【正文】 價格不符，投標(biāo)報價明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)方原因造成的，或者投標(biāo)報價雖然較低但是投標(biāo)人的報價并不低于成本價，招標(biāo)人可以接受的，建議由評標(biāo)委員會按照正常程序繼續(xù)進行評審，不必采取其他的特別應(yīng)對措施。故意拖延工程進度或者供貨、服務(wù)時間，惡意增加業(yè)主單位的進度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。在商談合同時，中標(biāo)人代表以向項目負責(zé)人支付2萬元回扣為條件，要求降低質(zhì)量標(biāo)準供貨并無條件通過驗收。招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。(八)(六)(四)(二)評審過程中，評標(biāo)專家確認招標(biāo)文件中沒有要求提供備選方案，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件中也沒有注明主、備選方案，評標(biāo)委員會經(jīng)評審否決該投標(biāo)人的投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴格保密的情況下進行?！锓治錾鲜稣袠?biāo)人的行為具有典型的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的特點，招標(biāo)人公開向評標(biāo)專家明示、商談、與投標(biāo)人協(xié)商為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無效中標(biāo)，按照法律規(guī)定，應(yīng)重新進行招標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（4）某單位施工招標(biāo)，資格預(yù)審委員會審查后，確定五家合格的施工單位，其中建筑施工企業(yè)K公司，是本項目一期廠房的施工單位，與招標(biāo)人保持著良好的合作關(guān)系。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，有7家投標(biāo)人進行投標(biāo)，其中有招標(biāo)人常年的供貨商A。招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)※案例：（4）某單位工程設(shè)計招標(biāo)，招標(biāo)公司在查看保證金時發(fā)現(xiàn)，有二家投標(biāo)人的保證金從同一人的私人賬戶匯出，評標(biāo)專家確認保證金匯款底單后，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，按照法律規(guī)定取消這二家投標(biāo)人的投標(biāo)資格。評標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識辯能力，認真評審?fù)稑?biāo)文件，投標(biāo)文件是否有雷同現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)處理投標(biāo)人在投標(biāo)中的違規(guī)行為。一名黃牛同時聯(lián)系掛靠多家企業(yè)的情況，為串標(biāo)提供了極大的便利。主要原因在于招投標(biāo)過程中實施資格預(yù)審以及掛靠企業(yè)。商務(wù)標(biāo)報價均由王某確定，并由王通知各企業(yè)分別填寫。投標(biāo)商不認真對待其投標(biāo)項目，明顯具有圍標(biāo)的嫌疑，評標(biāo)委員會否決二家的投標(biāo)資格，是完全符合法律法規(guī)的規(guī)定。生產(chǎn)商及其代理商共同在同一標(biāo)段進行投標(biāo)※案例：某單位設(shè)備招標(biāo)，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)代理商代理的廠家與其代理品牌的生產(chǎn)廠家同時在同一標(biāo)段投標(biāo)。因此，B、C兩家公司可以作為兩家供應(yīng)商來計算，參加投標(biāo)，與其他投標(biāo)人的競爭。而在兩家供應(yīng)商參與競爭的情況下，以競爭性談判的方式確定成交供應(yīng)商是經(jīng)財政部門批準后才進行的。代理機構(gòu)認為：此次采購并沒有違反政府采購的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)批準，該項目的采購轉(zhuǎn)為采用競爭性談判的方式繼續(xù)進行。如果評標(biāo)委員會一致認為本次開標(biāo)在商務(wù)、技術(shù)、價格方面具存在足夠競爭性，那么評標(biāo)委員會可以對剩余二家投標(biāo)商進行詳細的綜合評審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。某單位設(shè)備采購公開招標(biāo)，在招標(biāo)公告中規(guī)定采用資格后審方式，三個投標(biāo)商進行了投標(biāo)。二、開標(biāo)、評標(biāo)階段評審階段剩余合格投標(biāo)商少于三個是否可以繼續(xù)評標(biāo)？※案例：聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。中標(biāo)后，因A公司與C公司發(fā)生糾紛，A公司就招標(biāo)提出質(zhì)疑和申述。