【正文】 斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力充滿信心，但對(duì)俄法律體系不健全、政府辦事效率低下以及基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題仍心存不滿。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，中俄能源合作應(yīng)主要采取管道運(yùn)輸和電網(wǎng)輸送 ,但這些輸送設(shè)備在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)不是過(guò)于老化、就是十分缺乏。一方面，日本大力加強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，另一方面則積極在中東以外的地區(qū)尋求穩(wěn)定的石油供給，充分利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)其能源外交。2003年1月在訪俄期間，日本首相小泉純一郎與普京簽署了“日俄行動(dòng)計(jì)劃”，并首次將加強(qiáng)俄日能源合作列入該項(xiàng)計(jì)劃。據(jù)美國(guó)能源署預(yù)則，到2010年進(jìn)口在美國(guó)石油消費(fèi)的比例將增至70%。該管道的輸油能力設(shè)計(jì)2010年達(dá)5000萬(wàn)噸，2020年達(dá)到8000萬(wàn)噸。 劉桂玲:《中俄能源合作:修建輸油管道的來(lái)龍去脈》，網(wǎng)上資料. 此外，中俄的能源合作，將使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。雙方在能源領(lǐng)域達(dá)成的重大項(xiàng)目較多，合作級(jí)別較高，合作機(jī)制成熟。韓國(guó)本身也是貧油國(guó)。俄羅斯中國(guó)問(wèn)題專家弗拉索夫認(rèn)為，“在俄羅斯同西方以及同美國(guó)的關(guān)系越來(lái)越冷淡的情況下，不管怎樣，俄羅斯都需要把中國(guó)當(dāng)成一個(gè)更加可靠的伙伴和盟友。）?！?引自中新網(wǎng):《中國(guó)和俄羅斯關(guān)于重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，)中俄雙方都對(duì)東北亞地區(qū)合作機(jī)制有一定的需求，東北亞地區(qū)能源安全機(jī)制具備一定的可行性。據(jù)測(cè)算，不包括里海在內(nèi)，中亞是繼中東、西伯利亞后世界第三大石油產(chǎn)區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大能源寶庫(kù)之一，其中哈薩克斯坦探明儲(chǔ)量為130億噸，土庫(kù)曼斯坦為63億噸、烏茲別克斯坦為3億噸(孫壯志:《中亞五國(guó)的地緣戰(zhàn)略地位》，《東歐中亞研究》，2000年第4期，第64頁(yè)).經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)與中亞國(guó)家的雙邊關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了較高水平，為雙邊以及多邊合作奠定了基破。中石油(CNPC)和土庫(kù)曼斯坦國(guó)家石油公司簽訂協(xié)議，土中天然氣管道將于2009年建成輸氣，該管道將在此后30年里每年向中國(guó)輸氣300億立方米。到2006年兩國(guó)能源合作迎來(lái)“進(jìn)一步深入、務(wù)實(shí)開(kāi)展合作”新時(shí)期；2008年兩國(guó)總理簽署了能源合作領(lǐng)域里具有“里程碑”意義的一系列能源合作文件；再到2009年中俄“貸款換石油”達(dá)成雙贏局面。但我們也有很多的憂慮：雙方在能源價(jià)格上能否保持一致性，兩國(guó)合作能否經(jīng)得起油價(jià)波動(dòng)的考驗(yàn)。11 / 11。目前的國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)表現(xiàn)出了一定程度的不確定性,出于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)觸底回暖的樂(lè)觀估計(jì)，目前的國(guó)際原油價(jià)格表現(xiàn)出了一定程度的波動(dòng)性上漲，但是出于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性前景的擔(dān)憂，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)很難出現(xiàn)前幾年那樣的井噴式上漲。中俄兩國(guó)在地域上是友好鄰邦，在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在政治上是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，盡管當(dāng)前中俄兩國(guó)的能源合作面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，存在著一定的障礙，但只要雙方本著平等、互利的原則，制定長(zhǎng)期的能源合作戰(zhàn)略，雙方的合作前景則是光明的，可以在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。這是中國(guó)第一條跨國(guó)長(zhǎng)輸原油管道。