【正文】 供養(yǎng)人員以每年新增300人的速度在增加，這些新增人員的工資就需財(cái)政支出180萬元；與之相對，1999年該縣地方本級(jí)財(cái)政收入的總增加額僅為96萬元。例如，“游擊戰(zhàn)術(shù)”，即在削減行政編制時(shí)，將多余人員轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。首先，正如地方政府官員們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，生計(jì)問題關(guān)系地方社會(huì)穩(wěn)定。我們時(shí)常發(fā)現(xiàn)，關(guān)于縮減公務(wù)人員編制、以及零基預(yù)算的討論在這些官員中間尤其不受歡迎。 　　毫不夸張的講，在現(xiàn)實(shí)中，保證政府中“圈內(nèi)人”的“吃飯”問題已經(jīng)成為公共財(cái)政的目的本身，而不是被當(dāng)成服務(wù)公民的手段來對待。該縣把聘用教師當(dāng)作一個(gè)政策重點(diǎn)，每年有三十多名新教員被聘用。近年來該調(diào)查地區(qū)最有影響的項(xiàng)目包括國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程（簡稱“義教工程”）與某國際贊助項(xiàng)目。有一部分這樣的學(xué)校是先得到捐資，然后再爭取政府進(jìn)行必要的追加投資。 　　小結(jié) 　　本文討論了我國縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中的政治因素。對那些在預(yù)算過程中靠邊站的政府官員來說，這種安排因?yàn)榈胤截?cái)政的極度困難具有了某種可接受性。2000年7月至2001年2月期間，開具“大頭小尾”發(fā)票達(dá)39份，記帳聯(lián)金額為848158元。；，少申報(bào)營業(yè)收入19634元；1999年至2001年1月，在已申報(bào)營業(yè)收入的工程成本中列支大量虛假材料成本，且大部分營業(yè)收入未申報(bào)，偷逃了國家稅收。其中虛開浙江省公路貨運(yùn)專用發(fā)票（可以抵扣稅的發(fā)票）9份票面金額423530元、虛開浙江省XX縣搬運(yùn)裝卸專用發(fā)票5份，票面金額226200元。寧波市江東區(qū)人民法院于2000年12月18日作出一審判決：被告人XXX犯虛開用于抵扣稅款發(fā)票罪、偷稅罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑7年，并處罰金260000元。他們始終堅(jiān)持“以德為本，立德立人”的用人觀和“重諾守信，誠信為本”的價(jià)值觀。國美與海爾簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議國美將不再向海爾收取合同外的費(fèi)用和進(jìn)場費(fèi)。其服務(wù)理念是“至真至誠，陽光服務(wù)”。其一年內(nèi)捐贈(zèng)善款1000萬元。所謂組織文化，是指組織成員共有的價(jià)值和信念體系。團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向——圍繞團(tuán)隊(duì)。蘇寧與國美有著類似的組織結(jié)構(gòu)和相似的擴(kuò)張模式，都采用快速鋪網(wǎng)戰(zhàn)略。而且還與一些廠商之間實(shí)現(xiàn)了從訂單、發(fā)貨、入庫和銷售匯總等數(shù)據(jù)的及時(shí)傳遞與交流。進(jìn)入蘇寧，廠商在此受到的限制就比較少了，大大小小的廠家橫幅滿目皆是。位于北大街的東方旗艦店在裝修后呈現(xiàn)給顧客一副嶄新的面貌：整齊的布局，寬闊的過道，明亮的燈光?！币恢笔菄离娖魉鶊?jiān)持的經(jīng)營發(fā)展理念.。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，對該個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營戶除按規(guī)定追繳稅（費(fèi)）、依法處以罰款，沒收虛開發(fā)票取得的非法所得15376元。經(jīng)稽查確認(rèn)該個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營戶在寧波經(jīng)營期間存在以下違法事實(shí)：被告人XXX不服判決，提起上訴，被寧波市中級(jí)人民法院駁回上訴，維持原判。文章最后指出，縮減預(yù)算外經(jīng)費(fèi)并不能從根本上解決問題；相反，如果地方政府的公共開支重點(diǎn)不變、如果其背后的政治架構(gòu)不變，那么情況有可能變得更嚴(yán)峻，財(cái)政資源沒有用來滿足公民對公共服務(wù)的需求的問題會(huì)繼續(xù)存在，公民的基本需求和權(quán)利（如義務(wù)教育）將繼續(xù)被忽視。 　　