【正文】 然也沒(méi)有系統(tǒng)地沿空間和時(shí)間兩個(gè)方向進(jìn)行分解 ， 無(wú)法落實(shí)到各個(gè)部門(mén) 、 各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)乃至各個(gè)人 ， 同時(shí)也無(wú)法將長(zhǎng)期目標(biāo)分解為各個(gè)階段的分目標(biāo) 。 位于東部工業(yè)化新區(qū)的大興工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)是：以規(guī)模產(chǎn)業(yè)承接和創(chuàng)業(yè)孵化為中心 ， 提高園區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力 ， 形成公開(kāi) 、 公平 、 高效的園區(qū)形象 ， 努力成為國(guó)際規(guī)范化園區(qū) ， 建設(shè)京南高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化制造業(yè)的基地 。 城市建設(shè)管理局相當(dāng)于園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政、交通、建委。 ?開(kāi)發(fā)公司 ―― 是企業(yè)法人，具體負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資，物業(yè)管理等開(kāi)發(fā)事項(xiàng)。 公 司 股 東 公司注冊(cè)資金一億美元，總投資三億美元，由實(shí)力雄厚的新加坡財(cái)團(tuán)和中國(guó)財(cái)團(tuán)組成。 園區(qū)簡(jiǎn)介 18 上海張江高科技園區(qū)部門(mén)職責(zé)介紹（一） 園區(qū)辦項(xiàng)目處工作職責(zé) ? 項(xiàng)目審批工作 ? 審批設(shè)立在張江園區(qū)投資總額 3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立及各項(xiàng)變更事宜 ? 預(yù)審、轉(zhuǎn)報(bào)超出園區(qū)辦審批權(quán)限的外商投資項(xiàng)目 ? 頒發(fā)中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)和中華人民共和國(guó)臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū) ? 國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)初審及上報(bào)（用于進(jìn)口自用設(shè)備抵免關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅） ? 外商投資企業(yè)技術(shù)引進(jìn)合同確認(rèn)的初審 ? 外商投資企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅證明的初審及上報(bào) ? 園區(qū)內(nèi)、外資企業(yè)基建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批 ? 用匯額 100萬(wàn)美元以下內(nèi)資企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批及 100萬(wàn)美元以上項(xiàng)目初審上報(bào)（用于享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅） ? 項(xiàng)目認(rèn)定工作 ? 張江園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)（產(chǎn)品）的認(rèn)定以及年審 ? 張江園區(qū)內(nèi)集成電路企業(yè)（產(chǎn)品）的認(rèn)定及年審 ? 軟件企業(yè)的認(rèn)定和軟件產(chǎn)品的登記工作 ? 頒發(fā)各類高科技企業(yè)及產(chǎn)品的認(rèn)定證書(shū) ? 組織園區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的評(píng)審 ? 組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程 ? 幫助企業(yè)申報(bào)政府有關(guān)的科技基金和專項(xiàng)基金 ? 技術(shù)開(kāi)發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等 四技合同 的認(rèn)定工作 上海張江高科技園區(qū)部門(mén)職責(zé)介紹（二） 園區(qū)辦綜合處工作職責(zé) ? 園區(qū)人事事項(xiàng)審批受理及日常管理 ? 園區(qū)勞動(dòng)事項(xiàng)審批受理及日常管理 ? 園區(qū)外事、出入境事項(xiàng)審批受理及日常管理 ? 園區(qū)內(nèi)涉及海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安、稅務(wù)等事項(xiàng)的協(xié)調(diào) ? 文字綜合工作 ? 文秘檔案工作 ? 督查督辦工作 ? 信息、宣傳、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)工作 ? 軟環(huán)境建設(shè)工作 ? 會(huì)務(wù)、接待工作 ? 提案和信訪工作 ? 