【正文】 極端，回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的價格壟斷。重復(fù)建設(shè)造成供過于求，于是效益下滑，產(chǎn)品積壓，競相降價使企業(yè)陷入困境。按照國有企業(yè)改革 “抓大放小”的原則（即從一部分行業(yè)中退出，從中小企業(yè)退出），小企業(yè)的拍賣方向應(yīng)予以肯定，這是國有企業(yè)改革退出戰(zhàn)略的一種具體方式。這三個環(huán)節(jié)的任何一個環(huán)節(jié)出問題，整個政策就不能實(shí)施。第五，據(jù)對歷史事實(shí)的觀察和分析，我國未來面臨大規(guī)模糧食禁運(yùn)的可能性并不大，因此過高估計(jì)未來糧食禁運(yùn)發(fā)生的可能性和有效性是不必要的。放開應(yīng)該是有條件、逐步的，政府的管理職能更加重要，從這個意義上說，“四分開，一完善”具有非常重要的指導(dǎo)意義。12 / 12。這項(xiàng)政策十分必要，但是補(bǔ)貼一定要有一個收購量的限制，比如1000億斤。高價引起過多的糧食供給，抑制糧食消費(fèi)，糧食市場還是不能均衡。一是農(nóng)民生產(chǎn)的糧食除自身消費(fèi)外，在一級市場上全部由國有糧食企業(yè)收購；二是糧食的進(jìn)口和銷售均由國家壟斷。我們要問的問題是：為什么重復(fù)建設(shè)屢禁不止？為什么國有企業(yè)班子的腐敗現(xiàn)象如此普遍？為什么中國國有企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家一個個變成罪犯（長江動力集團(tuán)的于志安，紅塔集團(tuán)的褚時?。勘O(jiān)管國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的成本有多高？另一種思路是要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)現(xiàn)公有制的多種形式，建設(shè)現(xiàn)代化的企業(yè)制度，有步驟地使國有企業(yè)退出競爭領(lǐng)域，盤活國有資產(chǎn)，從而從根本上使國有企業(yè)走出困境。學(xué)術(shù)界的主流是堅(jiān)決擁護(hù)黨的十五大提出的國企改革的戰(zhàn)略方針的，但是在理解上也有一些討論。行業(yè)自律價出臺的背景是國家認(rèn)為價格大戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益，使不少行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，造成國家稅收大幅減少，國有資產(chǎn)流失，因而必須由國家出面，制止惡性的無序競爭。精英和智者們看到市場的缺陷，從而躍跌欲試，相信憑借自己的聰明才智有可能超越市場，比市場做得更好。宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策，而是作為一項(xiàng)基本政策 對于擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)視為一項(xiàng)短期政策，而應(yīng)作為基本的長期政策，有不少人提出。所以，盡管從擴(kuò)大內(nèi)需的取向看，1998年改革可能有一些負(fù)面影響，但既然做了，而且是遲早都要做的事，就應(yīng)循序漸進(jìn)，繼續(xù)走下去。主要的理由在于，雖然多重并舉的改革事實(shí)上造成居民消費(fèi)的負(fù)面影響，但這些改革確實(shí)也已經(jīng)到了不得不改的時候了。 多重并舉的改革目標(biāo)是否可行？多重并舉的改革目標(biāo)是1998年討論較多的問題之一。對此，存在的爭議是，擴(kuò)大內(nèi)需是否還應(yīng)有其他的方向，特別是啟動居民消費(fèi)和引導(dǎo)民間投資。也就是說，除了政府的赤字以外，政府通過銀行體系仍在持續(xù)向虧損的國有企業(yè)輸血。如果再加上2700億的特別國債，此比重會上升到14％。目前，各商業(yè)銀行按照審慎經(jīng)營原則的一套現(xiàn)代銀行管理制度來之不易，如審貸分離、審貸評審委員會、責(zé)任人制度等，是多年來金融改革的成果，決不能為保速度而毀于一旦。有人批評銀行惜貸，支持經(jīng)濟(jì)增長不夠。通過財(cái)政投資于基礎(chǔ)設(shè)施解決就業(yè)，還將面臨一個結(jié)構(gòu)性的問題，因?yàn)槲覈?dāng)前的就業(yè)矛盾不是一般的就業(yè)矛盾，而是集中在城市就業(yè)問題，但從事鋪路、修橋的工人中會有多大比例的城市工可想而知。但奧肯定律發(fā)揮作用的前提是，在各個經(jīng)濟(jì)周期中實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長率高于趨勢增長率。持不同意見的學(xué)者則認(rèn)為，“發(fā)展是硬道理”并不等于“增長率是硬道理”，經(jīng)濟(jì)增長并不意味著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、素質(zhì)提高意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不意味著國民福利水平的提高 可以舉出日常生活中的一個例子，表明增長速度有時候純粹是無用功。 六是中小企業(yè)地位的提高和在政府工作中位置的加重。對金融風(fēng)險的防范可以打高分。三是中央銀行管理體制實(shí)行了重大改革。三是改革的啟動和推動。 