【正文】 次，鄉(xiāng)試取中的稱(chēng)舉人，已經(jīng)具備了做官的資格 會(huì)試和殿試是最高一級(jí)的考試。 清朝科舉考試中也必須用八股文作文章。 我國(guó)公務(wù)員錄用的基本條件 我國(guó)《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (a) 具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍； (b)年滿十八周歲； (c)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法； (d)具有良好的品行； (e)具有正常履行職責(zé)的身體條件； (f)具有符合職位要求的文化程度和工作能力； (g)法律規(guī)定的其他條件。 第二節(jié) 公務(wù)員考核的意義和原則 公務(wù)員考核制度的意義： 選拔功能 評(píng)價(jià)功能 激勵(lì)功能 監(jiān)控功能 公務(wù)員考核的原則： 客觀公正原則、民主公開(kāi)原則、注重實(shí)績(jī)的原則 客觀公正原則 所謂客觀，是指實(shí)事求是地評(píng)價(jià)公務(wù)員，全面真實(shí)地鑒定公務(wù)員的工作。重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。 平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫(xiě)工作總結(jié)、專(zhuān)項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)。廉潔自律。 第七章公務(wù)員的紀(jì)律 第一節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律的概念 公務(wù)員的紀(jì)律，是指國(guó)家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對(duì)公務(wù)員不得作出某種行為的限制和約束。（4）不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。”（4）不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)。 行政處罰案例分析 行政處分與行政處罰的區(qū)別 制裁對(duì)象不同 行政處分的對(duì)象只能是國(guó)家行政工作人員；行政處罰的對(duì)象是任何有違法行為的公民、法人或其他組織。行政處分執(zhí)行完畢，公務(wù)員無(wú)論何時(shí)再受到行政處分，均不構(gòu)成累犯。 ，欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾。 、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性活動(dòng)。處分材料將被裝入本人檔案，受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。 開(kāi)除：這是將公務(wù)員從行政機(jī)關(guān)中除名的處分形式。 公務(wù)員的職務(wù)降低：是指按照有關(guān)法律、法規(guī) 的規(guī)定，根據(jù)工作需要和量才適用的原則，將由于各 種原因不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員，改任一種較低的職務(wù)。 我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行降職，依據(jù)下列程序辦理： （1）由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行降職條件的認(rèn)定。 國(guó)家公務(wù)員的免職：是指具有任免權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和任免條件，通過(guò)法定的程序和手續(xù)，免去公務(wù)員所擔(dān)任的一定職務(wù)。 第十章公務(wù)員的培訓(xùn) 第一節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度概述 國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn): 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，按照行政職位的要求，以提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為目的，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公 務(wù)員進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練。 人員的交流培訓(xùn)又稱(chēng)調(diào)任培訓(xùn)，是指通過(guò)在政府各行政部門(mén)之間、各地區(qū)之間，或政府和企業(yè)之間的調(diào)任或借調(diào)，使公務(wù)員擴(kuò)大知識(shí)面，增加閱歷、增長(zhǎng)才干，掌握在各種環(huán)境中分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容有： （1）政治理論 （2）政策法律知識(shí) （3）行政管理知識(shí) （4）專(zhuān)業(yè)知識(shí) 第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)與內(nèi)容 公務(wù)員培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)：是指各國(guó)政府設(shè)置的主管培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，研究培訓(xùn)方法，安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。培訓(xùn)內(nèi)容包括基礎(chǔ)能力、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)能力等，培訓(xùn)類(lèi)別包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等，培訓(xùn)方法又分為傳統(tǒng)培訓(xùn)方法和創(chuàng)新培訓(xùn)方法，前者包括講座法、視聽(tīng)法、自我學(xué)習(xí)指導(dǎo)、仿真模擬、角色扮演、行為示范等，后者包括案例研究式、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、管理游戲、多媒體互動(dòng)等。 