【正文】 的財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。如預算外資金問題，預算法只規(guī)定了各級政府、各部門、各單位應當加強對預算外資金的管理，各級人民代表大會要加強對預算外資金使用的監(jiān)督。這些方面都是預算編制中的基本要素。全國人大常委會的監(jiān)督?jīng)Q定規(guī)定，在人代會會議舉行的一個半月前，財政部門就要將中央預算的初步方案提交人大財經(jīng)委，比預算法規(guī)定的“一個月前”提前了半個月，這主要是為了更充分地發(fā)揮預算審查專門工作機構(gòu)的作用，讓工作機構(gòu)提前介入，我們叫“預先審查”，彌補了大會審查預算時間有限的不足。這有兩個方面，一個是內(nèi)容本身，再一個就是結(jié)構(gòu)。　　預算內(nèi)容的結(jié)構(gòu)是指復式預算和預算科目。所以改革現(xiàn)行預算科目體系勢在必行。根據(jù)我們對1998—2003年中央預算安排與實際增長水平的分析，收入實際增長率比預算安排增長率都高出了一倍左右，同期GDP實際分別增長水平與計劃指標差別也有但沒有這么大，結(jié)果是預算收入實際增長比預算超收過多，全國超收額達到上千億。預算法規(guī)定中央政府公共預算不列赤字，地方各級預算要收支平衡、不列赤字，除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。需要進一步研究。在預算草案的審查中，我們堅持突出四個重點，即突出對預算的真實性、合法性、政策性和合理性進行審查。國庫集中收付是這些年來國庫制度改革的一個重要成果。從預算法實施近10年的情況看，發(fā)生預算調(diào)整的很少見，而實際上預算執(zhí)行結(jié)果與預算差異很大是普遍的現(xiàn)象。由于預算法規(guī)定的預算調(diào)整的概念太寬松，每年有大量超收收入而相應增加支出，脫離了人大的審查監(jiān)督，所以在全國人大常委會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定中，專門規(guī)定了一條對超收收入使用的監(jiān)督，規(guī)定國務院要向全國人大常委會報告超收收入安排使用情況。在不少西方發(fā)達國家，議會長期以來對決算環(huán)節(jié)不是十分重視，正是由于決算體現(xiàn)的是會計結(jié)算而并非是一種決策行為，并且預算只能經(jīng)過議會批準才能支出，可以簡單理解為預算就是決算。過去流行一句話，就是“決算是一個筐，什么都往里裝”，講的是決算就好比預算時安排支出一樣，通過決算追加各種支出。各級財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位的預算執(zhí)行，各級審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。18 / 18。　　當然預算法監(jiān)督一章不僅僅是規(guī)定對決算的監(jiān)督，它還規(guī)定了各級人大及其常委會對預算的監(jiān)督，還規(guī)定了各級人大和縣級以上各級人大常委會有權(quán)就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，規(guī)定了各級人大和縣級以上各級人大常委會舉行會議時，人大代表或者常委會組成人員依照法定程序就預算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。在西方國家，決算過程一般比較長，先要通過審計部門或會計檢察部門一到兩年的審計，再送議會審查。決算是預算的執(zhí)行結(jié)果，一個預算年度終了，按照會計原則就要“結(jié)賬”。在西方發(fā)達國家，預算調(diào)整也是有的，但調(diào)整行為是嚴格的。預算法第五十三條規(guī)定，預算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。已經(jīng)批準的預算具有法律效力，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。但也還是不夠充分。當然還有名目繁多、規(guī)模不小的顯性、隱性債務。不過現(xiàn)在看來只這幾點還不夠。從經(jīng)濟規(guī)律和法律規(guī)定上講，這是合理的?！　≡诰幹祁A算中有個科目問題。我認為財政部的工作是積極的，接受人大監(jiān)督的自覺性大大增強了。