【正文】 ，增長(zhǎng)快，相應(yīng)的教育、保健以及救濟(jì)貧困人口的支出壓力便大；而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家人口出現(xiàn)老齡化問(wèn)題，公眾要求改善社會(huì)生活質(zhì)量等，也會(huì)對(duì)支出提出新的需求，固此，某些社會(huì)性因素也影響財(cái)政支出的規(guī)模。 當(dāng)然，在社會(huì)管理支出的增長(zhǎng)中，有合理的成分，也有不合理的因素。目標(biāo)是逐步減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)投資和一般性技術(shù)改造投資，大力壓縮事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，保證下剛職工生活費(fèi)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金 等當(dāng)前急需的重點(diǎn)支出。 5．簡(jiǎn)要分析目前我國(guó)教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)述教育支出的提供方式。政府預(yù)算支出在衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，從 1978 年的 1/3 下降到 20xx 析的 17%。 政府財(cái)政投資的范圍界定，如何確保財(cái)政不“越位”。 投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： （ 1）、投資可以增加社會(huì)有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 三、政府投資與非政府投資 影響政府投資與非政府投資比重的因素 不同國(guó)家以及一個(gè)國(guó)家的不 同時(shí)期政府投資與非政府投資占社會(huì)總投資的比重是不同的。 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn) 與其 他產(chǎn)業(yè)相比較，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有以下三個(gè)突出的特點(diǎn)： （ 1）基礎(chǔ)設(shè)施為不同的生產(chǎn)者提供共同的生產(chǎn)條件，具有公共物品的性質(zhì)。單個(gè)企業(yè)很難獨(dú)立完成項(xiàng)目的建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部沒(méi)有什么積累能力。 在這種情況下，財(cái)政就擔(dān)負(fù)著向農(nóng)業(yè)投資的重任。 第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 一、 財(cái)政投融資的概念、意義和特征 。 政府參與社會(huì)保障的理論依據(jù)。 （ 2）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推廣。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累嚴(yán)重不足，很難成為農(nóng)業(yè)投資的主要資金來(lái)源。 三是政府財(cái)政投資。以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目未來(lái)的收益為保證，通過(guò)在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行債券來(lái)籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式。同時(shí)會(huì)引起價(jià)格波動(dòng)，引起成本推動(dòng)型的通貨膨脹。 廣義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)除了基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，還有農(nóng)林部門(mén)以及提供無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)的部門(mén)的所需的固定資產(chǎn)。 政府調(diào)控投資的方式 —— 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府對(duì)投資的調(diào)控是采取單一的直接調(diào)控方式，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)采取直接調(diào)控與間接調(diào)控兩種方式。 投資乘數(shù)是指增加一元投資所導(dǎo)致國(guó)民收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，也叫投資倍數(shù)。了解財(cái)政投資的特點(diǎn)。 二、教育支出 （一）政府參與教育投入的原因分析：外部性、優(yōu)質(zhì)品理論 （二）政府參與教育的范圍：基礎(chǔ)教育、高等教育 （三）政府教育支出情況分析 財(cái)政教育投入呈下降趨勢(shì) 圖一、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比 重 農(nóng) 村與城市的差別 表一、 199720xx 年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出農(nóng)村平均與全國(guó)平均的差距 單位 :元 年份 1997 1998 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 小學(xué) 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比重01992Y1993Y1994Y1995Y1996Y1997Y1998Y1999Y2000Y2001Y2002Y2003Y 中國(guó)最大的管理資源中心 24 初中 資料來(lái)源 :教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部 199720xx 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告教育部網(wǎng)站 表二、 199720xx 年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出農(nóng)村平均與全國(guó)平均的差距 單位 :元 年份 1997 1998 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 小學(xué) 初中 資料來(lái)源 :教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部 199720xx 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告教育部網(wǎng)站 表三、 20xx 年小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)比較 單位：元 農(nóng)村平均 全國(guó)平均 城鎮(zhèn)平均 