由于該項目設(shè)計上要求比較復(fù)雜，根據(jù)設(shè)計部門的建議并經(jīng)建設(shè)單位研究決定，對參加投標(biāo)單位的主體要求為不得低于二級資質(zhì)。★分析：招標(biāo)文件中設(shè)置招標(biāo)控制價或最高限價的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價，防止出現(xiàn)合同履行資金不足的情形，根據(jù)項目的實際情況，應(yīng)合理設(shè)置項目的招標(biāo)控制價，并在招標(biāo)文件中進行公布。1設(shè)置合理的招標(biāo)控制價，澄清時間要滿足要求※案例：某建設(shè)項目招標(biāo)，有8家投標(biāo)人通過資格審查，且均為具有良好履約信譽和施工綜合管理能力的大型國有施工企業(yè)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。6家參與投標(biāo)單位提出申訴，要求退還相關(guān)費用，賠償相應(yīng)損失。有6家單位參與投標(biāo)。1項目沒有審批，先開展招標(biāo)工作2000年1月1日國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2012年2月1日頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，時至今日招標(biāo)人明招暗定、先施工后招標(biāo)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。記者問及為什么會出現(xiàn)這種違反法定程序的問題，負責(zé)人解釋說：“這是個市場化運作的項目，所以當(dāng)初沒招標(biāo)就交給施工單位干了。1先施工，后招標(biāo)※案例：，7月發(fā)布招標(biāo)公告，通過招標(biāo)，確定了中標(biāo)單位。所以，即使代理機構(gòu)先是要求交納投標(biāo)保證金，后又發(fā)布更正公告說明不用交納，這樣做也不違法?！锓治觯赫袠?biāo)公告和招標(biāo)文件都說明，投標(biāo)人要按照投標(biāo)總價的1%交納投標(biāo)保證金。法律沒有規(guī)定時，我們應(yīng)該采用國際慣例。★分析：透過這起投訴有兩個問題值得思考：一、開標(biāo)時間延期后，供應(yīng)商是否可以繼續(xù)購買招標(biāo)文件？二、決定延期開標(biāo)時，招標(biāo)公司應(yīng)該注意什么？對此，國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，但根據(jù)國際慣例應(yīng)該順延。延期公告發(fā)出的第三天，H公司來到招標(biāo)公司，要求購買招標(biāo)文件被拒絕。但在2月19日，采購人提出想對采購標(biāo)的進行一些調(diào)整?！锓治觯嘿Y格預(yù)審條件中明確規(guī)定代理商必須取得該項目的代理權(quán)，出具生產(chǎn)廠家的授權(quán)書，代理商采取偷梁換柱的方式進行投標(biāo)，其資格條件已經(jīng)不滿足該項目的要求，且具有騙取中標(biāo)的重大嫌疑，評標(biāo)委員會依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》第三十八條規(guī)定投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人?！锓治觯和高^上述案例，有兩個問題值得思考：在工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招投標(biāo)中，代理機構(gòu)拒絕向沒有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人出售招標(biāo)文件是否合法？資格預(yù)審合格后，代理機構(gòu)可否再以搖號的方式確定最終可以參與投標(biāo)的企業(yè)？根據(jù)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十三條的規(guī)定，進行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。對于代理機構(gòu)的這項決定，12家企業(yè)都表示認可，都認為搖號是一種機會均等的做法。資格預(yù)審后，采用隨機方式選取合格投標(biāo)人※案例：某采購項目發(fā)布了資格預(yù)審公告，資格預(yù)審采用合格制。上述案例中招標(biāo)人用本單位員工代替外聘專家簽字明顯違反了本條規(guī)定。★分析：《工程建設(shè)項目招投標(biāo)辦法》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進行資格審查。評標(biāo)過程中評委發(fā)現(xiàn)了如下問題：1標(biāo)段某設(shè)備采購，A公司、B公司投標(biāo)文件中無產(chǎn)品制造許可證；2標(biāo)段某設(shè)備安裝，C公司提供的營業(yè)執(zhí)照不合格、D公司無類似工程業(yè)績；8標(biāo)段某設(shè)備更換，E公司未提供安全生產(chǎn)許可證。