【正文】 院審理的，應(yīng)當(dāng)作出裁定。人民法院受理一審案件既要依法，又要穩(wěn)妥。電子送達要能夠方便法院和當(dāng)事人之間送達訴訟文書，而不是使這一過程變得更加艱難或者給當(dāng)事人增加不必要的負(fù)擔(dān)。與此同時，為權(quán)利受到侵害的案外人提供救濟途徑，新民事訴訟法在第五十六條第三款中增加規(guī)定：“前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部內(nèi)容錯誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。上述兩款第三人一旦參與訴訟，就已經(jīng)成為原審訴訟的當(dāng)事人，其救濟途徑應(yīng)當(dāng)是依照新民事訴訟法第一百九十九條申請再審。三、訴訟主體稱謂問題一些學(xué)者主張，由于撤銷之訴是新訴，故應(yīng)將撤銷之訴的提出人稱為原告，以原訴原、被告為被告。四、撤銷之訴的立案受理條件案外人依據(jù)新的事實提起撤銷之訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。第三，提出期限。一審后裁判生效的，向一審法院提起；二審后裁判生效的，向二審法院提起。另外，為了防止案外人濫用權(quán)利以及避免撤銷之訴形成新的虛假訴訟，需要明確的是，在撤銷申請人的主張未得到法院支持的情況下，撤銷申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費用。如果撤銷申請人與原審當(dāng)事人爭議的是物權(quán)，還需進一步區(qū)分情形：一是屬于遺漏的必要共同訴訟人的，如繼承或共有關(guān)系，原生效裁判是一審終審的，撤銷相關(guān)判項后，可通知撤銷申請人參加共同訴訟，重新作出的一審裁判可以上訴；原生效裁判是二審終審的，經(jīng)調(diào)解不能達成協(xié)議的，應(yīng)撤銷原判，發(fā)回重審，重審時應(yīng)追加撤銷申請人為當(dāng)事人。為此，應(yīng)著重研究以下四個問題：一、關(guān)于申請再審管轄法院新民事訴訟法第一百九十九條在堅持“申請再審上提一級”規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件也可以向原審人民法院申請再審，從而改變了申請再審一律由上一級法院管轄的原則。建立通過原審法院提交申請再審材料的受理工作機制，一是便于當(dāng)事人申請再審，減輕當(dāng)事人訟累；二是統(tǒng)一案件入口，避免發(fā)生上下級法院重復(fù)審查，裁判矛盾的問題；三是便于原審法院掌握本院生效裁判申請再審動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題改進審判質(zhì)效；四是便于原審法院開展判后釋明化解矛盾。對于當(dāng)事人在再審申請書中明確選擇向上一級法院申請再審的，原審法院應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是開展判后釋明。二、關(guān)于“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件”范圍立法賦予一方人數(shù)眾多和雙方為公民的案件當(dāng)事人選擇申請再審法院權(quán)利的主要目的，一是便利當(dāng)事人參加訴訟，二是便利法院查明事實，就地解決糾紛。主要包括兩種情況：一是一審生效的裁判，原告和被告均為公民的；二是二審生效的裁判，其一審階段的原告和被告均為公民的。，但是依據(jù)新民事訴訟法第二百條第一項和第三項申請再審的案件，申請再審期限按照2007年民事訴訟法第一百八十四條的規(guī)定從裁判生效之日起計算兩年。二是當(dāng)事人認(rèn)為再審判決、裁定有錯誤向人民法院申請再審的。這從制度上確立了有限再審制度，也是依法辦事、依規(guī)律辦事的體現(xiàn)，有力地促進了我國社會主義法治國家的建設(shè)。 。經(jīng)人民法院審查認(rèn)為檢察建議不成立的，應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)人民檢察院，并說明理由。對于民事裁定應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，除駁回起訴、不予受理的裁定可以抗訴之外，新民事訴訟法第一百五十四條規(guī)定的其他各種裁定、不予撤銷仲裁裁決的裁定、訴訟費負(fù)擔(dān)裁定、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)裁定、駁回當(dāng)事人申請再審的裁定、執(zhí)行程序中的裁定等，均是程序性的裁定，由于沒有訴的內(nèi)容，均系依法不可以抗訴再審的裁定。在具體操作中，人民法院收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)進行審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，或者檢察建議針對的再審判決、裁定有明顯錯誤，需要再審的，由該院院長提交審判委員會討論決定。檢察機關(guān)建議再審的對象，應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)發(fā)生法律效力且依法可以再審的判決、裁定，或者損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解書。