公務(wù)員交流的形式 轉(zhuǎn)任 輪換 掛職鍛煉 調(diào)任 第二節(jié) 公務(wù)員交流的形式 調(diào)任是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理研究員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國(guó)家公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)任職。 掛職鍛煉 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職國(guó)家公務(wù)員 在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)。 第十二章公務(wù)員的回避 第一節(jié) 公務(wù)員回避制度的涵義與意義 公務(wù)員回避制度：是指為了防止公務(wù)員因某種親情關(guān)系不能秉公執(zhí)法，甚至徇私枉法，而對(duì)其任職機(jī)關(guān)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)加以一定限制的各種規(guī)定的總和。但是，在民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員除外。 我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員工資水平與國(guó)有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。 公務(wù)員工資的模式： 1. 固定金額等級(jí)薪金制 又稱(chēng)職位等級(jí)工資制，是依據(jù)事先分好的職等與薪級(jí)拉開(kāi)檔次確定出固定的金額，按照公務(wù)員的職等薪級(jí)對(duì)位發(fā)薪。 包括兩種情形： 因公辭職；自愿辭職；引咎辭職；責(zé)令辭職； ：是指關(guān)于公務(wù)員辭職的條件、原則、程序及其限制等方面的法律規(guī)范的總和。通過(guò)考試錄用為國(guó)家公務(wù)員的最低服務(wù)年限為五年（含試用期）。 ：是指關(guān)于公務(wù)員辭退的法定條件、程序、辭退后待遇等方面法律規(guī)范的總和。 。 一部分是在職時(shí)所享受的，退休后予以繼續(xù)保留，如公費(fèi)醫(yī)療、住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等。 ：是關(guān)于公務(wù)員控告的條件、范圍、方式、程序及監(jiān)督等方面法律法規(guī)的總稱(chēng)。受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。 第八十八條規(guī)定：公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： ； ，且工作年限滿二十年的； 。 （二）限制條件 我國(guó)《公務(wù)員法》第八十四條規(guī)定，對(duì)有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退： ，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的； ，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； 、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的； 、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。 （2）公務(wù)員辭去公務(wù)員身份，公務(wù)員不再享有公務(wù)員的權(quán)利，也無(wú)需履行公務(wù)員的義務(wù)。 第二節(jié) 公務(wù)員辭職的原因和條件 （一）原因 （二）限制條件 我國(guó)《公務(wù)員法》第八十一條規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職： ； ； ，且須由本人繼續(xù)處理的； 、紀(jì)律審查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的； 、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。 （1）辭去公職，同所在機(jī)關(guān)脫離職務(wù)關(guān)系，失去公務(wù)員身份。 ：是指國(guó)家根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，定期調(diào)整公務(wù)員的工資，使公務(wù)員的工資增長(zhǎng)率高于或等于物價(jià)上漲率，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。是指公務(wù)員工資的確定，應(yīng)以其工作職責(zé)和付出勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量為主要依據(jù)，適當(dāng)考慮公務(wù)員的年功積累貢獻(xiàn)、受教育程度和地區(qū)環(huán)境因素，充分體現(xiàn)出腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)、非熟練勞動(dòng)和熟練勞動(dòng)的區(qū)別。 地區(qū)回避：又稱(chēng)籍貫回避，即不允許一定層次的公務(wù)員在其原籍的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)。 掛職鍛煉屬內(nèi)外混合交流形式 是一個(gè)相對(duì)的概念 （1）短期交流（一到兩年） （2）不改變?nèi)耸滦姓P(guān)系 （3）內(nèi)外混合交流 （4）單向流動(dòng)（高層向低層流動(dòng)） 第二節(jié) 公務(wù)員交流的原則 我國(guó)公務(wù)員交流的原則： 。 轉(zhuǎn)任屬內(nèi)部交流形式 （1）轉(zhuǎn)任的范圍是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部； （2）轉(zhuǎn)任的對(duì)象是國(guó)家公務(wù)員； （3）轉(zhuǎn)任是平級(jí)調(diào)動(dòng)。 ； ； 。 我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)程序： 。選擇培訓(xùn)有兩種方式：一是公務(wù)員利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)校的學(xué)習(xí)；另一種的公務(wù)員向政府申請(qǐng)培訓(xùn)假，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。