廣東汕頭市6座污水處理廠ppp案例全解析(存儲版)
【正文】 政策、法律、財(cái)務(wù)、工程、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)、政府采購的操作、資本結(jié)構(gòu)的熟悉，單純通過一家中介機(jī)構(gòu)“大包大攬”、提供全部服務(wù)是效率極低的模式。三是PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過程中仍存在部分政策障礙，如土地權(quán)屬的問題、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的流程與稅費(fèi)問題、當(dāng)?shù)仄脚_公司能否參與本級政府PPP項(xiàng)目等問題。二是項(xiàng)目選擇不合理，使用者付費(fèi)的項(xiàng)目較少，部分項(xiàng)目的收益模式不夠明確。二、發(fā)揮規(guī)模性效應(yīng)，提供項(xiàng)目投資吸引力PPP模式嘗試通過引入社會資本的方式來緩解地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)與投資壓力，主要適用在財(cái)政負(fù)擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但此類地區(qū)的潛在項(xiàng)目往往存在規(guī)模小、建設(shè)復(fù)雜、前期工作不足等各類問題，造成項(xiàng)目吸引力較差，無法吸引優(yōu)質(zhì)投資人，從而無法真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的投資、建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)。第三，資格預(yù)審設(shè)置高門檻，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。為了解決上述問題，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、科學(xué)規(guī)范地實(shí)施項(xiàng)目采購，中國投資咨詢項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)針對性地在采購環(huán)節(jié)中進(jìn)行了以下三方面操作：第一，選用省級采購平臺，增加項(xiàng)目影響力。單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資規(guī)模較小、建設(shè)較為復(fù)雜，對于水務(wù)企業(yè)投資吸引力較差。本項(xiàng)目采用DBFOT（設(shè)計(jì)建設(shè)融資運(yùn)營移交）模式，在項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)，由社會資本負(fù)責(zé)廠區(qū)及配套管網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)，政府方基于運(yùn)營績效向其支付污水管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)，合作期滿后，社會資本將管網(wǎng)設(shè)施無償移交給政府。由于配套管網(wǎng)投資額相對較大、缺少運(yùn)營收入，傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目較少納入管網(wǎng)建設(shè)，導(dǎo)致管網(wǎng)工程建設(shè)資金較難籌集，管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于無配套管網(wǎng)而常年“曬太陽”。本項(xiàng)目包括汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，合計(jì)污水處理總規(guī)模26萬噸/日，一期總規(guī)模13萬噸/日。對于政府方來說，緩解了財(cái)政壓力，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)污水垃圾等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索了一條新路子。完善的招標(biāo)文件及項(xiàng)目合同能夠清晰地規(guī)定政府與社會資本雙方的權(quán)利與義務(wù)，減少未來出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象的可能。之后，在汕頭市環(huán)保局的組織和協(xié)調(diào)下，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與汕頭市環(huán)保局、潮南區(qū)及潮陽區(qū)政府在市環(huán)保局進(jìn)行了關(guān)于本項(xiàng)目信息和需求的討論會議，并正式展開了項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作。項(xiàng)目自2014年12月開始籌劃，省、市、區(qū)三級政府緊密協(xié)作，借助中國投資咨詢公司的專業(yè)服務(wù)，進(jìn)行諸多創(chuàng)新嘗試，助推汕頭市引入了國內(nèi)頂尖水務(wù)環(huán)保企業(yè)投資，將減輕政府當(dāng)期財(cái)政壓力、提高運(yùn)營效率，為廣東省乃至全國范圍內(nèi)采用PPP模式推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。廣東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳希望利用PPP模式，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)一批環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中又以污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)合多年項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)對于財(cái)政部相關(guān)政策文件的理解，率先嘗試幫助汕頭市、區(qū)政府探索兩項(xiàng)評估方案的編制工作。2015年3月底項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)編制完成本項(xiàng)目招標(biāo)文件與4份合同定稿，并通過廣東省政府采購中心的審核。此次中標(biāo)企業(yè)都是污水處理技術(shù)水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的民營上市公司，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營績效、回報(bào)機(jī)制、調(diào)價機(jī)制等提出了一系列規(guī)范化要求，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，
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