加大與中亞國(guó)家的能源合作力度，實(shí)現(xiàn)有關(guān)各方利益的捆綁，將對(duì)俄能源戰(zhàn)略與中亞能源戰(zhàn)略相結(jié)合，充分發(fā)揮中國(guó)“戰(zhàn)略買家”的作用，從而對(duì)俄能源政策形成制衡。2008年5月23日至24日，俄羅斯新任總統(tǒng)梅德韋杰夫來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方簽署的《中國(guó)和俄羅斯關(guān)于重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明》表示，“雙方歡迎地區(qū)一體化機(jī)構(gòu)之間建立協(xié)作機(jī)制，特別是加強(qiáng)東亞地區(qū)的協(xié)作，擴(kuò)大該地區(qū)政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)和文化交往。通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良勝互動(dòng)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略互信. 此外，目前俄方綜合國(guó)力要弱于中國(guó)，中方應(yīng)多換位思考，釋放更多的善意和誠(chéng)意，減弱俄方的不安全感。但是隨著中俄能源合作的擴(kuò)大，必然要求形成雙邊雙贏的局面，這就要求中俄雙方政府相互協(xié)商，共同制定中俄能源合作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，從而使中俄能源合作在這種戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，有條不紊地向前推進(jìn)。近年來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)能源的需求量不斷增加。同時(shí)，歐盟對(duì)俄羅斯的能源依賴性也比較強(qiáng)。二是目前中國(guó)進(jìn)口石油近70%來(lái)自于中東，而美在該地區(qū)有很強(qiáng)的控制力，美擔(dān)心“安大線”的鋪設(shè)會(huì)使中國(guó)減少來(lái)自中東的石油，從而傷及美國(guó)的利益。2002年5月兩國(guó)總統(tǒng)首次發(fā)表了《能源對(duì)話聯(lián)合聲明》，表示將共同努力探索實(shí)現(xiàn)世界能源市場(chǎng)穩(wěn)定的途徑，美國(guó)將擴(kuò)大與俄在石油開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售領(lǐng)域的合作，并決定成立能源問(wèn)題工作組。(2)美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)介入美國(guó)對(duì)俄在遠(yuǎn)東石油管線問(wèn)題上的決策也施加了一定的影響。2002年下半年，日主動(dòng)提出將與俄羅斯加強(qiáng)能源合作，修建遠(yuǎn)東石油管道作為雙邊經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。 傅慶云、劉偉、張迎新編:《各國(guó)能源概覽》，中國(guó)大地出版社，2004年版，第23頁(yè). 與中國(guó)相比，日本對(duì)中東石油的依賴程度更大，接近90%。近年來(lái)，俄羅斯向我國(guó)出口的原油量總是難以達(dá)到既定協(xié)議目標(biāo)，除價(jià)格因素外，嚴(yán)重依賴鐵路運(yùn)輸是一個(gè)重要原因。在國(guó)際合作中，法規(guī)與政策都居于重要的基礎(chǔ)地位，可以明確參與國(guó)之間的關(guān)系，使各國(guó)的合作能夠有序、順利地開(kāi)展，為合作機(jī)制運(yùn)行提供保障。像俄頗具影響力的《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表了題為《俄羅斯任何一個(gè)寡頭都比中國(guó)買主好》的文章。同時(shí)，加之其他的因素的存在，使石油消費(fèi)國(guó)紛紛把目光投向了俄羅斯。俄羅斯想占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，但從俄運(yùn)往中國(guó)的原油只能依靠鐵路運(yùn)輸，運(yùn)輸成本高，運(yùn)量也低。一方面，新的方案使東西伯利亞到太平洋方向的輸油管道更利于控制，俄可自由地選擇石油出口的方向，而不必?fù)?dān)心在油價(jià)的確定上受到牽制。目前的能源格局，供應(yīng)市場(chǎng)更加處于多元化階段，世界能源市場(chǎng)的格局交替明顯加速。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。該盆地有成百上千個(gè)含油氣構(gòu)造和一大批面積大、 儲(chǔ)量大、產(chǎn)量高的油氣田，今后 30～40 年內(nèi)該地區(qū)仍將是俄羅斯油氣生產(chǎn)的主要基地。 俄羅斯至2020年能源戰(zhàn)略[J ] .俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2003 , (10) . 其中，對(duì)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)提出的任務(wù)是，“到2020年石油的開(kāi)采量最好能達(dá)到8 000萬(wàn)噸”，從2010年到2020年薩哈林大陸架的石油開(kāi)采量爭(zhēng)取“達(dá)到并保持在2 500萬(wàn)～2 600萬(wàn)噸”之間。