特點(diǎn)是跨部門(mén)對(duì)同一專(zhuān)業(yè)或同一層級(jí)的人員進(jìn)行通用知識(shí)和技能的訓(xùn)練，便于人、才、物的集中投放使用。 第三節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免的條件和程序 我國(guó)公務(wù)員的任職條件： （1）新錄用公務(wù)員試用期滿合格的； （2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的 （3）轉(zhuǎn)換職位任職的； （4）晉升或降低職務(wù)的； （5）免職后恢復(fù)工作的； （6）其他原因需要任職的。 第九章公務(wù)員的職務(wù)任免 第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免的涵義與意義 公務(wù)員的職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱(chēng)。與行政處分里 的降級(jí)不同。包括職務(wù)晉升和降職兩個(gè)方面的內(nèi)容。受處分的同時(shí)，降低工資級(jí)別和職務(wù)工資。處分材料將被放入人事檔案，受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。 、吸毒、迷信、賭博等活動(dòng)。 。 制裁的后果不同行政處分除開(kāi)除外，受處分者不會(huì)喪失公務(wù)員身份；公務(wù)員受到刑事處罰后大都喪失公務(wù)員資格。公務(wù)員的行政處分有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。（3）在對(duì)外交往中不得損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。（2）不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。 公務(wù)員年度考核被確定為基本稱(chēng)職等次的，按照下列規(guī)定辦理： ，限期改進(jìn)； ； ； 。工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好。 三、考核結(jié)果 《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。 考核方法 公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。 第三節(jié) 公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法 二、我國(guó)公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法 考核內(nèi)容 公務(wù)員考核的內(nèi)容是指對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面考察的具體項(xiàng)目的總和?？己说慕M織是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)組織、人事部門(mén)負(fù)責(zé)。 第二節(jié) 考試錄用 一、考試錄用的含義 國(guó)家公務(wù)員的錄用：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定的條件和程序，采用考試和考核結(jié)合的辦法，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。 在清朝，每逢遇到皇帝生日、登基等慶典時(shí)，還額外有加科鄉(xiāng)試，叫做恩科。考生通過(guò)縣試和府試后稱(chēng)為童生，就可以參加進(jìn)士科的正式考試，考試中必須用八股文作文章。 宋朝進(jìn)士、明經(jīng)等科考試一般分為州試、省試、殿試三級(jí)。 科舉制的創(chuàng)立與完善（公元606年—公元1905年） 隋朝的科舉情況 隋朝（公元581年——公元618年）建立后，廣大中小地主的勢(shì)力得到加強(qiáng)，要求做官參政的愿望也愈加強(qiáng)烈。唐朝進(jìn)士錄取以詩(shī)賦為重，從而促成了唐詩(shī)的空前繁榮。建武十二年（公元36年）光武帝下詔令三公、光祿、御史、州牧等歲舉茂才各一人，從此茂才由特舉變成了歲舉?？?，成為僅次于孝廉的一種察舉科目。被推舉者須明習(xí)經(jīng)書(shū)﹐故以明經(jīng)為名。漢武帝時(shí)﹐采納董仲舒的建議于元光元年（前134年）下詔郡國(guó)每年察舉孝者﹑廉者各一人。”被舉薦者對(duì)政治得失應(yīng)直言極諫。 “察舉”是由地方政府定期向中央政府薦舉人才，或依據(jù)皇帝詔令薦舉，經(jīng)過(guò)朝廷組織的文化考試，然后授予官職。 與各法系相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)定形式有： 屬于大陸法系的國(guó)家，在有關(guān)公務(wù)員制度的法律中，公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)作為基本原則都規(guī)定在公務(wù)員制度的基本法中。 公務(wù)員的權(quán)利：是指國(guó)家公務(wù)員在履行法定職責(zé)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，能夠做出一定行為，要求他人做出某種行為或抑制某種行為的許可和保障。 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的范圍包括：依法由選舉產(chǎn)生或由人民代表大會(huì)批準(zhǔn)任命的各級(jí)政府的組成人員和各級(jí)政府機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的其他非選舉產(chǎn)生和任命的工作人員。凡由中央機(jī)關(guān)主持考試、錄用和管理，在中央政府的機(jī)構(gòu)中任職，由國(guó)庫(kù)支付工資的，是國(guó)家公務(wù)員；凡由地方自治體主持考試、錄用和管理，在地方自治體機(jī)關(guān)中任職，由地方財(cái)政支付工資的，是地方公務(wù)員。 一、國(guó)外公務(wù)員的涵義與范圍 英國(guó)（文官） 文官包括的范圍極大，上自政府各部的常務(wù)次官，下至政府機(jī)關(guān)中的清潔工，但不包括政務(wù)官、企業(yè)、事業(yè)部門(mén)的文職人員、地方自治機(jī)關(guān)工作人員、法官和通過(guò)選舉產(chǎn)生的人員。美國(guó)、德國(guó)、加拿大、