這種預(yù)算的制度安排使預(yù)算過程只有少數(shù)人參與，從而有利于最大限度地降低政治參與者由于利益矛盾而可能導(dǎo)致的沖突；但這一過程帶來的不透明性卻在很大程度上使預(yù)算決策與資金分配成為少數(shù)人的個(gè)人行為。也正由于這種分離，公眾需求未被滿足，公民只能自力更生、在政府預(yù)算外解決問題。這么一大筆配套資金只能靠征收捐資來解決，加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在這些被調(diào)查地區(qū)，縣政府很少從自己的財(cái)政收入中為學(xué)校基建撥款。鄉(xiāng)中心學(xué)校一般位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心；而村級(jí)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)一般分布在縣里最為邊遠(yuǎn)的地方或最為窮困的山區(qū)，而后者的自然條件與生存環(huán)境都是最為惡劣的。實(shí)際上，我們在調(diào)查了黑龍江、福建、四川、安徽等省的十二個(gè)縣之后發(fā)現(xiàn)西部這個(gè)省的這三個(gè)縣的公務(wù)員工資水平是最高的，而且工資不拖欠情況是最好的，而冗員問題也是最嚴(yán)重的。對任何一個(gè)公務(wù)人員的解雇，均有可能波及到其人際關(guān)系中許多人的反應(yīng)。[14]田野調(diào)查結(jié)果表明，在我們調(diào)查縣這樣的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。也就是說，在這些嚴(yán)重依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的縣里，縣政府增加供養(yǎng)人員的決定不能帶來財(cái)力的增加。在這些調(diào)查縣，人員經(jīng)費(fèi)支出優(yōu)先于公用經(jīng)費(fèi)支出的政策已將政府財(cái)政資源消耗殆盡。由于縣政府官員的子女多數(shù)進(jìn)入這些學(xué)校就讀，因而這些學(xué)校的教師和領(lǐng)導(dǎo)有更多的機(jī)會(huì)與這些政府領(lǐng)導(dǎo)建立私人關(guān)系，從而向他們尋求資助。在I 縣，教育行政部門更是被邊緣化，因?yàn)橘Y金根本就不通過教育部門而是直接被分發(fā)到各個(gè)學(xué)區(qū)和學(xué)校。他們一般都是原來縣里的縣長或黨委書記，現(xiàn)在在這個(gè)職位上發(fā)揮余熱。預(yù)算法規(guī)定要求基層政府保持預(yù)算平衡；然而，所有的縣級(jí)財(cái)政都出現(xiàn)赤字。 　　縣長和各部門領(lǐng)導(dǎo)兩種說法的嚴(yán)重反差源于預(yù)算決策的極端不透明化。 　　其中一部分是按照固定配額和政府所屬的各部門、單位的公務(wù)員數(shù)量來決定預(yù)算。在這種情況下，一些縣也從其他大學(xué)和學(xué)院吸納畢業(yè)生進(jìn)入教育部門。 　　在這種情況下，各個(gè)部門能夠操縱的只有第二種“增長”，即本部門的公務(wù)人員增長。在這種漸進(jìn)式的預(yù)算中僅有兩個(gè)變量：一是公務(wù)人員工資的增量；二是縣政府工資單上公務(wù)人員數(shù)量的增量。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通常與一些發(fā)展項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)，比如灌溉、農(nóng)業(yè)改革及教育項(xiàng)目。在1994年《國務(wù)院關(guān)于中國教育改革與發(fā)展綱要的實(shí)施意見》中提出：基礎(chǔ)教育實(shí)行在國家宏觀指導(dǎo)下地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的辦學(xué)體制。 　　田野調(diào)查發(fā)現(xiàn) 　　《預(yù)算法》為基礎(chǔ)建立的。事實(shí)上，%，%%，這遠(yuǎn)低于全國平均水平。 　　需要提醒的是，中央與地方關(guān)系的變化也是一個(gè)重要的決定因素。在這種分析框架中，最后的預(yù)算撥款是因變量，最重要的解釋變量或自變量是財(cái)政預(yù)算基數(shù)，特別是上一年的預(yù)算撥款數(shù)額。[12] 　　按照這個(gè)理論，地方政府的掌權(quán)者團(tuán)體變成了一個(gè)自我服務(wù)的利益團(tuán)體。在一個(gè)鏈中，中央政府是其最后委托人，在另一個(gè)鏈中，公民是其最后委托人。這一學(xué)派的一些學(xué)者認(rèn)為高層行政部門制定大政方針，判斷政策環(huán)境，并在征求意見前把這些信息通過預(yù)算部門下達(dá)各機(jī)構(gòu)。 　　同第一種分析框架強(qiáng)調(diào)對公民個(gè)體與政府之間相互作用關(guān)系不同，第二種分析框架以依據(jù)階層和利益聯(lián)盟而界定的團(tuán)體的角色及政治影響力作為關(guān)注的焦點(diǎn)。