清單圖紙等技術(shù)資料是保證招標(biāo)順利進行的的必要前提條件，圖紙應(yīng)由專業(yè)設(shè)計單位制作，清單應(yīng)由有足夠經(jīng)驗的造價工程師編制，招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)仔細審核圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范以保證各種技術(shù)資料對工程量的描述統(tǒng)一、各項工作內(nèi)容完整明確。不具備招標(biāo)條件的工程項目強行招標(biāo)※案例：某單位制冷改造工程施工招標(biāo)，由于設(shè)計院設(shè)計深度不足，招標(biāo)人提供的圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范等資料并不滿足招標(biāo)的前提條件，而招標(biāo)人因工期緊張等理由，堅持馬上發(fā)布公告進行招標(biāo)，并打算采取預(yù)算比例下浮報價的方式。特別注意不要輕易把無關(guān)于采購項目本身的條款劃入實質(zhì)性要求行列或廢標(biāo)條款中。事后該投標(biāo)人提出質(zhì)疑，認為招標(biāo)代理機構(gòu)以非實質(zhì)性條款為理由拒絕投標(biāo)。所以設(shè)備采購的交貨期在招標(biāo)文件中是一項非常重要的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身項目進展情況在招標(biāo)采購前確定合理的交貨期，并注意招標(biāo)文件一旦公布后不應(yīng)隨意變更交貨期。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件前需要根據(jù)具體的交貨期來全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力、庫存情況、原材料市場行情等多方面因素，從而影響到投標(biāo)的產(chǎn)品的質(zhì)量和報價。某單位排水項目設(shè)備招標(biāo)，該項目招標(biāo)文件中的交貨期一欄中填寫內(nèi)容為“請投標(biāo)人自行提供最短交貨期”。招標(biāo)文件中沒有明確供貨時間或工期※案例：※案例：某單位進行設(shè)備改造公開招標(biāo)，五家單位參加投標(biāo)，招標(biāo)文件中在招標(biāo)范圍條款中要求提供10套新設(shè)備，但同時在技術(shù)條款中，要求修舊利廢，將現(xiàn)有的5套設(shè)備修復(fù)后做為備件使用。我國的招標(biāo)采購制度正在日趨完善，采購活動將越來越公平、公正，供應(yīng)商的維權(quán)意識也在日漸增強。招標(biāo)文件技術(shù)條款編制不嚴密有缺項漏項※案例：某單位設(shè)備采購及安裝招標(biāo)項目，招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中沒有對某安全防護設(shè)備的防爆密封門尺寸做出規(guī)定，結(jié)果各投標(biāo)人因企業(yè)標(biāo)準不同所報防爆密封門尺寸也各不相同。（2）某單位進行三層辦公樓施工招標(biāo)，在施工資質(zhì)條件中設(shè)置“具有建筑施工一級企業(yè)資質(zhì)”、“項目經(jīng)理具有一級建造師資格、具有10個類似工程業(yè)績”、“必須是國有建筑施工企業(yè)”等，由于設(shè)置資質(zhì)條件原因，第一次招標(biāo)公告后只有一家企業(yè)報名參與投標(biāo)，招標(biāo)公司與招標(biāo)人共同商定后，修改資格條件，重新發(fā)布了招標(biāo)公告。為了避免采購風(fēng)險的發(fā)生，供應(yīng)商注冊資金數(shù)額必須高于采購預(yù)算金額?！锓治觯汉芏嗾袠?biāo)人將注冊資金作為招標(biāo)入圍的“門檻”，任意抬高注冊資金以限制排斥部分供應(yīng)商參與或故意降低注冊資金以保證私下與自己達成協(xié)議的供應(yīng)商能夠參與進來，使采購過程無法體現(xiàn)公平競爭原則，甚至導(dǎo)致項目流標(biāo)，影響工程進度。某單位物資采購項目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。某單位改造工程設(shè)備采購項目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。如果必須列出“參考品牌”，可參照《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條規(guī)定：招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。同時《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中對本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，屬于“以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”中的一種。一、招標(biāo)階段招標(biāo)文件中含有指定設(shè)備品牌或參考品牌等限制性條款※案例：《招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。所以當(dāng)出現(xiàn)采購的貨物或服務(wù)有“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊”情況時，建議采用邀請招標(biāo)方式進行采購，而不必要冒違規(guī)的風(fēng)險。資格審查條件中注冊資金的設(shè)置不合理※案例：盲目提高注冊資金門檻。有意降低注冊資金門檻。