和探索關(guān)于環(huán)境公益訴訟的實踐(存儲版)
【正文】 段最及時、最直接地發(fā)現(xiàn)侵害行為和采集證據(jù)，另一方面，環(huán)保部門掌握了采集證據(jù)的技術(shù)手段和監(jiān)測工具，能及時有效地采集證據(jù)，承擔訴訟舉證責任最為有利。在民事訴訟中，作為提出訴訟主張的民事訴訟主體，應當為自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)證明。實行舉證責任倒置，使公眾的舉證責任得到緩和，公眾作為原告只要對自己主張的因果關(guān)系的蓋然性舉證證明就算是完成了舉證。此外，為了鼓勵環(huán)保社團組織和公眾提起環(huán)境公益訴訟，應對其勝訴后進行獎勵，獎勵金應以全額賠償金的一定比例為限，正如國外的告發(fā)人訴訟。筆者認為,除非因證據(jù)不足，被告承認錯誤并已經(jīng)主動補救了其侵害公益的行為，否則，原告不能撤回起訴，防止出現(xiàn)被告誘使迫使原告撤訴、違法行為依舊存在的現(xiàn)象；凡事實清楚，證據(jù)確鑿，被告明顯違反法律，侵害國家環(huán)境權(quán)益或社會公共環(huán)境權(quán)益的案件不允許撤訴。只有義務人拒不履行義務，權(quán)利人才可申請人民法院強制執(zhí)行。這和國外的告發(fā)人訴訟制度也是一致的。環(huán)境公益訴訟的裁判發(fā)生法律效力后，同刑事訴訟一樣，人民法院直接交付執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行。 ——訴訟處分權(quán)應作限制。至于損害賠償，則比較復雜，這類案件，受害人眾多，受害情況不一，最終損害結(jié)果可能一時也難以確定，特別是對國家和公共利益的損害目前還難以計算，還存在不少法律和技術(shù)上的障礙，但是，違法者應當對造成的損害承擔賠償責任。所以在環(huán)境公害案件中，原告方往往只能證明自己受到了損害，而對侵權(quán)人在環(huán)境侵權(quán)的主觀過錯、行為違法性、因果關(guān)系方面的事實很難或根本不可能舉證。筆者認為，這一規(guī)定是出于保護國家利益所需，而公益訴訟同樣是保護國家利益和社會公共利益的救濟渠道，也應當不受訴訟時效的限制，使侵犯國家利益和社會公共利益的違法行為在任何時候均能受到法律追究。 環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為往往不直接侵犯特定的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，導致無人享有訴權(quán)，即使法律賦予其訴權(quán)，也常常因為起訴與否與他們的自身利益無直接的關(guān)系而無人起訴。這條規(guī)定中的“控告權(quán)”不僅僅是一種宣告的權(quán)利，還是一種直接的訴權(quán)，是賦予國家機關(guān)、有關(guān)組織、公民個人均有環(huán)境公益訴權(quán)。這時，環(huán)境保護行政主管部門或其他部門作為政府（國家或公共利益）的代表，就有責任提起環(huán)境公益訴訟。在我國，對公共利益的侵害突出表現(xiàn)在“公害事件”和“國有資產(chǎn)流失”兩個方面?！且婪ㄖ螄ㄔO社會主義法治國家的要求。狹義的公益訴訟是指國家機關(guān)代表國家以國家的名義提起的公益訴訟。隨后，該市檢察院向法院提起民事訴訟。但眾廠家仍然我行我素，不肯投資治理污染，以至這一問題得不到切實解決。近年來，國內(nèi)也開始了一些積極有益的嘗試和探索。關(guān)于環(huán)境公益訴訟的實踐和探索關(guān)于環(huán)境公益訴訟的實踐和探索作者肖 瑋 賴長浩 摘 要：環(huán)境公益訴訟是解決環(huán)境問題，保護國家、社會和公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑。就環(huán)境問題提起公益訴訟在國外已有較完善的制度和大量的實踐。 此前，雁江區(qū)環(huán)保局曾對污染企業(yè)發(fā)出整改通知書，限期15日內(nèi)停產(chǎn)整改。今年初，該市環(huán)保局在對該廠周圍區(qū)域的空氣質(zhì)量進行監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)，其懸浮顆粒物、噪聲等超標較嚴重。廣義的公益訴訟包括所有為維護公共利益的訴訟，既有國家機關(guān)代表國家以國家的名義提起的訴訟，也有私法人、非法人團體、個人代表國家以自己的名義提起的訴訟。受理公益訴訟案件，不僅不會影響法院的形象，反而更好地樹立法院維護人民利益及正義與公平的良好形象。法律保護的對象不僅限于特定的主體利益，在某些情況下，違法行為會侵害不特定多數(shù)人的利益。即便是有的受害人依法具有原告資格，也常常由于訴諸法律主張權(quán)利對他來說可能是很不經(jīng)濟的，或者因為受害人多，誰也不愿意付出代價讓別人搭便車等原因而無人起訴，只有靠追究違法者的行政法律責任來制止侵害行為或處以經(jīng)濟處罰，而無法讓受損害者得到民事法律的救濟。筆者認為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第
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