信息公開(kāi)制度視角下的圖書(shū)館權(quán)利(存儲(chǔ)版)
【正文】 范所規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)來(lái)加以認(rèn)定，具有法律評(píng)價(jià)的意義。行政不作為侵犯的客體應(yīng)該是多種多樣的，既有基于“主動(dòng)公開(kāi)的政府信息”，不履行職責(zé)產(chǎn)生的法定義務(wù)，又包括依職權(quán)所產(chǎn)生的法定義務(wù)。行政法上所具有的行政作為請(qǐng)求權(quán)是基于法律的規(guī)定和認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)的責(zé)任是公共圖書(shū)館信息公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)，而公共圖書(shū)館的權(quán)益是信息公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)的條件。其次，依圖書(shū)館職能與性質(zhì)，圖書(shū)館的社會(huì)職能體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)性、公共性、開(kāi)放性和服務(wù)性。公共圖書(shū)館行使信息公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)，公眾組織化參與政府信息公開(kāi)行為本身是圖書(shū)館制度正義的一種表現(xiàn)。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來(lái)越容易。、權(quán)利和社會(huì)主義[M].王守昌，1998:38. [8][J].財(cái)經(jīng)政法資訊，2007(3):2528. [9][J].行政法學(xué)研究，2009(4):1320. [10]陳小君，[J].中國(guó)法學(xué)，1996(1):2328. [11][J].北方法學(xué)，2009(1):6879. [12]中華人民共和國(guó)行政許可法[M].北京：法律出版社，2006:3. [13]蔣永福.“圖書(shū)館權(quán)利”研究反思[J].圖書(shū)館建設(shè)，2008(4):5965. [14][J].圖書(shū)館學(xué)研究，2008(6):8890. [15]殷勇，[J].行政執(zhí)法與行政審判，2007(2):5864.寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁?！ ? 公共圖書(shū)館信息公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義 首先，公共圖書(shū)館行使信息公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)是公眾組織化參與政府信息公開(kāi)制度的一種反應(yīng)。在權(quán)利的內(nèi)在要素中，主體的自由意志是實(shí)質(zhì)要素，而法律上的規(guī)定是權(quán)利的形式要素。可以說(shuō)：信息公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)——作為圖書(shū)館權(quán)利的一種權(quán)能正體現(xiàn)了“維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理”[12]的行政立法宗旨，其已經(jīng)突破了行政作為請(qǐng)求權(quán)的相對(duì)性限制。因此，依據(jù)《條例》應(yīng)適當(dāng)限制政府信息公開(kāi)的主體。行政主體在行政不作為時(shí)的客觀表現(xiàn)，表現(xiàn)為行為方式的消極性，即行政不作為在行為方式上表現(xiàn)為消極對(duì)待法定作為義務(wù)，無(wú)明確的意思表示或外在的行為、逾期不履行或拖延履行，即行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照法定方式、法定程序公開(kāi)政府信息?！ 」矆D書(shū)館信息公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)存在條件之一是行政機(jī)關(guān)負(fù)有職責(zé)，應(yīng)公開(kāi)政府信息而沒(méi)有公開(kāi)，即行政機(jī)關(guān)由于不作為而怠于公開(kāi)。其次，法律功能上的互補(bǔ)關(guān)系具有行政監(jiān)督效力。公共信息公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)需要在法律上確認(rèn)一系列價(jià)值，如知識(shí)自由、社會(huì)正義等，而這些價(jià)值恰恰通過(guò)圖書(shū)館權(quán)利得以表現(xiàn)，并逐漸形成以公共圖書(shū)館權(quán)利為表征的社會(huì)信息保障制度。在政府信息公開(kāi)制度框架下，公共圖書(shū)館與行政機(jī)關(guān)法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法上的法律關(guān)系范疇?！ 稐l例》第13條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因自身的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要才得以向政府申請(qǐng)信息公開(kāi)”是關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的規(guī)定?！稐l例》16條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息”是關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的規(guī)定。 1 信息公開(kāi)視角下公共圖書(shū)館與行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系 各國(guó)的政府信息公開(kāi)制度都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)保障公共圖書(shū)館獲取政府信息，如：美國(guó)1969年成立“閱讀自由基金會(huì)”(Freedomto Read Foundation)，英國(guó)圖書(shū)館信息專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)設(shè)立的政府圖書(shū)館和信息部門(mén)(Government Libraries amp。程煥文教授認(rèn)為圖書(shū)館權(quán)利“是指圖書(shū)館承擔(dān)自己社會(huì)義務(wù)和責(zé)任的權(quán)利，它是一種社會(huì)權(quán)利；它同時(shí)也是圖書(shū)館履行自己職業(yè)信念的權(quán)利。大連海洋大學(xué)圖書(shū)館
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