【正文】 入商品經(jīng)濟和市場競爭的領(lǐng)域之內(nèi)。工程師概算是施工規(guī)劃編制過程中以及編制招標(biāo)文件之前編制完成的，而項目的標(biāo)底是在招標(biāo)階段的開標(biāo)前的一定時間（一般為7天）編制和審定完成。此現(xiàn)金流作為項目資金使用計劃，供國家、項目法人和貸款單位準備資金。再計算合同的各項間接費、利潤和風(fēng)險，然后攤?cè)氲街苯淤M用中，即為工程師概算和項目標(biāo)底的綜合單價。以國內(nèi)某水利水電工程為例：該項目是利用世界銀行貸款進行國際公開競爭性招標(biāo)建設(shè)的工程。主要有項目初步設(shè)計的項目概算、招標(biāo)要點報告、施工規(guī)劃，以及政府和主管部門頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定等。各單項直接費單價分析、計算成果和說明。修改后的工程師概算即為項目標(biāo)底。此辦法現(xiàn)仍在廣泛使用。一般項目的招標(biāo)，還應(yīng)由招標(biāo)人編制標(biāo)底，以評價投標(biāo)人報價的合理性。其他方法均不理想，應(yīng)避免使用。用標(biāo)底評定投標(biāo)人報價的合理性，以評標(biāo)價最低（即經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低）作為選定的中標(biāo)人。作為合理價的核定標(biāo)準。用標(biāo)底作為投標(biāo)價的最高限價，低于標(biāo)底為合理價，從合理價中選定中標(biāo)人。 讓投標(biāo)人了解擬招標(biāo)項目的合同條件，評估可能獲得的利益，以便決策是否提出資格申請。所以編制招標(biāo)文件是極為重要的工作。 （2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。 通用合同條件即是標(biāo)準合同條件，全文納入招標(biāo)文件中的通用合同條件。 第二卷 投標(biāo)書格式和合同格式 投標(biāo)書格式 （1）投標(biāo)書（或稱投標(biāo)函）格式及附錄。 合同格式 包括：①協(xié)議書格式；②履約銀行保函或擔(dān)保書格式；③預(yù)付款銀行保函格式。 （6）各項目計量和支付。在投標(biāo)人須知中應(yīng)公開說明評標(biāo)方法、評標(biāo)內(nèi)容和授予合同標(biāo)準。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明提供的施工條件必須能作到，給承包人創(chuàng)造良好的施工條件。明智的作法是發(fā)包人掌握這類風(fēng)險基金，發(fā)生了這類風(fēng)險，由發(fā)包人出資補償和修補；沒有發(fā)生這類風(fēng)險，這筆費用也未支付。否則投標(biāo)人是不可能做出正確判斷的，這將成為索賠隱患，因為這些參考資料也是作為投標(biāo)人投標(biāo)報價的依據(jù)。招標(biāo)文件中提供的參考資料，應(yīng)是原始的觀測和勘探資料，而不是推論或判斷的成果。如果沒有發(fā)生這類風(fēng)險，由于風(fēng)險基金已攤?cè)雰r格中無法扣回，則發(fā)包人多支付了這類風(fēng)險基金。投標(biāo)函是指承包人根據(jù)合同的各項規(guī)定，為項目的實施、完成和任何缺陷的修補，向發(fā)包人提出的并為中標(biāo)函接受的報價書。 項目設(shè)計工作深度達到項目初步設(shè)計，最好達到優(yōu)化設(shè)計。 （5）質(zhì)量管理。主要說明上述各表填寫的規(guī)定和要求，合同單價、費率和總價包括內(nèi)容、合同價格的支付規(guī)定等。條款的編號與通用合同條件一致。如果單價乘工程量的乘積與和價不一致時，以單價為準改正，除非招標(biāo)人認為是單價中的小數(shù)點明顯錯位時，以和價為準改正；②扣除工程量清單匯總表中的備用金（暫定金額）、不可預(yù)見費和計日工等；③沒有在投標(biāo)價上反映的任何其它可接受的且可用數(shù)量表示的變更、偏離作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；④如果使用多種貨幣報價，按規(guī)定的匯率折成單一貨幣計算。合同授予標(biāo)準應(yīng)明確的寫入投標(biāo)人須知中，讓所有投標(biāo)人都知道，既要按此評標(biāo)，也按此授予合同。如果利用世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的貸款，則還應(yīng)申明是該銀行的成員國才具備投標(biāo)資格。 主要內(nèi)容有項目資金來源額度和采購范圍；介紹招標(biāo)人（項目法人）、招標(biāo)代理機構(gòu)、項目監(jiān)理單位和設(shè)計單位；項目概況、項目地理位置、項目開發(fā)目標(biāo)、地質(zhì)和地形條件、水文和氣象條件、交通條件、項目規(guī)模和工程量等。如果使用該法，建議：在合理標(biāo)價范圍內(nèi)，只選擇投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。西方世界在六十年代初，使用過。即“成本”作為評標(biāo)的價格底線標(biāo)準。