由于各投標(biāo)人實力、業(yè)績差異較大，加大了評標(biāo)工作量。這一條就說明了供應(yīng)商所承攬項目的總額不能超出其所擁有的資金數(shù)額，否則它沒有足夠的資金保障，結(jié)果可能導(dǎo)致項目無法完成?！咐赫袠?biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！锓治觯弘m然防爆門不是本次招標(biāo)的主要設(shè)備，但是改變規(guī)格尺寸后，會影響到投標(biāo)人的報價，投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)機會，一般會同意招標(biāo)人的要求，同時也給投標(biāo)人留下進行投訴的機會。招標(biāo)文件招標(biāo)范圍不清晰，給投標(biāo)人造成錯覺(一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；(二)投標(biāo)人須知；(三)國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準、質(zhì)量等有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件提出的相應(yīng)要求；(四)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五)評標(biāo)標(biāo)準和方法；(六)合同主要條款?！锓治觯航回浭遣少徸鳂I(yè)中最重要的一環(huán)，交貨期的長短影響著整個采購流程中的諸多因素。而開標(biāo)后再對交貨期加以限制，要求投標(biāo)人在承諾投標(biāo)報價及其他商務(wù)技術(shù)條件不變情況下強制執(zhí)行的話就容易引起一系列的不良反應(yīng)，例如：投標(biāo)人為保證能夠中標(biāo)勉強承諾工期并降低產(chǎn)品質(zhì)量以壓縮時間；投標(biāo)人承諾滿足工期要求中標(biāo)并簽訂合同后以各種理由拖延交貨期導(dǎo)致工期延后；中標(biāo)簽訂合同后無法滿足交貨期放棄中標(biāo)；因無法滿足招標(biāo)人要求的交貨期而未能中標(biāo)的投標(biāo)人不滿意評標(biāo)結(jié)果，從而針對招標(biāo)人隨意更改招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容一事提起投訴等。接收投標(biāo)文件時，某投標(biāo)人在四個標(biāo)段中同時參與投標(biāo)，但只準備了一張支票，但金額同時滿足四個標(biāo)段的保證金額度要求，但被代理機構(gòu)工作人員以保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定，沒有分標(biāo)段遞交為由拒絕接收該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。招標(biāo)代理機構(gòu)在制作招標(biāo)文件時，要求過松、過嚴都不好，一定要把握住其中的‘度’?！锓治觯焊鶕?jù)招投標(biāo)法規(guī)定，建設(shè)工程項目土建安裝等施工招標(biāo)的前提條件有以下幾條：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）項目已經(jīng)按照國家規(guī)定履行了審批或核準手續(xù)；（3）資金或資金來源已經(jīng)落實；（4）具有滿足招標(biāo)的技術(shù)條件，如技術(shù)規(guī)格、圖紙、使用功能等。資格預(yù)審把關(guān)不嚴，評標(biāo)過程中出現(xiàn)不合格的投標(biāo)人※案例：某單位擴建項目招標(biāo)，該項目采用公開招標(biāo)資格預(yù)審方式進行，項目共8個標(biāo)段，招標(biāo)人在開標(biāo)前20天組織了資格預(yù)審，所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件并準時參加了開標(biāo)大會。事后經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查核實，招標(biāo)人為達到意向單位通過審查的目的，并沒有對外邀請技術(shù)經(jīng)濟方面的專家參與資格預(yù)審，資格預(yù)審相關(guān)存檔文件中外聘中立專家簽字皆由招標(biāo)人本單位員工代簽。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。既不能排斥歧視潛在投標(biāo)人，又不能讓不符合條件的供應(yīng)商蒙混過關(guān)。考慮到如果12家企業(yè)都參與該項目的投標(biāo)，一天的評標(biāo)時間可能不夠，而代理機構(gòu)的評標(biāo)費用又非常有限，代理機構(gòu)決定通過搖號的方式在通過資格預(yù)審的12家企業(yè)中確定6家參與最終的投標(biāo)。這7家企業(yè)都當(dāng)即向代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑，聯(lián)名向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門提出了投訴。所以代理機構(gòu)搖號確定投標(biāo)人的行為明顯違反法律規(guī)定1資格預(yù)審合格后，投標(biāo)時代理商改變所代理設(shè)備※案例：某單位設(shè)備采購招標(biāo)，招標(biāo)公告要求采用資格預(yù)審的方式，資格