所謂需要，就是法律法規(guī)、宏觀政策導向的需要，就是為完成工作職責、任務的需要；所謂可能，就是財力平衡狀況，財力的可能；所謂標準，就是預算的基準，我們經(jīng)常講的定員定額就是一種預算標準，但主要是指基本支出的標準，項目支出標準還很欠缺，所以績效評價體系就不好建立?，F(xiàn)在中央預算編制實際上從5月份就開始了，編制時間達到八個月。從程序上規(guī)定了政府向人大提交預算草案的時間、內(nèi)容?？傮w上講，中央對地方轉(zhuǎn)移支付這些年有很大增長，幫助地方解決了很多實際問題，但仍然存在一些問題，如制度不是很規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付比重偏大，科學性有待提高等。2003年中央對地方稅收返還達3425億元。增值稅中央分享75％，地方分享25％；資源稅按不同品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入；證券交易稅中央分享97％，地方分享3％；所得稅以2001年作為基數(shù)，增量部分2003年中央分享60％，地方分享40％。通過實行分稅制，中央本級收入占全國財政收入的比重由1993年的22％提高到1994年的55．7％，地方本級收入的比重則由78％降低到44．3％；中央本級的支出占全國財政支出的比重由1993年的29．7％提高到1994年的32．4％，地方本級支出的比重則由70．3％降低到67．6％。盡管預算法中有專門的規(guī)定，國務院也制訂了分稅制財政體制辦法，但我想事關(guān)各級政府財政利益的基本收支項目劃分應當在法律中予以明確規(guī)定，以體現(xiàn)權(quán)威性和嚴肅性。補充內(nèi)容主要有五點：一是規(guī)定國務院財政部門應當及時向全國人大財經(jīng)委和全國人大常委會預算工委通報有關(guān)中央預算編制的情況，在全國人大會議舉行的一個半月前，將中央預算初步方案提交財經(jīng)委；二是中央預算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，應當編制超收收入使用方案，由國務院財政部門及時向財經(jīng)委和預算工委通報情況，國務院應向全國人大常委會作預計超收收入安排使用情況的報告；三是中央預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障預算資金的調(diào)減，須經(jīng)全國人大常委會審查和批準；四是國務院有關(guān)部門應當及時向財經(jīng)委、預算工委提交落實全國人代會關(guān)于預算決議的情況，這一條執(zhí)行的不錯，去年和今年，財政部關(guān)于落實預算決議的匯報稿長達22頁和38頁；五是經(jīng)委員長會議專項同意，預算工委可以要求政府有關(guān)部門和單位提供預算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明，經(jīng)委員長會議專項批準，可以對各部門、各預算單位、重大建設(shè)項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查?！　?二)政府方面預算管理職權(quán)　　預算法規(guī)定了各級政府間、一級政府內(nèi)預算管理職權(quán)。總的來說，政府負責編制，人大負責審查和批準；政府負責執(zhí)行，人大負責監(jiān)督?！　☆A算原則是指預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督的一般性規(guī)定。我國幾乎所有的經(jīng)濟指標計劃、統(tǒng)計、核算歷來就是采用歷年制，這也是國家政治活動周期的反映。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以預算法同時還規(guī)定了，不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以暫不設(shè)立預算?！　☆A算級次指預算的層級。目前所有的部門都已經(jīng)按要求編制了部門預算，但我們要求提交全國人大審議的部門預算是34個，2005年擬再增加一個，主要是政府組成部門以及具有政府職能、社會比較關(guān)注的部門。預算報告是預算的文字說明，也可以稱為演說詞，國外這種演說詞一般不長，主要就財政政策、稅制變革等作演說。政府預算組成有縱向的和橫向的。預算的本質(zhì)是集中一部分社會資源保證政府履行職能和滿足社會公共需要，它涉及財政收支的征收、分配、使用、管理和監(jiān)督等方面，涉及聚財、用財、理財?shù)母纠砟詈透局贫??！∪珖舜筘斦?jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任　　預算，也稱國家