據(jù)了，近兩年中國(guó)有關(guān)專家提出了不少用于緩解“馬六甲困局” 的建議和方案 ,如與有關(guān)國(guó)家聯(lián)合開(kāi)鑿運(yùn)河等等，但不論哪個(gè)方案都無(wú)法從根本上擺脫美國(guó)的影響。因此 ,中國(guó)石油進(jìn)口依存度不斷上升、石油自給率逐年下降的情況下，一旦出現(xiàn)國(guó)際石油市場(chǎng)暫時(shí)或局部的供應(yīng)中斷、 油價(jià)異常波動(dòng)或地緣政治動(dòng)蕩等，中國(guó)的石油供應(yīng)就會(huì)受到影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、人民生活和國(guó)家安全也會(huì)受到波及。同石油一樣，中國(guó)的天然氣需求量將會(huì)日益增加。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，石油需求量將會(huì)不斷增加。 姜洋. 石油期貨交易[M] . 北京:中國(guó)金融出版社，2004. 1. 與石油相比，天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占比重較小，僅占 2 %～3 %。5月23日，梅德韋杰夫在剛剛訪問(wèn)哈薩克斯坦之后就對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。同時(shí)也是普京尋求新的政治合作伙伴的政策轉(zhuǎn)向。隨著俄“西進(jìn)計(jì)劃”的受阻，美國(guó)與歐盟相繼的東擴(kuò)，對(duì)俄羅斯歐洲部分的戰(zhàn)略空間打壓嚴(yán)重。俄羅斯政府預(yù)算是建立在油價(jià)高于每桶 60 美元的基礎(chǔ)之上的，國(guó)際油價(jià)從上百美元的高位迅速回落至40美元以下，嚴(yán)重影響了俄羅斯政府的財(cái)政收入。國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格暴跌，直接導(dǎo)致俄羅斯石油企業(yè)收入縮水。梅德韋杰夫稱，俄羅斯準(zhǔn)備考慮讓更多的外資參與俄羅斯的石油和天然氣項(xiàng)目，其中包括大陸架的油氣項(xiàng)目 俄羅斯油氣項(xiàng)目準(zhǔn)備接受更多外國(guó)投資[ EBP OL ] . :// . hboil . gov. /news/ news show. php ? id =12675. 。預(yù)計(jì)到2006年，俄將實(shí)現(xiàn)每年向我供油1 500 萬(wàn)噸的目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行論證已經(jīng)完成，但至今仍是紙上談兵。2003年秋 ,科維克塔凝析氣田項(xiàng)目作業(yè)者露西亞石油公司、中石油和韓國(guó)天然氣公司在俄能源部和伊爾庫(kù)次克州行政當(dāng)局作為觀察員參加的條件下，確認(rèn)了科維克塔項(xiàng)目的可行性國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證報(bào)告。針對(duì)俄國(guó)內(nèi)一些人士關(guān)于鋪設(shè)輸油管道會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大破壞的議論，普京指出，考慮到環(huán)保人士的意見(jiàn)，俄已放棄最初設(shè)計(jì)的路線，確定了輸油管道經(jīng)過(guò)貝加爾湖北部的新路線。通過(guò)對(duì)近年來(lái)中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展情況的分析，可以看出，兩國(guó)能源合作要想取得明顯成果，仍需要雙方的共同努力。盡管中俄擴(kuò)大能源合作的潛力巨大，但至今實(shí)質(zhì)性成果不多。同時(shí)，普京還指出，他不希望鋪設(shè)從俄東西伯利亞至中國(guó)大慶的石油管道成為耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)的項(xiàng)目。2000 年11月2日簽署了關(guān)于從科維克塔凝析氣田向中國(guó)、韓國(guó)和亞太地區(qū)其他國(guó)家供應(yīng)天然氣的協(xié)議。(三)薩哈林項(xiàng)目原來(lái)擬議鋪設(shè)的輸氣管道，從俄薩哈林—1號(hào)主力油氣田，經(jīng)阿穆?tīng)柟睬喑?、哈巴羅夫斯克、佳木斯、哈爾濱、長(zhǎng)春，最后到沈陽(yáng)，每年將向中國(guó)供氣100億立方米。同時(shí)，俄還計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大向我供油量。2008年1月，俄羅斯政府第一副總理德米特里進(jìn)入2009 年之后，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格依然在40美元一桶的低位徘徊。俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，石油天然氣行業(yè)占了 G DP的20 %左右、預(yù)算收入的 50 %左右。（2） 東方能源輸出戰(zhàn)略亞太經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)世界能源消費(fèi)大國(guó)并存，能源需求市場(chǎng)廣闊對(duì)俄羅斯的能源出口形成強(qiáng)烈的吸引力。普京