【正文】 注意保存體力，不大聲喊叫呼救，可用敲擊鐵管、墻壁，吹哨子等方式與外界溝通，聽到救援者靠近時(shí)再呼救。如灰塵太大，要噴水降塵。預(yù)防措施：消防安全要記牢，引起火災(zāi)有三條校園宿舍就像家，安全防火樂哈哈；“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)志明，重點(diǎn)防患不輕松；電器帶來好處多，使用不當(dāng)也危險(xiǎn)；校內(nèi)防火要注意，提高警惕防麻痹。 （二）窒息滅火 利用設(shè)備本身的頂蓋，如油罐、油桶的頂蓋等。 （五）阻止火勢蔓延滅火 關(guān)閉毗鄰的房門和窗戶，減少新鮮空氣的流入，也要設(shè)法防止火勢的火點(diǎn)向盾圍蔓延，例如淋濕或移走周圍的可燃物。 發(fā)出警報(bào)，組織人員疏散。 匍匐前進(jìn)，逃出門外。生命受到威脅又無路可逃時(shí)，用繩子或床單撕成條狀連結(jié)起來，～端拴在門窗欄桿或暖氣上，沿此向樓下滑。 (3)如果煙火封門，千萬別出去!應(yīng)改走其他出口。 (3)從突出的墻邊、墻裙和相連接的陽臺(tái)等部位轉(zhuǎn)移到安全的區(qū)域。要俯身呼救，如喊聲聽不見，可以用手電筒，或揮動(dòng)鮮艷的衣衫、毛巾及往樓下扔?xùn)|西等方法引起營救人員的注意。（5）利用建筑物陽臺(tái)、避難層、室內(nèi)設(shè)置的緩降器、救生袋、應(yīng)急逃生繩等進(jìn)行逃生，或?qū)⒈粏?、臺(tái)布結(jié)成牢固的繩索，牢系在窗欄上順繩滑至安全樓層?？赏ㄟ^以下方面判定：①面部、頸部、胸部周圍的燒傷；②鼻毛燒焦；③口鼻周圍的煙塵痕跡；④由火引起的頭發(fā)內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)。傷員運(yùn)送是將傷員經(jīng)過現(xiàn)場初步處理后送到醫(yī)療技術(shù)條件較好的醫(yī)院的過程。閃電擊中地面或擊中目標(biāo)時(shí)就造成雷擊，也是一種危害程度很高的天氣現(xiàn)象。拔掉電器（包括電腦、空調(diào)等）電源插頭。在開闊地應(yīng)關(guān)閉手機(jī)；躲避在低處，如山澗或峽谷，應(yīng)小心突發(fā)的洪水；在開闊水域應(yīng)立即上岸并找到躲避處；多人在一起應(yīng)彼此隔開幾米遠(yuǎn)，不要擠在一起；高壓電線遭雷擊落地時(shí)近旁的人必須高度警惕，逃離時(shí)雙腳并攏，跳著離開危險(xiǎn)地帶。二、活動(dòng)時(shí)間：第一次：x月x日下午（3：28—4：28）。各樓層負(fù)責(zé)人在一分鐘內(nèi)完成各班學(xué)生避震情況檢查。各班具體路線：（1）西樓正門東半小門：按順序分別為：三（3）、三（5）。其中，二（4）、二（3）同時(shí)撤離，二（4）靠近樓梯墻行進(jìn)，二（3）靠近樓梯扶手行進(jìn)。（各班兩個(gè)隊(duì)長分別打開前后門，平時(shí)后門打開并留有應(yīng)急通道）校演練時(shí)間可能是上課、下課或其它休息時(shí)間。其中：二（6）、五（6）、五（5）靠近樓梯墻行進(jìn)，二（5）、六（6）、六（7）靠近樓梯扶手行進(jìn)，以上班級(jí)按順序下樓后，走后門到操場百米跑道南側(cè)東邊跑道內(nèi)南北縱隊(duì)站好由東向西排列。（3）、東樓樓前廣場西側(cè)由西向東按順序分別為：一（3）、一（2）、一（1）、二（4）、五（4）、五（3）。六、具體演練路線安排：學(xué)生撤離教室方式：各班學(xué)生前四行從前向后按順序走教室前門，后四行從后向前按順序走教室后門，一年級(jí)各班學(xué)生從前后門走出教室兩行行至樓前廣場；二至六年級(jí)單行行進(jìn)，前門學(xué)生走完后，后門學(xué)生跟上，每行第一個(gè)學(xué)生為隊(duì)長。各班班主任負(fù)責(zé)組織學(xué)生撤離，如果災(zāi)情發(fā)生時(shí)班主任不在教室內(nèi)，由任課教師負(fù)責(zé)組織撤離，直到班主任到場，然后馬上到各自的工作崗位，不在場的班主任應(yīng)迅速到達(dá)各自班級(jí)（本次演練，由各班班主任負(fù)責(zé)）。因受雷擊而燒傷，應(yīng)迅速撲滅其身上的火，并實(shí)施緊急搶救。不要待在開闊地單獨(dú)的屋棚或其他小建筑內(nèi)。關(guān)好門窗，避免雷電進(jìn)屋。在大氣層中，云層間或云和地之間的電位差增大達(dá)到一定程度時(shí)，即發(fā)生猛烈放電現(xiàn)象（閃電）。 對(duì)癥治療。摘下假牙并保持呼吸道通暢，對(duì)呼吸停止者實(shí)行入工呼吸，給予吸入高濃度氧氣，尤其是缺氧、氰化物、—氧化碳等中毒患者，氧吸應(yīng)持續(xù)到動(dòng)脈斑氣和碳氧血紅蛋白正常。應(yīng)沿防火安全通道朝底樓跑。 (3)不要躲到床下、柜子或壁櫥里。 (1)可以從窗戶旁邊安裝的落水管往下爬，但要注意查看是否牢固，防止人體攀附上后斷裂脫落造成創(chuàng)傷。 （二）具體情況自救、互救措施 1．平房起火 (1)如果是睡覺時(shí)被煙嗆醒應(yīng)迅速下床俯身沖出房間，不要等穿好衣服才往外跑，此刻時(shí)間就是生命。若房間火盛，門被烈火封住或樓梯已被燒斷，無法通行時(shí)，利用陽臺(tái)或流水管向下滑。