【正文】 競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系，社會(huì)成員之間在收入分配方面形成了不均等。1883年，德國(guó)在俾斯麥政權(quán)時(shí)期把各地工人自動(dòng)組織的互助補(bǔ)助基金“國(guó)有化”，制定了《疾病保險(xiǎn)法》，其后又相繼頒了《工傷保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》。重視人權(quán)、保障人權(quán)也是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)所決定的?！按_認(rèn)人人有免于饑餓的基本權(quán)利”等。現(xiàn)代社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)的結(jié)果。比如在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)中，需要有個(gè)人自我保障的責(zé)任。這一制度的建立，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)鞏固國(guó)家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。1998年11月召開的全國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革會(huì)議上，提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的決定（征求意見稿）》建立用人單位和職工共同繳費(fèi)的機(jī)制，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金以及醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶，切實(shí)保障了職工基本醫(yī)療。可以預(yù)見，到下世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障金支付能力不足與保障對(duì)象眾多的突出矛盾將成為最大難題。特別是在《勞動(dòng)法》實(shí)施監(jiān)管不力的地區(qū)，對(duì)打工者“只榨青春不養(yǎng)老”的現(xiàn)象并不鮮見，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎形同虛設(shè)。例如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí)，才開始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)；抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無(wú)秩序問(wèn)題時(shí)，才感到缺少救災(zāi)立法等等，立法行動(dòng)總是落后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。社會(huì)保障法律關(guān)系中的責(zé)任是有其自身特點(diǎn)的，比如工傷保險(xiǎn)責(zé)任的歸責(zé)原則是“無(wú)過(guò)錯(cuò)原則”，發(fā)生了工傷事故，無(wú)論雇主是否有過(guò)錯(cuò)，都要承擔(dān)賠償責(zé)任，實(shí)際上是推定雇主責(zé)任原則（注③）。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。我堅(jiān)信在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不懈的努力，一定能建立一個(gè)完善、有效的社會(huì)保障體系，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的保障。一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度，必將為國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)文明提供有效的保障。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁活動(dòng)及法律監(jiān)督程序等。③“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。該計(jì)劃規(guī)定了三年后所有的勞動(dòng)者將不分身份差別，在統(tǒng)一制度下享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。我國(guó)是一個(gè)人口在國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在世界屬于低收入國(guó)家。參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工有8000多萬(wàn)人。1951年，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)成立后的第一部社會(huì)保障法規(guī)，奠定了我國(guó)社會(huì)保障的基礎(chǔ)。在社會(huì)保險(xiǎn)中工傷、生育保險(xiǎn)用人單位是義務(wù)主體。國(guó)家、用人單位、個(gè)人三方共同責(zé)任分擔(dān)的原則我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中，社會(huì)保障中國(guó)家責(zé)任占重要的地位。為了保障這種經(jīng)濟(jì)利益上的人權(quán)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下，逐步建立金額適合自己的國(guó)情的社會(huì)保障制度。羅斯福把《社會(huì)保障法》看作是“新政”的“奠基石”以此減少社會(huì)沖突、穩(wěn)定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力或工作崗位后，給予一定的救助，滿足其基本生活需要、消除社會(huì)成，員的不安全感以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障的支出會(huì)相應(yīng)地縮減，社會(huì)保障基金的存儲(chǔ)規(guī)模必然會(huì)增大，從而減少社會(huì)需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率增加時(shí)，社會(huì)保障的支出會(huì)相應(yīng)地增加，給失業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的生活能力，從而喚起社會(huì)的有效需求，在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。