在浮動范圍內(nèi)為合理標(biāo)價，合理標(biāo)價的平均值作為標(biāo)底。把所有投標(biāo)人的投標(biāo)價格，進行平均，其平均值作為標(biāo)底。用項目設(shè)計概算編制標(biāo)底的方法。編制項目標(biāo)底的程序是先編制工程師概算。主體項目和臨時設(shè)施工程量匯總表。（四）編制工程師概算與標(biāo)底的內(nèi)容和基本要求。按此綜合單價填入工程量清單表，即成為工程師編制的工程量清單表。據(jù)此計算完成該項目任務(wù)所消耗的各種材料（包括永久設(shè)備）數(shù)量和費用，使用施工設(shè)備的臺時和費用（按施工設(shè)備的生產(chǎn)效率計算投入臺時，按施工設(shè)備的價值和經(jīng)濟壽命小時數(shù)，計算臺時費用），以及使用勞務(wù)工時和費用（按勞動效率計算工時費用）。同時在合同管理中確定變更（包括設(shè)計變更）、價格調(diào)整、索賠和額外項目的費率和價格的依據(jù)。工程師概算是指以合同（也可稱為標(biāo)）為單位，按現(xiàn)行的物價水平，以及依據(jù)施工規(guī)劃所確定的施工方案、施工方法、施工設(shè)備的選型、施工強度和施工進度安排編制的項目概算。對本地區(qū)和本行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)，既無法體現(xiàn)供求關(guān)系，也談不上是市場競爭?？蛇x擇的計量方法有：1）用測量儀器測量方法，以體積、重量和長度計量；2）按設(shè)計開挖線或設(shè)計外邊線計量；3）按工程師批準計量方法計量；4）按計日工計量；5）按各種性能計量表計量。發(fā)包人與承包人以及承包人之間的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)劃分清楚。 施工規(guī)劃是招標(biāo)準備工作重要內(nèi)容之一，其編制的目的是： 確定招標(biāo)項目總工期（即項目合理工期）和主要項目控制性工期。招標(biāo)人想選擇邀請招標(biāo)時，應(yīng)向有關(guān)主管部門申請。包括場內(nèi)外交通、水、電、通訊和住房等。與此無關(guān)的項目，或者責(zé)任界線劃得清的項目，分離出來，另行招標(biāo)建設(shè)。從而減少總體投標(biāo)報價水平。分標(biāo)多，則反之。以便主管部門、項目法人和投標(biāo)人等單位做出決策。商檢、安全、醫(yī)療衛(wèi)生和當(dāng)?shù)胤?wù)等。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招 標(biāo) 人投 標(biāo) 人發(fā)布招標(biāo)公告發(fā)售資格預(yù)審文件接受投標(biāo)人資格預(yù)審申請發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)包人和 組織投標(biāo)人 現(xiàn)場考察監(jiān)理工程師 和召開標(biāo)前會提出問題要求答疑編制投標(biāo)文件和報價擬投標(biāo)人做出反應(yīng)索取資格預(yù)審文件填寫資格預(yù)審申請文件遞交資格預(yù)審申請投標(biāo)人收到投標(biāo)邀請書購買招標(biāo)文件獲得招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件進行資格審查對合格者發(fā)投標(biāo)邀請書對招標(biāo)文件補遺書面解答問題接受投標(biāo)文件遞交投標(biāo)文件主持開標(biāo)會議參加開標(biāo)書面澄清和參加澄清會議定標(biāo) 發(fā)出中標(biāo)通知中標(biāo)人接受中標(biāo)，參加簽約談判主持合同談判，簽訂合同協(xié)議書監(jiān)理工程師下達開工令開始合同實施初步評標(biāo) 要求澄清 問題 主 持澄清會議 終評問題 圖例說明：招標(biāo)人工作路線投標(biāo)人工作路線建設(shè)項目招標(biāo)主要程序圖 圖1.第三節(jié) 招標(biāo)準備工作按照我國基本建設(shè)項目的建設(shè)程序，擬建的項目進行招標(biāo)的前提條件是必須先完成項目初步設(shè)計和項目設(shè)計概算，并按國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，取得批準。綜上所述，大中型建設(shè)工程項目一般多采用以總價為輔的單價合同形式。這種合同形式也可以采用下述限制條件； 用最高成本費用作為限制條件； 酬金中可依承包方的表現(xiàn)或節(jié)約成本情況，增加獎勵費和懲罰費；酬金不采用固定值，以直接費成本的百分比計，這不利于承包方節(jié)約成本。價款一般是按期或按月實際完成量進行支付。雖然各項目的單價（投標(biāo)人投標(biāo)單價）一般情況下是不變的（除合同另有規(guī)定），但工程量清單中工程量僅作投標(biāo)時使用，是不能作為支付依據(jù)的。該類合同除設(shè)計變更或增加項目外，均不作合同價格調(diào)整?？們r合同還可分為以下幾種：固定總價合同。 二、合同類型的選擇項目承包合同是當(dāng)事人簽訂的一種經(jīng)濟契約，也是為實現(xiàn)某種經(jīng)濟目的而簽訂的書面協(xié)議。