匯率得守，得益于充分利用了一切可供利用的條件，包括一些不利因素，如通貨緊縮。”實(shí)際上是說，中國政府已得到了最高分。五是金融風(fēng)險上升，銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)呆壞帳問題從非銀行金融機(jī)構(gòu)和地方銀行開始引爆，潛伏的金融風(fēng)險對現(xiàn)實(shí)和未來經(jīng)濟(jì)增長的威脅加大。三是其他一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好，尤其是人民幣匯率保持穩(wěn)定，貨幣供應(yīng)量穩(wěn)步上升，外匯儲備有所增加。因此，與此相關(guān)的一個問題是如果內(nèi)需問題不是如此嚴(yán)重的話，是否需要宏觀政策取向作如此重大的調(diào)整呢，“適度從緊、靈活微調(diào)” 的基本政策取向是否仍有可能持續(xù)呢？綜上所述，早在1998之前就指出需求不足的意見確實(shí)難能可貴，但提出需求不足的依據(jù)還不足以導(dǎo)致宏觀政策取向的改變。所謂“有效需求”，是指有現(xiàn)實(shí)購買能力的需求。一是在我國，總需求問題與體制、結(jié)構(gòu)問題糾纏在一起，很難分清三者各自的邊界究竟在什么地方，當(dāng)供需缺口增大，出現(xiàn)增速放慢、庫存增加、企業(yè)開工不足、就業(yè)率下降等一系列現(xiàn)象時，可能是由于總需求不足，也可能是長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾釋放的結(jié)果，確切的判斷需要時間。早在5月，積極的財(cái)政政策就在醞釀之中，6月財(cái)政部負(fù)責(zé)人公開撰文，陳述財(cái)政政策對于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，財(cái)政政策的出臺已是呼之欲出。－－然后是政策取向的初步調(diào)整。1998：宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的變化針對國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，中國政府在1998年作出了重大的政策調(diào)整，相比“宏觀軟著陸”時期，以及“九五”計(jì)劃的基本方針，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向有明顯變化。No. C1999005 19993宏觀政策調(diào)整與堅(jiān)持市場取向－－1998年中國經(jīng)濟(jì)政策回顧與思考楊目 趙曉 江慧琴 本文不求面面俱到，重在討論基本問題?，F(xiàn)在看來，“看好”的意見不全錯，但明顯存在三個“低估”：一是低估了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的暴露以及所面臨的困難，二是低估了亞洲金融危機(jī)將擴(kuò)大的可能性以及嚴(yán)重性，三是低估了外部沖擊對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（從而低估了我國20年對外開放所取得的的成就）。二是1998年3月，九屆人大通過了新的財(cái)政預(yù)算案，預(yù)算赤字減少100億元，顯示出宏觀政策仍然是適度從緊的取向。－－最后是積極的財(cái)政政策醞釀和出臺。原因有以下幾點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，需求不足指的是“有效需求不足”。一個有意義的問題是，如果沒有外部沖擊，內(nèi)需問題是否會如此嚴(yán)重呢？顯然，如果沒有亞洲金融危機(jī)這樣特大型的外部沖擊，1998年中國的出口不會急轉(zhuǎn)直下，％一直下滑到接近于零增長（圖1），％，出口掉下來才使得總需求問題充分暴露?？紤]到工業(yè)增長對GDP增長的主要貢獻(xiàn)，可以認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需的政策通過投資和工業(yè)的傳導(dǎo)確實(shí)起到了保證國民經(jīng)濟(jì)快速增長的效果。四是下崗職工進(jìn)一步增加，就業(yè)矛盾更加尖銳。只給自己的妻子打過10分。如果要對1998年的政策打分的話， “匯率不貶”應(yīng)得10分。實(shí)施積極的財(cái)政政策的最大好處是以最強(qiáng)的方式傳達(dá)出信號，表明政府確保經(jīng)濟(jì)增長的決心，對于改變悲觀預(yù)期、保持增長信心的意義非同尋常。二是改革和調(diào)整了存款準(zhǔn)備金制度，將原來各金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金帳戶和備付金存款帳戶合并為準(zhǔn)備金存款帳戶，同時將法定存款準(zhǔn)備金率由13％降至8％。 四是防范金融風(fēng)險。一批重點(diǎn)企業(yè)下放地方管理，軍隊(duì)、武警、政法機(jī)關(guān)所辦經(jīng)營性企業(yè)全部移交地方，黨政機(jī)關(guān)與所管企業(yè)或所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體“脫鉤”工作正式啟動，這些重大的改革都是多年來就要做卻未做的工作，本屆政府上任伊始，即雷厲風(fēng)行地鋪開，充分顯示出銳意改革的決心與勇氣。有人還提出，中國是一個發(fā)展中國家，目前還談不上講求質(zhì)量，沒有一定的速度不行。至于就業(yè)與GDP增長