從這個(gè)角度來看，預(yù)算應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)選擇的一面財(cái)政鏡子。最后一部分主要討論實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，并在此基礎(chǔ)概括出簡要的結(jié)論。而這恰恰對于正在進(jìn)行的改革以及上述問題的探討都是非常重要的，因?yàn)?，這種機(jī)制怎樣為改革提供動(dòng)力，或者怎樣以很強(qiáng)的慣性抗拒改革，都將決定任何改革的成敗。中央和地方之間財(cái)政責(zé)任與財(cái)政能力的失衡已經(jīng)引起關(guān)注。長期以來，無論在何種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，對財(cái)政預(yù)算的控制都被認(rèn)為是決定性的。其次，公民需求與政府支出重點(diǎn)之間相脫離，在某種程度上導(dǎo)致了公共服務(wù)供給中社會(huì)公平性缺失，那些最貧困、最需關(guān)注的公民的需求被置于視界之外，因此他們必須在政府預(yù)算范圍之外自籌自辦解決其公共品需求問題，這是導(dǎo)致預(yù)算外資金大量存在的一個(gè)原因。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須自覺接受內(nèi)控制度的制約，力求使內(nèi)控制度在企業(yè)內(nèi)部隨時(shí)發(fā)揮作用。要使員工認(rèn)識(shí)到，內(nèi)控制度不是哪一個(gè)人的事情，而是員工的集體行為，從而達(dá)到整體提高員工素質(zhì)的目的。同時(shí)，對財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行定期或不定期清查，隨時(shí)反映賬面數(shù)與實(shí)存數(shù)，保證賬實(shí)相符。 （1）政策性原則。 （1）建立組織規(guī)劃控制機(jī)制某些相互關(guān)聯(lián)的職務(wù)不能集中于一個(gè)人身上，各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限必須得到授權(quán)，并保證在授權(quán)范圍內(nèi)的職權(quán)不受外界干預(yù)，每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在運(yùn)行中必須經(jīng)過不同的部門并保證在有關(guān)部門間進(jìn)行相互檢查。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一竅不通，卻目無法規(guī)，獨(dú)斷專行，勢必給企業(yè)造成不可挽回的損失，使本就資金緊張的企業(yè)舉步維艱。 ，我國已形成了包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的企業(yè)外部監(jiān)督體系。這樣，既能保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又可以發(fā)揮職能部門的參謀指導(dǎo)作用，彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)人員在專業(yè)管理知識(shí)和能力方面的不足，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)作出決策。 企業(yè)內(nèi)部控制是指企業(yè)為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全與完整、防范管理漏洞、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，利用企業(yè)內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的具有控制職能的方式、措施及程序。如果成本控制得不好，連年出現(xiàn)虧損，企業(yè)就要倒閉，人員就要下崗失業(yè)，可謂形勢“嚴(yán)峻”。這些方法對成本控制曾起過重要作用，并且至今還在不同程度的應(yīng)用。 2．創(chuàng)新成本控制方法。有了成本控制意識(shí)，才能有效控制成本。③對產(chǎn)品銷售費(fèi)用的控制。企業(yè)每個(gè)職工的勞動(dòng)成果，每項(xiàng)費(fèi)用支出，最終都要反映到成本之中，因此人人都有成本控制的責(zé)任和義務(wù)。生產(chǎn)技術(shù)部門、財(cái)會(huì)部門和其他各部門之間，要互通成本控制信息，交流成本控制經(jīng)驗(yàn)。那么，財(cái)會(huì)人員怎樣才能知道這2OO米井深是不必要的，又如何說服生產(chǎn)技術(shù)部門改變這一不當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)呢？