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是火災(zāi)發(fā)生后即應(yīng)向消防部門報(bào)警，即使在場人員認(rèn)為自己有能力滅火，仍應(yīng)報(bào)警。 本單位消防與保衛(wèi)部門，迅速組織滅火。 （四）切斷電源滅火 電器引起的火災(zāi)或火焰威脅到電線，都要立即斷電。 在家庭或機(jī)關(guān)，可就地取水滅火，如用自來水和盆缸存水澆火，使火場迅速冷卻熄滅。救人過程中要注意安全，小心余震。使用小型輕便工具，接近傷員時(shí)，要手工謹(jǐn)慎挖掘。用毛巾、衣服掩住口鼻。不要因?qū)ふ乙路?、?cái)物耽誤逃生時(shí)間。住在高樓里的學(xué)生，地震時(shí)千萬不要跳樓，也不要到樓梯口擁擠，應(yīng)迅速躲進(jìn)走廊等跨度小的空間?！镜毓狻看蟮卣鸢l(fā)生前，在震中或附近地區(qū)常常出現(xiàn)形態(tài)各異的地光，以白、紅、黃、藍(lán)色較為常見。二、對(duì)地震宏觀異常的識(shí)別，采取措施主動(dòng)避震地震發(fā)生前會(huì)有宏觀異常發(fā)生，對(duì)動(dòng)物異常，對(duì)地下水異常，地震前兆：【水】無雨水變渾，變色變味又難聞；噴氣又發(fā)響，既翻水花又冒泡；天旱井水冒，反常升降有門道?！邦A(yù)案”必須具備五個(gè)方面內(nèi)容。對(duì)因本學(xué)校的問題引發(fā)的或者主體是本學(xué)校人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。I、前期準(zhǔn)備：（1）指揮員的確定：把所在單位里最懂業(yè)務(wù)、政策、政治、法律的領(lǐng)導(dǎo)。總攬全局，除了橫39。“勿輕小事，小隙沉舟”，有了這樣的認(rèn)識(shí)，就能在事變之初，做出敏銳性的判斷，及時(shí)快速控制事態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化危機(jī)管理觀念，借鑒國內(nèi)外危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立完善的危機(jī)管理機(jī)制，千方百計(jì)預(yù)防危機(jī)的出現(xiàn)，及早做好處理各類危機(jī)的準(zhǔn)備，掌握化危險(xiǎn)為機(jī)遇的高超管理藝術(shù)，確保國家發(fā)展不因各類突發(fā)事件和危機(jī)遭受重大損失。危機(jī)情境下，高度的不確定性使得事態(tài)的發(fā)展處于轉(zhuǎn)折關(guān)頭，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者具有較高的素質(zhì)和非凡的領(lǐng)導(dǎo)能力。在從新聞媒體得知SARS信息正式公布之前，％的居民已經(jīng)通過其他途徑知道此事。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件和大規(guī)模群體性事件等。 第三部分 突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的基本方法一、突發(fā)公共事件含義及分類分級(jí) （—）含義突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、整體或關(guān)鍵局部有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對(duì)各種意外情況下的適應(yīng)性；可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作機(jī)制是否完善，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。每周二都是學(xué)校規(guī)定的安全教育時(shí)間，讓老師專門講交通安全和飲食衛(wèi)生等。 桑棗中學(xué)校長葉志平，他擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)后，下決心花40萬元將造價(jià)才16萬元的一棟危舊實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓進(jìn)行了徹底的加固，消除了隱患。一是要深入進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀。預(yù)案制定時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。調(diào)查內(nèi)容主要包括：當(dāng)?shù)氐臍庀笄闆r、地理位置、周邊環(huán)境和人口密度及分布特點(diǎn)；社會(huì)公用設(shè)施、救援隊(duì)伍、應(yīng)急資源等現(xiàn)狀；危險(xiǎn)源(目標(biāo))的種類、數(shù)量、分布狀況等。成立預(yù)案編制小組是將各有關(guān)職能科室、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見。 三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格程序。