農(nóng)村與全國(guó)差距 農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距 小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi) 小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi) 資料來(lái)源 :教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部 199720xx 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告教育部網(wǎng)站 （ 3）高等教育投入與基礎(chǔ)教育投入的差別 表四、財(cái)政教育投入在高等教育與基礎(chǔ)教育上的分布 內(nèi) 容 普通高等學(xué)校 普通中學(xué) （高中） （初中） 職中 普通小學(xué) 學(xué)生人數(shù) (萬(wàn)人 ) 國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元） 8768737 11909022 20xx793 9905229 996814 12680740 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元） 8389002 10216959 1671387 8545572 848456 11563329 生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)（元） 生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（元） 三、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支出 （一）政府參與科學(xué)研究的理論依據(jù)：科學(xué)研究的外部性 （二）政府參與科學(xué)研究的范圍：基礎(chǔ)科學(xué)研究 （三）政府科研投入的情況 規(guī)模變化（ 書(shū)） 科技三項(xiàng)費(fèi)用、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等稅式支出 四、衛(wèi)生支出 （一）政府參與衛(wèi)生支出的理論依據(jù)：外部性、風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、因貧致窮 中國(guó)最大的管理資源中心 25 （二）支出范圍：醫(yī)療、衛(wèi)生、保健 （三）衛(wèi)生支出中的結(jié)構(gòu)變化： 中央呈減少的趨勢(shì)。 教學(xué)方法：■講授法 ■討論法 □自學(xué)指導(dǎo)法 ■ 參與式教學(xué)法 □其他 教學(xué)手段：□多媒體 □ 實(shí)物 □ 模型 □ 掛圖 □ 音像 □其他 板書(shū)設(shè)計(jì)： 討論、思考題、作業(yè)： 1．社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)是什么？ 2．行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的性質(zhì)是什么？ 3．分析我國(guó)行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)變化原因，并思考控制行政管理費(fèi)的思路和措施。 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 加大科技、教育投入是新世紀(jì)財(cái)政政策以及調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的總的 中國(guó)最大的管理資源中心 20 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)。第二，基本建設(shè)支出下降。 3．社會(huì)性因素。馬斯格雷夫認(rèn)為，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中， GDP 中總投資的比重是上升的，但政府投資占 GDP 的比重，會(huì)趨于下降。但一旦發(fā)生了外部沖突，例如戰(zhàn)爭(zhēng)，政府會(huì)被迫提高稅率，而公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。按照馬斯格雷夫的解釋?zhuān)吒窦{法則指的是公共部門(mén)的相對(duì)增長(zhǎng)，于是，瓦格納法則可以表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革前后分析 首先分析我國(guó)財(cái)政支出占 GDP 的發(fā)展變化。這種分類(lèi)方法的目的在于分析一國(guó)財(cái)政支出的軍事化程度或民用化程度。（ 3）微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購(gòu)買(mǎi)性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則。 （二）轉(zhuǎn)移性支出它們直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，這類(lèi)支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。 （三）國(guó)防費(fèi)。 4．影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？ 5． 內(nèi)生增長(zhǎng)理論 對(duì)我國(guó)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義是什么？ 6．根據(jù)個(gè)人的理解，闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。 ○利益集團(tuán)存在時(shí)的政府?dāng)U張。另外，現(xiàn)實(shí)社會(huì)又是如此之復(fù)雜，即使有的政治家主觀上想把事情辦好，但由于種種局 限不容易辦到，或者出現(xiàn)好心辦壞事的現(xiàn)象。 （ 3）政治家行為目標(biāo)及政策措施 政治家行為目標(biāo)： ① 政治家追求自己利益最大化（當(dāng)選或連任），而不是追求公共利益。 集中決策的缺點(diǎn)。此時(shí)，每一個(gè)參與者都對(duì)將要達(dá)成的集體決策享有否決權(quán)。因?yàn)檎峁┑墓财凡徽撃闶欠駞⒓油镀倍伎梢酝瑯酉硎?，而自己所承?dān)的成本只占其中微不足道的一份額， 其次個(gè)人偏好的表露對(duì)決策結(jié)果的影響較小， 公共決策的結(jié)果往往是一部分人擁護(hù)，另一部分人反對(duì)，政府總是不可避免要犧牲一部分人的利益去滿(mǎn)足另一部分人的利益。 負(fù)荷定價(jià)法是指對(duì)不同時(shí)間段或時(shí)期的需要制定不同的價(jià)格。 