【正文】 和資產(chǎn)，改革后期的土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股等一系列舉措都涉及到民生民利，關(guān)乎到農(nóng)民的重大利益，一方面需要建立和規(guī)范新的議事機制，保障“大家的事情大家說了算”，另一方面需要大力增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力，確保農(nóng)民“增收”；三是對村級組織的服務(wù)要求進一步提高，村級組織面臨從“管理型”向“管理—服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的艱難過程。拓展基層民主范圍，依靠群眾處理好群眾事務(wù)，真正實現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。明確各組織的職能職責，黨組織一般情況下不再直接干預(yù)村（居）務(wù)管理，將管理權(quán)限交還給村（居）委會；建立相對專業(yè)的集體經(jīng)濟組織，專門負責集體經(jīng)濟的發(fā)展事務(wù)，使集體經(jīng)濟的管理權(quán)限從村（居）委會剝離；升格村（居）民議事監(jiān)督小組，設(shè)立獨立于村（居）委會之外的監(jiān)督委員會，構(gòu)建村級權(quán)力監(jiān)督制衡機制。三、**鎮(zhèn)**社區(qū)構(gòu)建新型村級治理機制的實踐**鎮(zhèn)**社區(qū)是**區(qū)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體”的發(fā)展要求建立起來的新型社區(qū)，該社區(qū)位于**城區(qū)以北，轄15個居民小組，人口4185人，有黨員93名。這種支部設(shè)置模式，把支部建立在了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟組織鏈條上，方便了黨組織活動的開展，增強了黨組織凝聚力。社區(qū)居民會議是社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)，社區(qū)居民代表大會是社區(qū)全體居民行使自治權(quán)利的常設(shè)機構(gòu)，由居民會議授權(quán)，每月召開一次會議，必要時隨時召開。監(jiān)督委員會設(shè)委員7名，由居民會議（居民會議閉會期間由居民代表大會）民主選舉產(chǎn)生，并規(guī)定社區(qū)兩委成員及其家屬一律不得擔任監(jiān)委會委員；為避免社區(qū)監(jiān)督體系中對社區(qū)黨組織監(jiān)督的缺失，避免出現(xiàn)新的“同體監(jiān)督、下對上監(jiān)督”，同時為更好地暢通“上情下達、下情上傳”渠道，**社區(qū)監(jiān)督委員會主任由鎮(zhèn)紀委從政務(wù)服務(wù)站工作人員、大學生助理、下村干部（須具有黨員身份）中推選2名人選，經(jīng)居民代表大會信任表決投票后，鎮(zhèn)紀委聘任產(chǎn)生。事實上，在進行股改之前，**社區(qū)就已經(jīng)成立了，但是這個公司由社區(qū)集體出資成立，其經(jīng)營范圍限于物業(yè)管理、承接小工程等，其收益歸社區(qū)集體所有，居民并不清楚自己在這個公司中擁有什么權(quán)利。社區(qū)政務(wù)服務(wù)站的設(shè)置。為保障選舉順利進行，參照居委會換屆選舉的方法，2008年9月中旬，社區(qū)兩委在鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦的指導(dǎo)下起草了《**社區(qū)監(jiān)督委員會選舉辦法（草案）》，將《草案》印發(fā)給了社區(qū)的78位居民代表，同時在社區(qū)公示欄中公示，廣泛征求群眾意見。社區(qū)黨組織運行機制。（圖3）社區(qū)監(jiān)督委員會運行機制。通過對監(jiān)督委員職權(quán)范圍的劃分，形成了對社區(qū)各組織“監(jiān)督而非凌駕、制衡而不失衡”的約束機制。制訂了《**社區(qū)服務(wù)窗口管理制度》、《服務(wù)規(guī)范》和《服務(wù)承諾制度》，對辦事程序、服務(wù)態(tài)度、資料管理等方面對社區(qū)服務(wù)工作進行了規(guī)范，明確了政務(wù)服務(wù)工作站業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，日常工作上接受社區(qū)居委會的監(jiān)督和管理。會議上，協(xié)商議事會成員代表居民提出了對物管的意見，物管公司經(jīng)理現(xiàn)場表態(tài)進行整改。1月24日，農(nóng)歷的除夕，在監(jiān)督委員會成員、居民代表對整治成果表示滿意后，**社區(qū)居民委員會向物管公司支付了物管費。通過居民以商業(yè)用房、土地承包經(jīng)營權(quán)入股再加上確權(quán)到人的集體資產(chǎn)入股方式成立**社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社，實現(xiàn)了集體資源的集約化經(jīng)營、集體經(jīng)濟的公司化運作。