與此同時，為了解決多頭申訴、多頭審查以及終審不終等問題，這次修法還確立了“法院救濟先行，檢察監(jiān)督斷后”的申請再審“路線圖”，進一步規(guī)范了當(dāng)事人行使權(quán)利的路徑。根據(jù)該條規(guī)定，我們認(rèn)為，在以下兩種情況下，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向檢察院申請檢察建議或者抗訴，不應(yīng)作為申請再審案件受理：一是再審申請人在人民法院駁回其再審申請后又向人民法院申請再審的。三、關(guān)于申請再審期限新規(guī)定的適用（一）新舊法的銜接關(guān)于2013年1月1日之前生效的裁判申請再審期限如何計算的問題，我們認(rèn)為，原則上應(yīng)以按照2007年民事訴訟法的規(guī)定計算的申請再審期限為基礎(chǔ)，具體應(yīng)以申請再審期限至2013年1月1日是否屆滿為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分為兩種情況處理：一是申請再審期限至2013年1月1日已經(jīng)屆滿的案件，在2013年1月1日后申請再審的，應(yīng)不予受理；二是申請再審期限至2013年1月1日尚未屆滿的案件，應(yīng)按照以下規(guī)則確定：，不論依據(jù)何種事由申請再審，申請再審期限一律按照2007年民事訴訟法第一百八十四條的規(guī)定計算。我們認(rèn)為，符合以下三種情況之一的案件應(yīng)屬當(dāng)事人雙方為公民的案件：。對于需要向上一級法院報送的案件，原審法院應(yīng)及時調(diào)齊案件卷宗，寫明釋明情況報告，隨同當(dāng)事人再審申請書等材料一并報送上一級法院。再審申請符合法定條件，但申請再審材料不符合要求的，應(yīng)一次性告知當(dāng)事人需要補正的材料，待當(dāng)事人補正后，及時受理審查。當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和公民之間的案件大多為勞動爭議、損害賠償、婚姻家庭、民間借貸、鄰里糾紛等案件，一般爭議標(biāo)的額不大，法律關(guān)系簡單，甚至訴訟標(biāo)的額小于到上一級法院申請再審的費用。新民事訴訟法即將施行，如何正確適用再審審查程序的新規(guī)定是人民法院面臨的一項緊迫任務(wù)。如果原訴當(dāng)事人依然對撤銷部分的內(nèi)容存在爭議的，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況分別對待。有觀點認(rèn)為，撤銷申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)原生效裁判的訴訟費用標(biāo)準(zhǔn)交納。新民事訴訟法第五十六條第三款規(guī)定，案外人應(yīng)當(dāng)向作出該生效判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。第二，提出事由。兩者區(qū)別在于，再審之訴目的在于申請人請求得到支持時須調(diào)整原審當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，撤銷之訴目的在于申請人請求得到支持時須撤銷原判中損害案外人合法權(quán)益的判項。對撤銷之訴入口相對較寬，有利于打擊惡意訴訟、虛假訴訟，保障合法權(quán)益確實受到侵害的當(dāng)事人能夠有救濟渠道。司法實踐中，考慮到生效法律文書一般不宜輕易更改以及法律的穩(wěn)定性，我們必須要高度重視該新設(shè)制度對生效裁判穩(wěn)定性可能帶來的沖擊和重大影響，慎重把握撤銷之訴的適用條件和審理程序。根據(jù)修改前民事訴訟法的規(guī)定，對受到侵害的案外人的合法權(quán)益實行救濟，主要是依靠民事訴訟法第二百零四條以及最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》(以下簡稱《審監(jiān)程序司法解釋》)第五條、第四十二條規(guī)定的執(zhí)行異議制度以及案外人申請再審制度。以拍照、錄像等視聽資料記錄送達過程要包括以下幾方面內(nèi)容：一是受送達人或其同住成年家屬確實居住于此地；二是送達人已經(jīng)向受送達人或其同住成年家屬交付送達文書，但受送達人或其同住成年家屬拒絕接收或拒絕在文書上簽字蓋章的情況；三是送達人將文書留置于受送達人或其同住成年家屬的居住地。（二）切實保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利，規(guī)范不予受理裁定的作出條件新民事訴訟法要求人民法院對符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定的起訴，必須受理；對原告起訴不予受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作不予受理民事裁定書。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以書面形式報請上一級法院審批，上一級法院應(yīng)當(dāng)盡快作出同意和不同意的書面通知。區(qū)域性、行業(yè)性關(guān)聯(lián)案件主要是指一些群體性、類型化的案件。