【正文】 下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：上述招標(biāo)人的行為具有典型的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的特點，招標(biāo)人公開向評標(biāo)專家明示、商談、與投標(biāo)人協(xié)商為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無效中標(biāo)，按照法律規(guī)定，應(yīng)重新進行招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。評審過程中，評標(biāo)專家確認(rèn)招標(biāo)文件中沒有要求提供備選方案，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件中也沒有注明主、備選方案，評標(biāo)委員會經(jīng)評審否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。(二)(六)招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。故意拖延工程進度或者供貨、服務(wù)時間，惡意增加業(yè)主單位的進度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。（3）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標(biāo)人以不合理的低價投標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形（具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。鑒于以上三方面原因，D公司認(rèn)為H公司違反《招標(biāo)投標(biāo)法》三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本報價競標(biāo)”的規(guī)定，應(yīng)否決H公司的投標(biāo)。而關(guān)于第三條存在供貨質(zhì)量等合同風(fēng)險問題，業(yè)主單位可以要求H公司提高履約保證金，以降低買方風(fēng)險。如A公司或B公司中標(biāo)，合同價按沒有修正的投標(biāo)價處理。但由于招標(biāo)文件對清單和報價范圍已明確要求，投標(biāo)人漏項、未報價，應(yīng)視為此漏項已經(jīng)包含在其他項目的報價中，其風(fēng)險應(yīng)當(dāng)全部由投標(biāo)人A公司和B公司自己承擔(dān)，不得再額外增補費用。對于廢標(biāo)原因較牽強的投標(biāo)更不能輕言廢標(biāo)?！锓治觯骸对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》明確規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行“系統(tǒng)”地評審和比較。招標(biāo)公司向招標(biāo)人及中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書后，中標(biāo)單位多次與招標(biāo)人溝通，由于招標(biāo)人對中標(biāo)單位持有不同意見，以各種借口推諉中標(biāo)單位，導(dǎo)致雙方遲遲沒有簽訂施工合同?！　φ袠?biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定?！　〉谑l　招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！　⊥稑?biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項?！　〉诙粭l　招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場?！　〉诙鶙l　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件?！　〉诙艞l　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人?！　≌袠?biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭?！　≌袠?biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！　∪魏螁挝缓蛡€人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果?！　〉谒氖l　評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效?！　〉谖迨邨l　招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。本法已對實施行政處罰的機關(guān)作出規(guī)定的除外?！　〉诹藯l　本法自2000年1月1日起施行。財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。招　　標(biāo)（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；第二章第三條　依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！　〉诹鶙l　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。　　因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定?！　∏翱钏行袨橛绊懼袠?biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效?！　〉谖迨粭l　招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。　　第四十五條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！　鴦?wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。　　評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！　〉谌鍡l　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加?！　÷?lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！　