三、最低費(fèi)用選擇法 對(duì)于不能運(yùn)用“成本一效益”分析法的財(cái)政支出項(xiàng)目，可以運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法進(jìn)行分析，此法與“成本一效益”分析法的主要區(qū)別，是不用貨幣單位來(lái)計(jì)量備選的財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益；只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)， 最低費(fèi)用選擇法多被用于軍事、政治、文化、衛(wèi) 生等財(cái)政支出項(xiàng)目上。由于純凈水存在市場(chǎng)價(jià)格，可以市 場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)對(duì)純凈水進(jìn)行計(jì)算，從而，直接估算出人們多花費(fèi)的貨幣值，作為該項(xiàng)目的外在成本。 對(duì)幾種方法的評(píng)價(jià)：上述 實(shí)例可看出，用 IRR與 NPV 法，有時(shí)會(huì)得出不同的結(jié)論，可行性難以判定。幾個(gè)項(xiàng)目比較，選擇 NPV 最大者。 （一）效益和成本的確定 效益和成本大致可分為以下五類(lèi)： 實(shí)際成本效益和金融成本效益。 四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是兼顧公平與效率的體現(xiàn) 第三節(jié) 財(cái)政支出效益分析 一、財(cái)政支出效益及其意義 （一）定義。 2．如何通過(guò)市場(chǎng)和財(cái)政兩種機(jī)制的有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)兩種原則的兼顧，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。 公共物品的提供方式和生產(chǎn)方式不是一回事，兩者 可以形成多種相互交錯(cuò)的組合：有些公共物品是公共提供、公共生產(chǎn)，如政府機(jī)關(guān)、國(guó)防等部門(mén)提供的服務(wù)屬于這一類(lèi)，這些部門(mén)從國(guó)有企業(yè)購(gòu)置的辦公用品和設(shè)備也屬于這一類(lèi)；有些公共物品是公共提供、私人生產(chǎn)，如預(yù)算撥款單位從私人企業(yè)購(gòu)置辦公用品屬于這一類(lèi)；至于公共生產(chǎn)部分收費(fèi)或私人生產(chǎn)由政府給予補(bǔ)貼的混合物品，則屬于公共生產(chǎn)、混合提供或私人生產(chǎn)、混合提供，等等。例如基礎(chǔ)科研成果是一種典型的外部效應(yīng)物品，而且政府的政策是鼓勵(lì)付諸應(yīng)用，一般是采取公共提供方式。以一座橋梁為例，橋梁成本可以通過(guò)兩種方式來(lái)彌補(bǔ)：一是由政府稅收彌補(bǔ)，免費(fèi)使用，這是公共提供方式；二是由過(guò)橋車(chē)輛收費(fèi)彌補(bǔ)，如同一般商品買(mǎi)賣(mài)一樣，誰(shuí)過(guò)橋誰(shuí)交費(fèi)購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)，這是市場(chǎng)提供方式。 5．試述財(cái)政支出的配置效率。 通過(guò)有目的、有計(jì)劃的集中性收支活動(dòng)及其他財(cái)政稅收政策，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施及其他薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)與高速的最優(yōu)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個(gè)不同的概念。其主要是通過(guò)提高低收入者的收入水平來(lái)改變收入分配差別的程度。 通過(guò)安排財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確定整個(gè)社會(huì)資源的配置狀態(tài)和財(cái)政資源內(nèi)部的配置比例。財(cái)政配置職能的依據(jù)是資源配置上的市場(chǎng)失靈。 第三節(jié) 財(cái)政職能 一、 財(cái)政職能的內(nèi)涵 （一）什么是財(cái)政職能 關(guān)于財(cái)政職能的解釋或理解目前有兩種： 一種是把財(cái)政職能解釋為財(cái)政作為一個(gè)分配范疇所固有的功能。 公共生產(chǎn)、公共物品、公共提供并非一回事。 （六）偏好不合理（優(yōu)值品、劣值品或優(yōu)效品、劣效品問(wèn)題） （七）收入分配不公 市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效率，這就決定了收入的初始分配首先是按要素索賦分配。 當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時(shí)，供給者的成本大于收益，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償，因而相應(yīng)的物品市場(chǎng)不能充分提供，會(huì)造成供給不足和效率損失。它主要包括兩重涵義：其一是單靠市場(chǎng)機(jī)制不能達(dá)到優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的；其二是對(duì)那些以社會(huì)目標(biāo)為主的活動(dòng)市場(chǎng)無(wú)能為力。 2．國(guó)家行使其社會(huì)職能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。 2．社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別共同享用的需要，一社會(huì)成員享用并不排斥其他社會(huì)成員享用。即任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共物品的消費(fèi)，都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)或同時(shí)從中受益。 區(qū)分公共物品和私人物品的基本標(biāo)準(zhǔn)是：排他性與非排他性，競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性。 需要分為私人需要和社會(huì)公共需要，滿(mǎn)足需要的物品也相應(yīng)分為私人物品和公共物品。 此表后面為本次安排的授課內(nèi)容的教案正文。 中國(guó)最大的管理資源中心 1 貴 州 財(cái) 經(jīng) 學(xué) 院 教 案 20xx ～ 200 7 學(xué)年度第 一 學(xué)期 分 院 （ 部） 財(cái)政與公共管理學(xué)院 教 研 室 財(cái) 政 課 程 名 稱(chēng) 財(cái)政學(xué) 任教專(zhuān)業(yè)年級(jí)、班級(jí) 教 師 姓 名 朱紅瓊 職 稱(chēng) 副教授 使 用 教 材 財(cái)政學(xué)（第四版）陳共 貴 州 財(cái) 經(jīng) 學(xué) 院 教 務(wù) 處 制 中國(guó)最大的管理資源中心 2 授課內(nèi)容（教學(xué)章節(jié)或單元）： 第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能 授課時(shí)數(shù) 5 教學(xué)目的及要求： 主要使學(xué)生了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的