如組織體系設(shè)置必須從實(shí)際出發(fā)，與應(yīng)急處置工作相適應(yīng)，不強(qiáng)求千篇一律，原已設(shè)立了類似應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，原則上不再設(shè)立，沿用原有機(jī)構(gòu)即可。預(yù)案編制必須從實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各單位處置突發(fā)公共事件的重點(diǎn)和有效做法，體現(xiàn)自己的特點(diǎn)，切忌生搬硬套。制定應(yīng)急預(yù)案必須注重預(yù)案的合法性、合規(guī)性，把握方向，確保應(yīng)急預(yù)案符合黨和國家的方針政策，體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，使預(yù)案有法律依據(jù)，具有權(quán)威性。學(xué)校常有重大活動(dòng)，因此，在編制重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必須認(rèn)真分析重大活動(dòng)基本情況及活動(dòng)開展中可能出現(xiàn)的緊急情況，包括預(yù)計(jì)參加活動(dòng)的人數(shù)、活動(dòng)地點(diǎn)、周邊環(huán)境、現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、主辦部門情況以及存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在此基礎(chǔ)上，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出安排，防范于未然。學(xué)校應(yīng)急預(yù)案應(yīng)是各單位結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況制訂的應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的操作指南。（六）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。（三）現(xiàn)有的文本應(yīng)急預(yù)案在使用上存在許多缺陷。三是確定突發(fā)公共事件的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施，明確在突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的職責(zé)與任務(wù)，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。同時(shí)，為了保護(hù)公民的權(quán)利，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了比例原則，并規(guī)定了征用補(bǔ)償?shù)戎贫?。突發(fā)事件往往嚴(yán)重威脅、危害社會(huì)的整體利益。三是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是規(guī)范各方應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行為的基本法律。二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。上世紀(jì)80年代至90年代中期，太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，創(chuàng)造了全國聞名的“蘇南模式”。（如：2004年11月28日，陜西銅川煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸死166人，是自1960年11月28日平頂山死1 87人后四十四年來最大一起礦難。第七章是附則（第69條70條共2條），規(guī)定發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由全國人大常務(wù)委員會(huì)或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律決定進(jìn)入緊急狀態(tài)，并規(guī)定該法律自2007年11月1日起施行。27分鐘布什發(fā)表了第一次講話，37分鐘后布什發(fā)表了比較詳實(shí)的第二次講話、12小時(shí)后，救援基本告一段落。）；二是規(guī)定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置工作的人民政府在人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面采取的主要措施；三是規(guī)定為社會(huì)安全事件的處置措施（社會(huì)安全事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取強(qiáng)制隔離、封鎖現(xiàn)場、實(shí)施警戒等應(yīng)急處置措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正?！救?006年重慶合川群體性事件?！?月21日，王春清回到青龍縣，他立即向縣科委和縣革委會(huì)辦公室作了匯報(bào)。然而，距震中唐山僅100公里之遙、同樣受到毀滅性地震襲擊的青龍縣，競神話般地?zé)o一人傷亡。