黨的十六屆五中全會(huì)公報(bào)中指出，要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系即社會(huì)保障制度還是應(yīng)該堅(jiān)持“補(bǔ)救型”模式。④優(yōu)撫安置也稱社會(huì)優(yōu)撫，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人或其家屬提供一定生活水平的救濟(jì)金、傷殘撫恤、退伍安置及其他社會(huì)優(yōu)待的制度。發(fā)給工人的工資只是工人應(yīng)得收入的一小部分，其中很大一部分變成了公費(fèi)醫(yī)療、福利分房、退休金等承諾。新《濟(jì)貧法》與工業(yè)化前的舊《濟(jì)貧法》不同，工業(yè)化之前的立法帶有傳統(tǒng)的慈善事業(yè)特征。養(yǎng)老保險(xiǎn)一、我國(guó)社會(huì)保障制度的概述我國(guó)在1986年六屆人大四次會(huì)議通過(guò)的第七個(gè)五年計(jì)劃中首次使用“社會(huì)保障”一詞，把社會(huì)保障作為一個(gè)總概念，社會(huì)保障制度（體系）是國(guó)家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。經(jīng)過(guò)闡述社會(huì)保障制度的原則，即國(guó)情特點(diǎn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相結(jié)合的原則，國(guó)家、用人單位、個(gè)人三方責(zé)任共同分擔(dān)的原則來(lái)說(shuō)明完善社會(huì)保障時(shí)應(yīng)注意的原則。組織開展全國(guó)資源節(jié)約活動(dòng)，號(hào)召把節(jié)能特別是節(jié)約用電變成全社會(huì)的共同行動(dòng)。 四是提高建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。停止對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁和高檔別墅、高爾夫球場(chǎng)等房地產(chǎn)開發(fā)的土地供應(yīng)。財(cái)政政策由前幾年的積極取向逐漸向中性方向轉(zhuǎn)變，貨幣政策由前幾年的穩(wěn)健逐步轉(zhuǎn)向適度從緊，并對(duì)市場(chǎng)機(jī)制還不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如土地管理等，適當(dāng)運(yùn)用一些行政手段?！『暧^調(diào)控的原因　首先，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的。但農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍有很多問(wèn)題。但是，對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)增加了新的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和努力的方向?！で笮滦偷?、非常規(guī)的替代資源，是解決人類礦產(chǎn)資源短缺的嶄新思路，也是新興產(chǎn)業(yè)崛起的需求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不能走重工業(yè)道路。我國(guó)資源短缺問(wèn)題不僅僅是自然資源的極限造成的，不合理的利用、不適當(dāng)?shù)墓芾?，人口增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)、科學(xué)技術(shù)水平低，環(huán)境惡化等因素，才是資源短缺的最主要的原因。另一方面，我國(guó)還應(yīng)努力將人口眾多的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源。 環(huán)保資金來(lái)源的政策性措施為了更廣泛的擴(kuò)大個(gè)人、企業(yè)和基層社會(huì)在保護(hù)和改善人類各種環(huán)境方面提出開明輿論和采取負(fù)責(zé)行為的基礎(chǔ)，必須對(duì)年輕一代和成人進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的教育，同時(shí)應(yīng)該考慮到對(duì)不能享受正當(dāng)權(quán)利的人進(jìn)行這方面教育。括肺氣腫和慢性支氣管炎，已經(jīng)成為現(xiàn)代中國(guó)人最主要的致死原因。我們面對(duì)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是需要在價(jià)值觀、文化和文明的方式等方面進(jìn)行更廣泛、更深刻地變革，尋求一種可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，對(duì)資源的節(jié)約，就成為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本要求。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。2. 讀書報(bào)告的內(nèi)容要求涉及課程學(xué)習(xí)中多章內(nèi)容（至少23章），聯(lián)系要有機(jī)緊密，論述充分?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，是要使社會(huì)具有可持續(xù)發(fā)展能力，使人類在地球上世世代代能夠生活下去。 其內(nèi)涵為： （1）突出發(fā)展的主題，發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有根本區(qū)別，發(fā)展是集社會(huì)、科技、文化、環(huán)境等多項(xiàng)因素于一體的完整現(xiàn)象，是人類共同的和普遍的權(quán)利，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權(quán)利； （2）發(fā)展的可持續(xù)性，人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力； （3）人與人關(guān)系的公平性，當(dāng)代人在發(fā)展與消費(fèi)時(shí)應(yīng)努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)損害另一部分人的利益； （4）人與自然的協(xié)調(diào)共生，人類必須建立新的道德觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會(huì)尊重自然、師法自然、保護(hù)自然，與之和諧相處。人類已走到十字路口，面臨著生存還是死亡的選擇。 三．土壤狀況不斷惡化 水土流失、土地沙漠化、土地鹽堿化、植被破壞嚴(yán)重、自然災(zāi)害嚴(yán)重 。同時(shí)，我國(guó)人口具有增長(zhǎng)速度快，