財(cái)會(huì)人員常因外行而無能為力。談成本如何控制 應(yīng)更換防偽印章。　　，應(yīng)建立及時(shí)溝通制度。為此，將內(nèi)控原則運(yùn)用于銷售業(yè)務(wù)中，建立完善的內(nèi)控制度勢在必行。　　。不能及時(shí)溝通，只知道按舊流程辦事。具體手段如下：　　，到公司銷售公司開具了真實(shí)的產(chǎn)品銷售調(diào)撥單，使用偽造的財(cái)務(wù)專用章及增值稅專用發(fā)票，私蓋印章，然后到銷售處蓋銷售章，最后到儲(chǔ)運(yùn)車間提貨，導(dǎo)致事故發(fā)生。 （三）事后監(jiān)督，注重信息反饋。 通過運(yùn)用各種籌資、投資手段，制定貨幣資金收支中、長期計(jì)劃，實(shí)施某些推遲資金支付、加速貨幣回籠、收回投資政策，解決貨幣支出的缺口；或者通過加快資金支付（可降低采購成本）、一定的賒銷政策（可提高售價(jià)或擴(kuò)大銷量）、參與各種投資，提高收益，降低資金儲(chǔ)量。比如， 出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作， 不得編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表 ；出納人員連續(xù)工作不應(yīng)超過三年； 空白支票、密碼與印鑒的保管必須分離； 實(shí)行回避制度，單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的直系親屬不擔(dān)任出納工作；嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的單位或人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)或直接接觸貨幣資金，經(jīng)辦人只能在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見辦理貨幣資金業(yè)務(wù)。即對庫存現(xiàn)金、有價(jià)票據(jù)等進(jìn)行定期盤點(diǎn)，日清月結(jié)， 嚴(yán)禁擅自挪用、借出貨幣資金，嚴(yán)禁白條抵庫 ，確保企業(yè)資產(chǎn)帳實(shí)相符。根據(jù)某項(xiàng)業(yè)務(wù)量的大小，復(fù)核其貨幣資金完整性。其控制方法一般有以下幾種： （ 1）發(fā)票、收據(jù)控制。 而資金集中管理又是財(cái)務(wù)集中管理的重中之重，包括資金預(yù)算集中管理、融資集中管理、銀行帳戶集中管理和現(xiàn)金集中管理四個(gè)方面。 （一）事前防范，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)控制體系及明確的規(guī)章制度 集中、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制是目前較為先進(jìn)科學(xué)的體制，其運(yùn)作模式為“三個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)體系”，即資金管理統(tǒng)計(jì)核算統(tǒng)一、會(huì)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)人員管理統(tǒng)一，和一套科學(xué)的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系。即所有資金收支業(yè)務(wù)均按規(guī)定計(jì)入相關(guān)賬戶。 （ 4）業(yè)務(wù)量控制。其控制方法一般有以下幾種： （ 1）賬實(shí)盤點(diǎn)控制。將不相容崗位分離，相互牽制、相互監(jiān)督。確定各種形態(tài)資金的合理比例和最優(yōu)結(jié)構(gòu)，可以減少資金在各環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，加速資金的周轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金的有效使用。同時(shí)加強(qiáng)對存貨管理，合理控制存貨的儲(chǔ)備，減少存貨的浪費(fèi)，加強(qiáng)存貨的流動(dòng)性，減少資金的占?jí)?，提高資金的利用效果。國內(nèi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制案例分析及啟示（一）案例概況　　某公司200*年*月*日在銷售增塑劑產(chǎn)品過程中，出現(xiàn)了銷售調(diào)撥單及銷售章真實(shí)，財(cái)務(wù)專用章及增值稅發(fā)票系偽造的現(xiàn)象，導(dǎo)致被騙貨30噸，案值24萬余元的重大損失。 案件暴露出的管理漏洞　　，主觀麻痹大意，財(cái)務(wù)部與銷售公司、發(fā)貨處、保衛(wèi)科沒有建立起緊密結(jié)合的防范措施和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，存在嚴(yán)重漏洞?！　