它明確規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。％的人是通過網(wǎng)絡(luò)來了解求生知識(shí)，65％的人從電視、廣播等媒體了解，只有24％的人是通過學(xué)校課堂。（案例：呼吁開設(shè)防災(zāi)自救課程，提高全民族的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)變能力，據(jù)新浪網(wǎng)2008年報(bào)道，中國民眾當(dāng)前普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，尤為缺乏災(zāi)難危機(jī)防范意識(shí)。使其體驗(yàn)用一根繩索逃生自救的情形。反觀同為亞洲國家的日本，是一個(gè)地震多發(fā)的國家，日本人從小就接受各種防震和其他安全教育，學(xué)校也經(jīng)常組織一些關(guān)于自救的演習(xí)，讓國民從小就有應(yīng)對(duì)災(zāi)難的心理準(zhǔn)備和必要的自救常識(shí)，（ 案例：日本人怎樣教孩子自救：據(jù)慧聰網(wǎng)2006年報(bào)道，日本是世界上多地震多火災(zāi)的國家之一，孩子們從小就要接受防災(zāi)知識(shí)的教育，而且這種防災(zāi)教育是以培養(yǎng)孩子富有開拓精神和能夠具有自救能力為目的。 公元2008年5月12日，—，令世界矚目，中國震驚，萬眾牽心。消防寫生：日本的消防隊(duì)一般都是開放型的，規(guī)定有接待日，學(xué)校定期組織學(xué)生到消防隊(duì)參觀寫生，消防隊(duì)員們表演救火及其自救業(yè)務(wù)，給孩子們講授防災(zāi)常識(shí)，有的消防隊(duì)還組織孩子們的寫生作品展覽，把孩子們的寫生書畫張貼在消防隊(duì)的客廳里，請(qǐng)畫家評(píng)比，對(duì)優(yōu)勝者發(fā)獎(jiǎng)，并請(qǐng)家長前來參觀畫展。日本人對(duì)孩子進(jìn)行防災(zāi)教育，并不主張孩子參加救火活動(dòng)，不鼓勵(lì)孩子充當(dāng)救火小英雄，而只是教育他們在遇到火災(zāi)時(shí)呼減報(bào)警，在自己逃生時(shí)也呼喚起別人逃生，教他們?nèi)舾勺跃仁侄?，借以減少火災(zāi)傷亡）事實(shí)證明，通過這些培訓(xùn)，使得孩子們知道了什么該做、該怎么做，遇到突發(fā)事件也就心里有了底，這樣，當(dāng)災(zāi)難來臨的時(shí)候，他們就有足夠的思想準(zhǔn)備，能在一定程度上減少不必要的傷亡和損失。反觀發(fā)達(dá)國家，美國的各類影視文學(xué)作品大量地充滿危機(jī)意識(shí)，使用包括警覺、呼吁、告誡、預(yù)言等等方法，無所不用其極。這次汶川大地震有則報(bào)道：在成都，當(dāng)余震再次來臨時(shí)，有記者問從地震中逃過一劫的一個(gè)學(xué)生是否知道如何躲避地震的基本知識(shí)，小女孩對(duì)答如流。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督）；四是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急物資。當(dāng)時(shí)對(duì)京津唐地區(qū)的地震分析，國家地震局有兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為遼寧海城地震之后，周圍幾百公里范圍內(nèi)不會(huì)有7級(jí)以上地震。1976年7月28日凌晨3時(shí)42分，地震發(fā)生。 5月6日起，上萬名群眾參與大規(guī)模的集聚圍觀、阻塞交通、游行示威、闖市政府等活動(dòng)，四天后事態(tài)才得以基本平息。第六章是法律責(zé)任（第63條68條共6條），列舉了政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位或個(gè)人違反《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的具體情形，并明確了應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法？據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、 部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。這起爆炸事故是2006年以來全國發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的特大事故，傷亡慘重，損失巨大，社會(huì)影響惡劣 2008年4月28日4時(shí)48分，膠濟(jì)鐵路發(fā)生火車相撞。街頭的散裝水由8元/桶賣到15元/桶，最高時(shí)漲到50元/桶。為了提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件共同行為的法律，使我國基本形成以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心，以相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)，門類齊全