〉谌隆⊥丁?biāo)　　第二十五條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織?！　≌袠?biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明?！　≌袠?biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項?！　≌袠?biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　?。ㄒ唬┯袕氖抡袠?biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；　　（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；　　（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。　　邀請招?biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第七條　招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法?！锓治觯涸u標(biāo)委員會判定廢標(biāo)時，既要考慮如果判定為廢標(biāo)，對廢標(biāo)的投標(biāo)人是否不公平，還要考慮如果不判定為廢標(biāo)，對其他投標(biāo)人是否不公平。第一，在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定，如有漏項的項目以其他投標(biāo)人該項的最高價修正其投標(biāo)報價，形成評標(biāo)價，若其仍然獲得中標(biāo)資格，該項目的中標(biāo)價為其原投標(biāo)報價，其漏項部分風(fēng)險自擔(dān)，視作漏項部分包含在其他項目的報價中，根據(jù)原投標(biāo)價簽訂合同。如A公司或B公司中標(biāo)，合同價按修正后的評標(biāo)價處理。如果投標(biāo)企業(yè)的價格雖然低于市場價格，但無法證明其報價低于自己企業(yè)的生產(chǎn)成本，就不能認(rèn)定其低于成本進行惡意競爭。分項報價低于市場價能否認(rèn)定低于成本競標(biāo)※案例：某單位施工項目招標(biāo)，評標(biāo)委員會推薦H公司中標(biāo)，中標(biāo)價格670萬元，評標(biāo)結(jié)果公示后，（2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本價，存在惡意報價可能性的，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，對其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。★分析：“惡意低價投標(biāo)”通常是投標(biāo)人“低價中標(biāo)、高價索賠”投標(biāo)策略的應(yīng)用，投標(biāo)人先以“低價”作為誘餌和手段，搶奪中標(biāo)機會，在中標(biāo)后的合同履行期間，中標(biāo)人以各種理由強調(diào)其履約困難，要求追加合同價款，以彌補其不合理低價的損失。(五)(一)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息?！锓治觯哼@四個案例，招標(biāo)人明顯違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，是串通投標(biāo)的行為。（2）某單位施工招標(biāo)，評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會專家發(fā)現(xiàn)三個投標(biāo)人的紙質(zhì)投標(biāo)文件內(nèi)容關(guān)鍵環(huán)節(jié)一致性比較高，投標(biāo)文件電子文檔屬性顯示：三個投標(biāo)文件為同一作者制作、最后一次保存日期為同一天、最后一次打印時間為同一天且彼此相隔不到10分鐘，三份投標(biāo)文件中相對應(yīng)部分內(nèi)容的標(biāo)點符號及錯別字都驚人的一致，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，按照法律規(guī)定取消三個投標(biāo)人的投標(biāo)資格。而資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審，在招投標(biāo)活動中，業(yè)主單位通過資格預(yù)審，確定所有報名參加投標(biāo)的企業(yè)中，哪幾家企業(yè)符合投標(biāo)資格并入圍參加投標(biāo)。資格預(yù)審后，東標(biāo)段有16家企業(yè)、西標(biāo)段有17家企業(yè)取得投標(biāo)資格。代理同一品牌的經(jīng)銷商之間為了各自的利益，通常會存在一定的競爭，但是在特殊情況下，也可能勾結(jié)起來，高價賣出東西后，共享利潤。但在這次采購中，B、C兩家公司提供的雖然是同一品牌，但是他們提供的是“不同型號”的產(chǎn)品。截至投標(biāo)截止時間，代理機構(gòu)共收到A、B、C三家公司的投標(biāo)文件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。經(jīng)C單位的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A組成聯(lián)合體承包工程，并明確向A暗示，如果不接受與C聯(lián)合體投標(biāo)，則選擇B單位。招標(biāo)人在開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人不設(shè)標(biāo)控制價?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》”★分析：先施工后補辦招投標(biāo)手續(xù)，是《招標(biāo)投標(biāo)法》明令禁止的行為。潛在投標(biāo)人會因交不起投標(biāo)保證金而放棄購買招標(biāo)文件，放棄投標(biāo)，難以在第一時間獲知更正公告的內(nèi)容。投標(biāo)截止日前兩天，A公司得知這一消息后，因無法購買標(biāo)書，立即向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑人，認(rèn)為招標(biāo)人變相排斥潛在投標(biāo)人，有為中意的投標(biāo)人創(chuàng)造條件。如：到投標(biāo)截止時間止，只有兩家投標(biāo)人，一般會把開標(biāo)延期7～10天，在此期間就可能有廠商來投標(biāo)?？