。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。引導鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國內(nèi)市場潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應用。 　?。苿又槿堑貐^(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。研究制定我省國際產(chǎn)能合作實施方案，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點推進馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟城等合作項目，帶動企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、標準、服務“走出去”步伐。 　?。行п尫呸r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。各地應結(jié)合當?shù)貛齑嬉?guī)模情況，強化去庫存與土地供應聯(lián)動，合理安排房地產(chǎn)用地供應。 　　（三）有效推進金融去杠桿，促進金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立去桿桿風險監(jiān)測和信息通報機制，制定和完善金融各行業(yè)應急預案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監(jiān)測預警制度。 　?。涌焯幹貌涣假J款。做好存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，擴大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。加快出臺我省關(guān)于推進價格機制改革的實施意見，完善主要由市場決定價格機制，促進要素資源順暢流動、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。推動取消車輛通行費年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。加快農(nóng)田水利建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設(shè)。 　?。晟苹ヂ?lián)互通交通網(wǎng)絡。 　?。哟蟓h(huán)境污染治理力度。適應去產(chǎn)能過程技能培訓需求特點，加強企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓。年月底前，各地級以上市政府要結(jié)合實際制定具體實施方