民主的目的須用民主的方法來達到，**社區(qū)“議行分離”結(jié)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督委員會的設(shè)立，均是充分征詢民意，嚴格按照民主程序操作的結(jié)果，所以它一產(chǎn)生便得到了群眾的信任和認可，為今后工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。在新型村級治理機制構(gòu)建的過程中，要堅持黨組織主導(dǎo)、群眾主體，特別是村級組織的架構(gòu)設(shè)計、基本制度的制訂要充分聽取黨組織意見；黨組織要具體參與到新型基層治理機制構(gòu)建的每一個環(huán)節(jié)中，確保“基本游戲規(guī)則”的制訂不出問題。集體經(jīng)濟組織如果實現(xiàn)“公司化”經(jīng)營的話，那么它的內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立監(jiān)事會，實行更為嚴格的監(jiān)督，所以對“三資”運行進行監(jiān)管的主要權(quán)限就應(yīng)該從監(jiān)督委員會中剝離出來，否則就會對集體經(jīng)濟組織的運營造成過多的干預(yù)，影響集體經(jīng)濟組織的獨立運作。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上是**鎮(zhèn)構(gòu)建新型村級治理機制的一些思考和探索，還非常不成熟，交流中如有不妥之處，敬請批評指正。同時，對現(xiàn)行治理體系中一些不符合發(fā)展要求的東西要注意調(diào)整，比如在原有村級治理體系中，各村（社區(qū)）均設(shè)置了監(jiān)督議事小組，監(jiān)督議事小組有一項重要的職能是監(jiān)督“三資”運行。 在新型村級治理機制的構(gòu)建中，**社區(qū)明確提出了“把村級組織建設(shè)成居民利益的共同體”的思想，通過對村級組織的改造，增強了村級組織的服務(wù)功能，使村級組織主動與居民的利益聯(lián)系在一起，從而提高了居民對村級組織的關(guān)注度，激發(fā)了居民的參與熱情，為提高新型村級治理機制的“治理”效率奠定了堅實的基礎(chǔ)。（二）要用民主的觀念和方法推進新型基層治理機制構(gòu)建。同時，完善了社區(qū)黨員服務(wù)和居民服務(wù)，將電信服務(wù)引入服務(wù)大廳，并積極籌劃進一步拓展服務(wù)范圍，將水、電、氣的服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，使群眾足不出社區(qū)就能辦好事情。1月15日，物管公司未按期收到物管費，這可急壞了物管公司經(jīng)理，他立即找來人員，迅速展開了小區(qū)環(huán)境維護和車輛停放專項整治，并增聘了保潔人員、治安巡邏保安，用了兩三天的時間，使小區(qū)面貌煥然一新。議題提出后，在社區(qū)公示欄和分居民小組進行了公示。合作社及衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司財務(wù)管理接受社區(qū)黨總支、居民委員會、合作社監(jiān)事會的三方監(jiān)督，按合作社章程約定向社區(qū)居委會交納公益建設(shè)資金，內(nèi)部管理嚴格參照《公司法》相關(guān)規(guī)定運作。二是明確界定了監(jiān)督委員行使職權(quán)的范圍。集體經(jīng)濟合作社（圖2）社區(qū)議事機構(gòu)及居委會運行機制。通過無記名投票、公開計票，選舉產(chǎn)生了7名監(jiān)督委員，通過了社區(qū)監(jiān)督委員會主任人選信任投票，并投票通過了《**社區(qū)監(jiān)督委員會職責及工作規(guī)程》。按照充分尊重群眾主體地位、充分發(fā)揚民主的原則選舉產(chǎn)生了這些機構(gòu)。目前，**社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社董事長由社區(qū)居委會主任依法依程序進入董事會擔任；監(jiān)事會主席由社區(qū)黨總支書記依法依程序進入監(jiān)事會擔任。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，**將集體所有經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化到個人，按照依法、自愿、民主、公正的原則，組建了**社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社。**社區(qū)在認真總結(jié)監(jiān)督議事小組工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督職能從社區(qū)居委會剝離，撤銷居民監(jiān)督議事小組，成立獨立于居委會之外的監(jiān)督委員會。（1）社區(qū)議事機構(gòu)。黨總支打破了傳統(tǒng)的支部設(shè)置模式，按照產(chǎn)業(yè)劃分和黨員特點設(shè)置了就業(yè)支部、創(chuàng)業(yè)支部、老齡支部和金川公司支部。規(guī)范議事程序，保障村（居）民民主參與村級事務(wù)管理得權(quán)利；促進議行分離，把村（居）委會建設(shè)成為專門的執(zhí)行機構(gòu)。一是要在村級黨組織、村（居）委會的基礎(chǔ)上，健全村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織，增設(shè)