新時期汽車消費政策調整的必要性、內容和方式(存儲版)
【正文】 率。 在稅目和稅率設置上，對私人轎車、國產轎車、小排量經濟型轎車應充分體現(xiàn)政策鼓勵力度。 建立規(guī)范簡便的私人購車消費信貸制度和相關社會保障政策。 本文系《新形勢下中國汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》分課題報告“新形勢下中國汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究”課題組本報告執(zhí)筆：符磊附表1 汽車工業(yè)總產值占全國工業(yè)總產值比重 資料來源：《中國汽車工業(yè)年鑒》1994～2000附表2 北京市私人汽車購買流程 資料來源：中國汽車工業(yè)經濟技術信息研究所等《五大城市私人汽車購買使用稅費調查》報告附表3 天津市夏利轎車（TJ7100A）購買、啟動和使用三階段稅費 資料來源：中國汽車工業(yè)經濟技術信息研究所等《五大城市私人汽車購買使用稅費調查》報告附表4 南京市富康ZX私人轎車購買、啟動和使用三階段稅費 資料來源：中國汽車工業(yè)經濟技術信息研究所等《五大城市私人汽車購買使用稅費調查》報告 ①若不交此費需排隊等號。建立道路管委會，統(tǒng)一核定道路收費標準與收費辦法。 ，完善和建立以私人用車為主的汽車銷售服務保障體系 盡早建立起以私人購車、用車為主體的銷售流通體系，建立包括型式認證制度、維修保養(yǎng)制度、二手車回收審查制度等在內的汽車安全管理法規(guī)。汽車市場發(fā)育程度不同，汽車稅費政策也應有所區(qū)別，根據(jù)汽車保有量和需求量的不同，分階段調整消費政策。燃油稅依據(jù)道路使用的頻率和強度計費，可以充分體現(xiàn)“使用公路者收費、多用路多收費”的原則。 從2001年1月1日起，車輛購置附加費改為車輛購置稅，稅率仍為車輛價格的10％。過高的價格影響了需求，市場受限使車輛保有量增長緩慢，形成了稅費率高、稅費總量增長緩慢的惡性循環(huán)，最終結果是影響國家稅源。在汽車開始進入家庭，汽車保有量很低的情況下，環(huán)保標準要與發(fā)達國家相應發(fā)展階段的標準相當或略高，簡單套用發(fā)達國家現(xiàn)行標準不是最佳選擇。50年代初，日本決心發(fā)展汽車工業(yè)，實現(xiàn)“轎車救國”戰(zhàn)略的時候，不僅給生產企業(yè)提供了極多的優(yōu)惠，為汽車消費者也創(chuàng)造了非常寬松的消費環(huán)境。促進轎車需求的增長，為汽車市場規(guī)模的擴大提供條件是現(xiàn)階段的首要任務。 汽車消費政策是汽車產業(yè)政策的重要組成部分。在低成本的經濟型轎車方面，國產轎車成功的關鍵在于能否有效利用市場的潛力，在有限的保護期內，擴大規(guī)模，占據(jù)相當?shù)氖袌龇蓊~。如果能夠有效控制轎車走私，近期進口轎車對市場需求的影響還能保持在有限的范圍之內，但是，加入WTO之后，關稅將在5～6年的時間內大幅度下調，我國轎車市場的高關稅保護將不復存在。注意到國外有關國家轎車大量進入家庭前家庭轎車需求特征，從需求結構上看，經濟型轎車的比重大幅度上升是一個必然趨勢。公務用車大多是中、高檔的車型，而私人購車除少數(shù)高收入階層以外，大部分都選購經濟型轎車。二是購車費用與使用費用分離，價格不是決定性因素。 (一)汽車市場消費主體的變化與需求特征 計劃經濟時代，在以公款購車為主體的市場中，汽車的產量和消費水平取決于國家財政撥款和集體資金籌措。比如二手車交易如何計稅、折舊如何計算、繁雜手續(xù)如何簡化、交易市場服務質量如何得到保證等問題，都急需建立一套完善的政策法規(guī)體系。如按現(xiàn)行的貸款購車方式3年期還貸計算，最終的附加費用大約是一次性購車所需費用的10％左右；四是擔保方式太少。 (三)金融服務滯后影響了汽車消費市場的啟動 消費信貸服務是發(fā)達國家擴大消費市場而廣泛采用的金融服務手段，而在我國卻發(fā)展緩慢。 (二)地方保護與市場分割是影響汽車消費市場增長的重要障礙 近幾年來，許多地方政府以地方立法、紅頭文件和口頭部署等多種行政干預手段，給外地生產的汽車設置政策壁壘，變相“封殺”。 購買、啟動和使用三個階段的稅費項目非常繁雜，具有三個特點，一是汽車價外的費多，二是從汽車上征收的費比稅多，三是購置環(huán)節(jié)稅費很高。 (三)實行積極的汽車消費政策，有效促進需求增長 轎車工業(yè)乃至汽車工業(yè)立足的根本是轎車大規(guī)模進入家庭，汽車工業(yè)的發(fā)展除了需要汽車工業(yè)自身的努力之外，很大程度上依賴于汽車工業(yè)所處的環(huán)境、相關工業(yè)的發(fā)展等因素。認識模糊造成的結果是國家鼓勵汽車消費的政策遲遲難以出臺，而一些地方限制汽車消費的政策卻不斷出現(xiàn)，極大地挫傷私人購車的積極性，制約了汽車市場的發(fā)展。由于缺少進入家庭的轎車產品，供給與需求脫節(jié)，市場表現(xiàn)為一方面轎車產品賣不出去，另一方面大量需求無法滿足。在世界汽車工業(yè)發(fā)展歷程中，各汽車發(fā)達國家市場消費政策環(huán)境的有力支撐為其汽車工業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用，消費政策對汽車市場的培育至關重要。 在生產能力迅速擴大的同時，我國汽車工業(yè)面臨的一個重要問題即是需要創(chuàng)造一個前所未有的汽車市場。由于公款消費占絕對主導地位，消費政策及消費環(huán)境所造成的過重的汽車使用成本由公款負擔，因此諸多不合理的消費政策無人深究。從我國近年來的實際情況看，即使在限制為主導思想的消費環(huán)境下，私人汽車仍然得到了較快的發(fā)展，可以預見，如果采取積極的汽車消費鼓勵政策，汽車消費將遠遠大于目前的規(guī)模。 以實際調查結
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