紤]到《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前”之規(guī)定，招標(biāo)公司決定把開標(biāo)時間延長到3月7日進行。根據(jù)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條的規(guī)定，凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)，投標(biāo)人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。資格預(yù)審?fù)戤吅?，除了H公司因為一項資質(zhì)的證件沒有通過主管部門的年檢而被淘汰外，其它12家企業(yè)都順利通過了資格預(yù)審。所以對供應(yīng)商進行審查是招標(biāo)人的法定責(zé)任和義務(wù)，因為資格預(yù)審這項工作直接影響到最后的中標(biāo)結(jié)果所以招標(biāo)人應(yīng)該予以足夠的重視。所以我們在進行招投標(biāo)工作時，一定要對所有有可能影響報價的前提條件做到完整明確，避免因為招標(biāo)前提條件的某種缺失，使工程蒙受不必要的損失或引發(fā)供應(yīng)商不滿而發(fā)生投訴事件。依據(jù)該業(yè)內(nèi)專家的觀點，這些無關(guān)于采購項目本身的要求會給開標(biāo)帶來更多的麻煩。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)保證金按標(biāo)段分別遞交，廢標(biāo)條款中同時規(guī)定未按照要求遞交投標(biāo)保證金的按廢標(biāo)處理。而招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人作出了“因項目工期緊張，本次采購的設(shè)備要求X月X日前到貨”的要求，并打算以此為硬性條件，對無法滿足交貨期的投標(biāo)人作出否決投標(biāo)處理?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：技術(shù)規(guī)范書是否完整全面，是否清晰的表達(dá)了招標(biāo)人對采購設(shè)備的需求，對后續(xù)合同簽訂、設(shè)備供貨、安裝調(diào)試、設(shè)備投產(chǎn)都有極其重要的影響，甚至可能導(dǎo)致供應(yīng)商投訴質(zhì)疑或招標(biāo)采購失敗。上訴二個案例，招標(biāo)人用地域、獎項等與項目不相適應(yīng)的資質(zhì)、資格等設(shè)置不合理的條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人，達(dá)到某些預(yù)期的目的，該做法違反了《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。資格條件中設(shè)置不適用該項目的條款開標(biāo)后評標(biāo)委員會經(jīng)審查，滿足注冊資金要求的投標(biāo)人為11家，其中注冊資金超過500萬元的6家。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。（2）某工程開關(guān)柜采購項目的招標(biāo)文件，在“申請人條件”項目里有兩項條款，“投標(biāo)產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應(yīng)的使用業(yè)績，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(***或***)”，★分析：招標(biāo)文件中的指定，就意味著非上述“國際知名品牌”及國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)最終都無法參與該項目的公開競標(biāo)。(1)某擴建項目設(shè)備招標(biāo)采購，變電所二次設(shè)備繼電保護裝置標(biāo)段要求投標(biāo)人采用**企業(yè)的繼保設(shè)備；高壓開關(guān)柜標(biāo)段要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品中的真空開關(guān)必須采用***進口品牌。很多專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為在招標(biāo)文件中，有些內(nèi)容如果不通過列“參考品牌”的方式，很難表達(dá)清楚技術(shù)要求，而且沒有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認(rèn)為不屬于違規(guī)行為。在招標(biāo)文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項要求如下：2標(biāo)段采購設(shè)備預(yù)算金額為100萬元，要求投標(biāo)人注冊資金不低于5500萬元；4標(biāo)段采購設(shè)備預(yù)算金額為200萬元，要求投標(biāo)人注冊資金不低于6000萬元。那么如何判定采購人提出的注冊資金要求是否合理呢？招投標(biāo)法中對供應(yīng)商注冊資金要達(dá)到多少金額并未作出具體規(guī)定，我們可以在《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》上找一些依據(jù)。（1）某單位進行廠區(qū)施工公開招標(biāo)，在資格條件中設(shè)置有“在某省獲得過施工質(zhì)量優(yōu)秀獎項、魯班獎”、“本地企業(yè)注冊資金1000萬元，外地企業(yè)注冊資金3000萬元”、“在某省建筑行業(yè)業(yè)績不少于5個”，在投標(biāo)階段，合格的投標(biāo)人只有3人，全部是本地建筑施工單位，達(dá)到招標(biāo)人控制投標(biāo)人的目的。評標(biāo)中采購人代表為保證采購設(shè)備便于現(xiàn)場安裝使用，向投標(biāo)人發(fā)出澄清，要求各投標(biāo)人將防爆密封門尺寸調(diào)為2350*2600評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都沒有具體說明是否含有備件修復(fù)，澄清時發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都忽略了技術(shù)條款中的備件修復(fù)內(nèi)容，沒有考慮設(shè)備修復(fù)部分的報價，導(dǎo)致評標(biāo)時間延長，反復(fù)澄清?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十二條規(guī)定招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期