如果第三人愿意接受受訴法院管轄，可以加入他人已經(jīng)開始的訴訟中，自不必再提出管轄權(quán)異議；如果第三人認(rèn)為受訴法院對其沒有管轄權(quán)，也可以選擇分別審理，向有管轄權(quán)的法院另行起訴主張權(quán)利。各級人民法院對協(xié)議的管轄的實際聯(lián)系地點要進行正確的識別、判斷。貫徹實施新民事訴訟法（五）關(guān)于立案制度的理解與適用高民智《人民法院報》2012年12月10日新民事訴訟法進一步強化和完善了受理、管轄、送達等相關(guān)制度，特別是針對修改前管轄制度內(nèi)外法的不統(tǒng)一、送達制度不盡完善導(dǎo)致 “送達難”問題、審查起訴中被告不明確致使審理程序難以推進、當(dāng)事人起訴權(quán)保護不盡嚴(yán)格而引發(fā)對法院“立案難”的詬病等，進行了制度修改和完善。關(guān)于人民法院審理申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件是獨任審理還是組成合議庭審理問題，我們認(rèn)為，基于實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件設(shè)在新民事訴訟法第十五章特別程序中，對于第十五章中的“一般性的規(guī)定”當(dāng)然適用該程序。實踐中，對于擔(dān)保物為多個物且分散在數(shù)個法院轄區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定確定管轄法院，即如果各個法院都有管轄權(quán)的，申請人可以選擇向其中一個有管轄權(quán)的法院提出申請。對此，我們認(rèn)為，民事訴訟法的上述規(guī)定僅是對物權(quán)法等實體法中規(guī)定的實體權(quán)利的實現(xiàn)作出的程序性規(guī)定，該程序規(guī)定的依據(jù)來源于實體法，應(yīng)當(dāng)按照實體法的規(guī)定來確定實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的申請主體。雖然物權(quán)法等實體法中對擔(dān)保物權(quán)的實現(xiàn)方式作出了上述規(guī)定，但并未對擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)的具體程序作出規(guī)定，民事訴訟法等程序法中也未有與其相對應(yīng)的程序規(guī)范。為了更好地保護擔(dān)保物權(quán)人的合法權(quán)益，便利擔(dān)保物權(quán)的實現(xiàn)，節(jié)約訴訟資源，新民事訴訟法在第十五章特別程序中增設(shè)了“實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件”一節(jié)，對擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)的相關(guān)程序性問題作出了規(guī)定。在這里，需要明確的是執(zhí)行依據(jù)是法院做出的確認(rèn)有效裁定書，而不是調(diào)解協(xié)議書。二是關(guān)于司法確認(rèn)裁定的效力?！度舾梢?guī)定》規(guī)定了司法確認(rèn)案件法律文書的形式是確認(rèn)決定書或不予確認(rèn)決定書。對于案情復(fù)雜或者涉案標(biāo)的額較大的案件，應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人到庭進行詢問，采取必要的實質(zhì)審查和證據(jù)調(diào)查。對于經(jīng)審查認(rèn)為符合條件決定受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)編立“調(diào)確字”案號，確定案由為“申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力”，并及時向當(dāng)事人送達受理通知書。另一種理解是,除了人民調(diào)解法規(guī)定可以申請確認(rèn)的以外,其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及中央批準(zhǔn)的司法改革方案中明確規(guī)定可以確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議,均屬于民事訴訟法第一百九十四條規(guī)定的申請確認(rèn)范圍。一方當(dāng)事人提出申請，另一方表示同意的，視為共同提出申請。人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織調(diào)解并達成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，由委派的人民法院管轄。人民法院通過對調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)，合理配置糾紛解決資源，構(gòu)建我國科學(xué)、系統(tǒng)、完整的多元糾紛解決體系，有效地維護了當(dāng)事人合法權(quán)益，促進了社會矛盾化解。九、關(guān)于其他程序的法律適用對于民事公益訴訟的其他問題，如具體的審理程序、證據(jù)規(guī)則、保全申請與擔(dān)保、判決的執(zhí)行等，在沒有出臺特別規(guī)定之前，應(yīng)盡可能遵照新民事訴訟法的一般規(guī)定。七、關(guān)于訴訟調(diào)解在民事公益訴訟立法調(diào)研的過程中，關(guān)于民事公益訴訟能否適用調(diào)解，一直存在較大爭議。