?，缺少鑒別能力，提供了騙術(shù)得逞的可能?！　⑹荆航?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度堵塞管理中的漏洞　　出現(xiàn)被騙巨款24萬元，究其根本原因在于缺乏一套相互牽制的約束機(jī)制，使之僥幸得手，猖狂作案?！　?，以保證其賬務(wù)處理的正確性、真實(shí)性與合規(guī)性。不得簽發(fā)遠(yuǎn)期和空頭支票?！　?yán)格發(fā)票鑒別制度　　具體如：相關(guān)人員應(yīng)熟悉科學(xué)的發(fā)票鑒別方法，提高他們的發(fā)票鑒別能力，豐富他們的發(fā)票鑒別手段等。這些都使人們認(rèn)為成本控制是財(cái)會(huì)部門的事，應(yīng)以財(cái)會(huì)部門或財(cái)會(huì)人員為主。其井越深，投資就越大，成本就越高，這是不爭的事實(shí)。只有擺正生產(chǎn)技術(shù)部門成本控制的主導(dǎo)地位，明確企業(yè)各部門成本控制的責(zé)任，才能有效地控制成本。①各部門的成本控制。其次，是一般職工的成本控制。如對材料采購的控制，力爭做到材料采購貨比三家，物美價(jià)廉，以及杜絕受賄、索取回扣等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；對無效或低效井下作業(yè)工作量的控制，以減少井下作業(yè)費(fèi)用的支出。 三、思想對成本控制的作用 1．提高成本控制意識(shí)。是通過產(chǎn)量、成本和利潤三者之間的關(guān)系，達(dá)到控制成本的方法。而市場經(jīng)濟(jì)則不同，它是一種競爭的經(jīng)濟(jì)。因此，對當(dāng)前中小企業(yè)存在的一些突出問題進(jìn)行探討就顯得非常必要。對于中型企業(yè)，一般采用直線職能制結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，以直線制為基礎(chǔ)，在廠長（經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置相應(yīng)的職能部門，實(shí)行廠長（經(jīng)理）統(tǒng)一指揮與職能部門參謀、指導(dǎo)相結(jié)合，做到管理工作專門化。部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和牽制，往往造成管理脫節(jié)，產(chǎn)生漏洞，使人有機(jī)可乘。 ，中小企業(yè)財(cái)會(huì)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，一些根本不具備從業(yè)資格的人員混進(jìn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，思想素質(zhì)差，業(yè)務(wù)一知半解，連正常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都處理不好，更談不上內(nèi)部控制制度的運(yùn)用。這樣必然會(huì)堵塞漏洞，強(qiáng)化管理，減少違法違紀(jì)現(xiàn)象，防止貪污盜竊行為和各種舞弊行為的發(fā)生，必然會(huì)使企業(yè)走上持續(xù)、高效的發(fā)展之路。 中小企業(yè)可以安排專門的部門和人員來實(shí)施內(nèi)控監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提出建議，督促各個(gè)內(nèi)控環(huán)節(jié)不斷改進(jìn)控制，增強(qiáng)規(guī)范內(nèi)控制度與有效執(zhí)行制度的自覺性，使企業(yè)干部職工積極參與到內(nèi)部控制的體系中去。特別是企業(yè)的現(xiàn)金和銀行存款業(yè)務(wù)，每日終了，應(yīng)及時(shí)計(jì)算當(dāng)日收入、支出合計(jì)數(shù)和結(jié)存數(shù)，逐日逐筆進(jìn)行日記賬登記；月份終了，日記賬余額必須與有關(guān)總賬余額核對相符，做到日清月結(jié)。通過培訓(xùn)，使員工更具工作責(zé)任感，明確自己工作的重要性，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，逐步提高自身的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一些中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于一人說了算，而不習(xí)慣受到限制，尤其是資金方面的限制，這就為內(nèi)控制度的執(zhí)行設(shè)置了障礙。揭示出現(xiàn)存的機(jī)制導(dǎo)致只有少數(shù)人能夠真正參與預(yù)算過程。 　　預(yù)算行為本質(zhì)上是政治行為。這些研究的重點(diǎn)通