【正文】 四是政法信訪工作的制度建設不健全，特別是缺乏有效的監(jiān)督制約機制，使政法信訪工作沒有完全納入法制化、規(guī)范化的軌道。分管領導要認真抓好分管部門的信訪案件處理工作，確保各項工作措施的落實。執(zhí)法督查督辦室要定期對督辦工作情況進行通報，找出存在的問題，提出加強和改進工作的意見。所以，各級政法機關要注意從涉法信訪案件的排查、受理、接訪、督辦、處理等各個環(huán)節(jié)建立和完善工作制度，明確相關責任，規(guī)范處理程序，使之形成一套完整的工作體系，并長期堅持下去，逐步實現(xiàn)涉法信訪工作的法制化、規(guī)范化。對政法各部門涉法信訪情況特別是重復訪、越級訪、串聯(lián)訪情況要定期進行通報，對工作不力的提出批評，對工作突出的予以表揚，從而建立起激勵和約束機制，調動各級政法機關開展政法信訪工作的積極性。要注重培養(yǎng)政法干警的業(yè)務素質，提高辦案質量。要增強群眾的法制觀念，依法規(guī)范信訪行為。要切實加強信訪干部隊伍建設，教育信訪干部隊伍牢固樹立政治意識、大局意識、穩(wěn)定意識和責任意識，提高其依法受理和解決涉法信訪問題的能力和水平。市委政法委執(zhí)法督查督辦室負責委機關日常信訪問題處理，對重大涉法信訪案件進行監(jiān)督協(xié)調，對政法各部門的信訪工作情況進行監(jiān)督檢查。政法各部門也要針對本系統(tǒng)最突出的問題開展專項治理。各級政法機關要按照“三個代表”的要求，采取多種有效形式，不斷加強對政法干警的思想政治教育和職業(yè)道德建設，提高其政治素質，牢固樹立執(zhí)法為民的思想和全心全意為人民服務的宗旨意識，強化群眾觀念，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決避免出現(xiàn)人情案、關系案、金錢案。各級政法機關要按照信訪條例和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格工作程序，準確辦理信訪案件和事項，對信訪反映的問題要進行明確界定，對有理訪或部分有理的案件，要依法認真予以糾正；對認定為無理訪或部分無理的，要有具體的說明，并告知信訪人，為依法處理纏訪、鬧訪提供準確的依據(jù)。黨委政法委要緊緊依靠黨委、政府信訪辦的支持，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管誰負責”的原則，積極主動協(xié)調有關政法部門做好接訪工作?！稌h紀要》和相關文件不得裝入案件卷宗，不得在法律文書中引用。對逾期未上報結果或工作情況的，要及時督辦。要經(jīng)常組織研究政法信訪工作，解決重要的涉法信訪問題。六是完善涉法涉訴救助機制，切實幫助信訪人解決生產困難，樹立生活信心，起到消除和減少涉法涉訴上訴因素的作用。同時，對于訴求已經(jīng)得到解決，簽過停訪息訴保證書，又出爾反爾，再次進京非正常訪的人員，也要堅決打擊。對于引發(fā)當事人上訪的案件，經(jīng)調查確實存在有執(zhí)法不作為、亂作為、辦關系案、人情案，甚至是徇私枉法的，必須硬起手腕，堅決追究有關責任人的責任。辦理案件，既要依法辦事，還要講究方式、方法，切實找準依法處理與當事人訴求的結合點，達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二是在接訪時要“帶著深厚感情做工作”，做到“群眾利益無小事”，“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”。（二）切實加大解決實際問題的力度，努力化解社會矛盾。還有少數(shù)信訪人將自己參與交易應該承擔的市場風險，轉嫁到司法機關頭上，認為打贏了官司，司法機關就應該“承擔責任”，挽回全部損失，否則就是損害了他的利益，因而上訪。對一些事實及理由充分的問題，交辦后該糾正的不糾正，該解決的不解決，使初訪者對受理機關失去信心，從而產生越級上訪或重復上訪。有的干警在執(zhí)法中仍然存在著業(yè)務能力弱、工作作風差、辦案質量低的現(xiàn)象，案件辦理過程漏洞百出，瑕疵不斷，引發(fā)當事人不滿導致上訪。五是打擊處理機制不完善。前幾年死刑案件賠償數(shù)額在20萬元上下，雖然看似維護了司法公正，但由于被告人被執(zhí)行死刑或在監(jiān)獄服刑，判決結果往往無法得到執(zhí)行，造成了太多的“法律白條”，從而有損司法公正。（二）法律規(guī)定不完善、制度不健全是體制原因。此外，上訪發(fā)生后，基層黨委、政府和政法部門為穩(wěn)控工作投入大量的警力、物力、財力，導致背上沉重的政治、經(jīng)濟壓力。類似的還有寶豐縣年ⅹⅹ反映交通肇事案、郟縣劉ⅹⅹ不服法院判決案等等。在全部案件中，法院系統(tǒng)523起，%；公安系統(tǒng)389起，%；檢察系統(tǒng)48起，%，其他43起，%。盡管當前我市經(jīng)濟社會總的發(fā)展形勢是好的，但必須看到，在“十一五”這個經(jīng)濟社會發(fā)展黃金時期，傳統(tǒng)體制下形成的各種社會矛盾正在不斷釋放，新體制孕育的新沖突亦在日漸顯現(xiàn)，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當前的社會管理工作面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。受新官不理舊帳觀念及礙于面子、怕?lián)熑蔚仍蛴绊?，一些部門對部分多年上訪積累的老上訪案件，下不了決心去處理，導致一些上訪案件長期積淀，不停地重復上訪，如葉縣杜ⅹⅹ反映其女被害案、衛(wèi)東區(qū)謝ⅹ不服法院判決案、郟縣李ⅹⅹ反映其子被害案等，這些上訪老戶上訪次數(shù)少的五、六次，多的達十數(shù)次、數(shù)十次之多。有的群眾進京上訪見到了“世面”，回到當?shù)剡€要向其他人傳授上訪“經(jīng)驗”，鼓動一些群眾進京上訪。如郟縣的李ⅹⅹ上訪案。如黃ⅹⅹ訴張ⅹⅹ煤礦產權糾紛一案，該案于1998年先由平頂山市新華區(qū)法院受理進行一審，平頂山中級法院二審，后又指定葉縣人民法院再審，由平頂山中院再二審，后黃ⅹⅹ又到河南省高院申請再審，于2008年4月再審終結。在當前涉法涉訴