五、關(guān)于數(shù)個原告起訴的處理如果數(shù)個原告針對同一損害社會公共利益的行為提起公益訴訟，為節(jié)約司法資源，提高司法效率，保持裁判尺度的統(tǒng)一，我們建議總體上應(yīng)盡可能采取合并審理的方式解決，具體可以分兩種情況處理：，其他法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)組織又就同一損害社會公共利益的行為，對同一被告提出相同或者同類訴訟請求的，人民法院不宜受理。四、關(guān)于受理條件確定公益訴訟案件的受理條件，首先要準(zhǔn)確把握民事公益訴訟的定位。一是單純以訴訟為業(yè)的組織提起的民事公益訴訟?！蔽覀冑澩诙N觀點，認(rèn)為“有關(guān)組織”不受“法律規(guī)定的”限制，但應(yīng)當(dāng)與起訴事項有一定的關(guān)聯(lián)。公共利益的核心在于公共性，涉及不特定多數(shù)人的利益?！边@是新法為保護社會公共利益特別規(guī)定的一項新制度，即民事公益訴訟制度。在調(diào)解時，除了遵循自愿、合法原則以外，還要注意調(diào)解方法的正當(dāng)性、靈活性和可操作性，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的職能作用，確保達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。我們認(rèn)為，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣珊喕门形臅?，在裁判文書中只記載當(dāng)事人姓名、案件事實要點、裁判基本理由、給付金額及期限等。另外，適用小額訴訟程序公開審理案件，可不必在開庭三日前公布當(dāng)事人姓名、案由、開庭時間和地點。如因未放棄舉證期限的當(dāng)事人申請延期舉證無法在一個月內(nèi)結(jié)案的，則經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長至三個月，如有需要可轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖?。對?dāng)事人提出適用小額訴訟程序的異議，如果異議成立，可以裁定按簡易程序的一般性規(guī)定處理或?qū)讣D(zhuǎn)入普通程序。（二）關(guān)于小額訴訟程序的標(biāo)的金額問題。如果對小額案件仍適用普通程序或簡易程序，將不可避免地造成司法資源的浪費，使得司法資源無法更多地投向更為復(fù)雜的民事糾紛，從而最終導(dǎo)致司法資源的配置失衡。而小額訴訟程序以其更加簡易化的程序設(shè)計、低廉的訴訟成本以及便捷高效的裁判過程，大大方便了當(dāng)事人訴訟，對解決小額糾紛具有獨一無二的優(yōu)勢。小額訴訟程序的覆蓋面廣、簡易審理、一審終審等特點，在方便當(dāng)事人參加訴訟、降低當(dāng)事人訴訟成本的同時，必將給我國民事審判工作帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。以上九篇文章分別圍繞立案制度、公益訴訟、案外人撤銷之訴、小額訴訟程序、實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序、申請再審審查程序、檢察監(jiān)督制度、執(zhí)行法律監(jiān)督等問題，介紹了立法背景和重大意義，重點對實施過程中需要注意的問題進行了深入探討，提出了意見和建議，對于促進新民事訴訟法的統(tǒng)一正確實施具有重要意義。新民事訴訟法有關(guān)新制度的規(guī)定比較原則，本報刊登的九篇文章也只是為這些訴訟制度的實施提供有針對性的參考依據(jù)，許多問題還需要在司法實踐中進一步系統(tǒng)地梳理、分析、研究，提出的意見和建議也需要在司法實踐中進一步檢驗和完善。而民事訴訟法對當(dāng)事人訴權(quán)的平等保障則表現(xiàn)為兩個方面：一是程序權(quán)的保障，即當(dāng)事人進入民事訴訟程序后如何保障當(dāng)事人充分行使訴權(quán)；二是程序的保障，即保障當(dāng)事人都有機會走向法院、接近司法、“接近正義”。訴訟案件的增多，一方面體現(xiàn)了人民群眾權(quán)利意識的蘇醒；另一方面也使得當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)日益增加。具體而言，需要注意以下幾個方面的問題。各省、自治區(qū)、直轄市2012年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資數(shù)額公布后，按2012年標(biāo)準(zhǔn)計算。我們認(rèn)為，對雙方當(dāng)事人均到庭的案件，人民法院可在告知當(dāng)事人放棄答辯期和舉證期限的后果并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)放棄后，立即開庭審理。我們認(rèn)為，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，通知?dāng)事人開庭可以不必傳票傳喚，但通知原告、被告開庭時間、地點應(yīng)有已通知當(dāng)事人的具體書面材料入卷。（六）關(guān)于小額訴訟程序向其他程序的轉(zhuǎn)化問題。（八）關(guān)于小額訴訟程序的再審問題。貫徹實施小