這是通過直接協(xié)商達成交易的一種方式，、通常是在非公開狀態(tài)下采取一對一談判方式進行的。投標(biāo)人依此提供滿足規(guī)定的最低限度要求的標(biāo)準產(chǎn)品，還要提供可供選擇的不同的技術(shù)特性、不同的服務(wù)和修理條件、不同的燃料消耗等指標(biāo)，而不報價格（也可報初估的投標(biāo)價格）。但投標(biāo)人數(shù)目有限，競爭的范圍有限，所以招標(biāo)人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高投標(biāo)價的總體水平，且易受行業(yè)和區(qū)域影響，遺漏某些有豐富經(jīng)驗和競爭能力強的潛在的投標(biāo)人。因為這最能充分實現(xiàn)招標(biāo)項目的成本、質(zhì)量和工期的總體最優(yōu)。招標(biāo)公告是指招標(biāo)人通過有影響的報刊、廣播、電視、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告。 授標(biāo)是指經(jīng)開標(biāo)和評標(biāo)等程序，選定中標(biāo)人，并以中標(biāo)通知書的方式，接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報價。但《招標(biāo)投標(biāo)法》和配套文件中規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的條件比招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)條件還要高的多。（4）關(guān)于“標(biāo)底”的問題。國際金融組織的信貸采購指南規(guī)定：“借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)?shù)哪芰唾Y源標(biāo)準的，并且其投標(biāo)已被確定為①實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且②提供最低評標(biāo)價的投標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》應(yīng)進一步研究和修改的問題。國家重點項目是指從國家大中型基本建設(shè)項目中確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門商國務(wù)院有關(guān)主管部門確定。第一階段僅由投標(biāo)人為適應(yīng)大范圍的性能規(guī)格所提交的技術(shù)投標(biāo)，并與投標(biāo)人進行討論，然后達成一個共同的技術(shù)規(guī)格；第二階段是在所達成的共同技術(shù)規(guī)格的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人提交標(biāo)價或提交有標(biāo)價的補充標(biāo)。否則違背招標(biāo)投標(biāo)的原有宗旨，與訂立的合同相悖，造成無效合同，這也是違法的。只能根據(jù)不同項目的不同特點，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負責(zé)監(jiān)督。所以投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，不一定是經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的中標(biāo)人；一般情況下招標(biāo)文件（投標(biāo)人須知）均詳細列明核算“經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價格”的規(guī)定，如改正算數(shù)錯誤、扣除備用金、扣除稅收和關(guān)稅、扣除計日工、以年貼現(xiàn)率按現(xiàn)金流量計算現(xiàn)值，加到投標(biāo)人報價中、招標(biāo)人可接受的偏離折成貨幣加到投標(biāo)人報價中等。這就很難防止行政指令和干預(yù)、地方和行業(yè)保護、受賄和腐敗等弊病。過去很長一段時間，都是行政指定招標(biāo)代理機構(gòu)，能力有限，事情作得不多，可收費標(biāo)準高，大量工程款額流失。過去在招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件、合同文件、標(biāo)底的編制、評標(biāo)組織、評標(biāo)成果和選定中標(biāo)人，都要經(jīng)過上級主管部門批準。 第五章 法律責(zé)任 本章共十六條，對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為及法律責(zé)任作了全面的規(guī)定。但不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)。聯(lián)合體中標(biāo)時，各方共同與招標(biāo)人簽訂合同，各方承擔(dān)連帶責(zé)任。 （4）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。 （5）招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)需要的合理時間。如果招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。包括項目審批、落實項目資金來源、選擇招標(biāo)方式，選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件。大型基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護設(shè)施等。 確保招標(biāo)項目按期完成，發(fā)揮項目效益。 提高經(jīng)濟效益。行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清。近年來，大中型建筑項目普遍采用招標(biāo)投標(biāo)方式進行承包建設(shè)。參加了由全國人大財經(jīng)委員會、全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國家計委聯(lián)合召開國務(wù)院有關(guān)部門的部分專家座談會，并參與對《招標(biāo)投標(biāo)法（草案）》的修改及國家計委組織的有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套性規(guī)章和文件的討論和修改。并向全國基建系統(tǒng)推廣“魯布革”的招標(biāo)投標(biāo)和合同管理工作經(jīng)驗。在河南小浪底水利樞紐工程參與了“利用世界銀行貸款進行國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理”工作，并任常務(wù)咨詢專家。目 錄第一節(jié) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》介紹一、招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀和立法目的二、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要內(nèi)容四、學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的體會第二節(jié) 招標(biāo)方式和主要程序 一、招標(biāo)方式的選擇（一） 公開招標(biāo)（二） 邀請招標(biāo)（包括兩階段招標(biāo)）（三） 議標(biāo)二、合同類型的選擇（一） 總價合同 固定總價合同 可調(diào)總價合同 固定項目數(shù)量總價合同（二） 單價合同（三） 成本加酬金合同（四） 總價為輔的單價合同三、招標(biāo)主要程序第三節(jié) 招標(biāo)準備工作一、招標(biāo)要點報告的編制二、編制施工規(guī)劃三、編制工程師概算和標(biāo)底四、編制資格預(yù)審文件（一）引言和簡況（二）簡要的合同條件（三）資格預(yù)審申請須知（包括評審的內(nèi)容）五、編制招標(biāo)文件（一） 招標(biāo)文件的構(gòu)成和主要內(nèi)容（二） 編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的問題第四節(jié) 投標(biāo)人資格審查實務(wù)一、資格預(yù)審的目的和內(nèi)容二、資格后審的目的和內(nèi)容三、資格預(yù)審的程序四、投標(biāo)人資格審查應(yīng)注意的問題第五節(jié) 招標(biāo)實務(wù)一、發(fā)售招標(biāo)文件二、投標(biāo)準備三、投標(biāo)四、開標(biāo)五、評標(biāo)（一）評標(biāo)原則（二）評標(biāo)機構(gòu)（三）中標(biāo)人的條件和評標(biāo)的方法（綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以及其他方法）（四）評標(biāo)的標(biāo)準（工程招標(biāo)、設(shè)備和材料采購、服務(wù)招標(biāo)）（五）評標(biāo)程序與內(nèi)容（包括評標(biāo)報告的內(nèi)容）六、確定中標(biāo)人與發(fā)出中標(biāo)通知書。 但是，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)是： 推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，推行招標(biāo)承包制度最直接的立法目的是：發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的積極作用，規(guī)范建筑市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，防止招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。 保證項目質(zhì)量。 三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要內(nèi)容 該法共六章，六十二條。屬上述項目范圍和資金來源的項目，又符合下列條件的項目必須進行招標(biāo)：（1）施工單項合同估算價在