行政事務(wù)工作 總工程師室工作職責(zé) 總工程師室是在集團(tuán)公司總裁領(lǐng)導(dǎo)下，以強(qiáng)化園區(qū)的規(guī)劃和項(xiàng)目的技術(shù)管理以及對(duì)外協(xié)調(diào)等工作，以提供董事會(huì)決策的智囊、參謀部門(mén) 投資計(jì)劃部工作職責(zé) 投資計(jì)劃是負(fù)責(zé)集團(tuán)公司中長(zhǎng)期投資計(jì)劃和項(xiàng)目的編制、立項(xiàng)和組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)決策（文件與會(huì)議）的確立、督辦和評(píng)價(jià)分析工作；參加園區(qū)各形態(tài)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的調(diào)研、編制、管理和園區(qū)土地資源的技術(shù)管理與控制工作；負(fù)責(zé)園區(qū)及集團(tuán)公司部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及園區(qū)征地、拆遷工作的政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。 實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)區(qū)和總公司在創(chuàng)建起步階段，政企合一利大于弊。 ? 企業(yè)管理模式容易造成管理部門(mén)片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)事務(wù)管理等傾向。少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行非財(cái)政單列型管理體制。如：蘇州、青島開(kāi)發(fā)區(qū)。主要是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，技術(shù)和資金入股以及其他經(jīng)濟(jì)合作形式對(duì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行有效的管理?？偣颈毁x予一定的行政管理職能。 行政主導(dǎo)型一： “縱向協(xié)調(diào)型”管理模式 “縱向協(xié)調(diào)型”管理模式 —— ? 強(qiáng)調(diào)由所在城市的政府全面領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理 ? 政府設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)或開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室，管委會(huì)成員由原政府行業(yè)或主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成 ? 開(kāi)發(fā)區(qū)各類企業(yè)的行業(yè)管理和日常管理仍由原行業(yè)主管部門(mén)履行 ? 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 只負(fù)責(zé)在各部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào) ， 不直接參與 開(kāi)發(fā)區(qū)的日常建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)管理 土地管理 開(kāi) 發(fā) 區(qū) 管 理 委 員 會(huì) 開(kāi) 發(fā) 區(qū) 各類企業(yè)、事業(yè)單位 科委 計(jì)劃經(jīng)貿(mào) 規(guī)劃設(shè)計(jì) 環(huán)境保護(hù) 海關(guān)商檢 財(cái)政稅收 所在區(qū)縣政府 開(kāi) 發(fā) 區(qū) 所 在 城 市 人 民 政 府 行政主導(dǎo)型二：“集中管理型”管理模式 “集中管理型”管理模式 —— ? 一般由政府在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立專門(mén)的派出機(jī)構(gòu) ——管委會(huì)來(lái)全面管理開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展 ? 管委會(huì)具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能 科技發(fā)展局 開(kāi) 發(fā) 區(qū) 管 理 委 員 會(huì) 開(kāi) 發(fā) 區(qū) 各類企業(yè)、事業(yè)單位 財(cái)政稅收局 建設(shè)管理局 勞動(dòng)人事局 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局 農(nóng)村管理局 社會(huì)事業(yè)局 工商行政管理局 城 市 人 民 政 府 辦公室 規(guī)劃局 招商局 公安局 11 開(kāi)發(fā)區(qū)管理的三種基本模式－混合型管理模式 3．混合型管理模式（也稱園區(qū)型管理模式） 介于行政化管理模式和企業(yè)管理模式之間的一種管理模式，或者是采用兩者結(jié)合的方式來(lái)管理開(kāi)發(fā)區(qū)的一種管理模式。我國(guó)大部分開(kāi)發(fā)區(qū)屬政企合一型，管委會(huì)與總公司實(shí)行兩套牌子，一套人馬，高層領(lǐng)導(dǎo)合一，主要職能機(jī)構(gòu)合署辦公。 開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行 財(cái)政單列 ，有利于強(qiáng)化管委會(huì)的宏觀調(diào)控能力、融資功能和綜合管理職能，有利于加快開(kāi)發(fā)區(qū)新城區(qū)市政工程、配套設(shè)施和社會(huì)化管理服務(wù)的發(fā)展，有利于返稅期滿后處理開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政與當(dāng)?shù)刎?cái)政的關(guān)系，保證開(kāi)發(fā)區(qū)正常的財(cái)政收入和投入。 如果公司以 產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，盡早實(shí)現(xiàn)政企分離，會(huì)有利于公司的發(fā)展 ；如果公司是以 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和社會(huì)化管理服務(wù) 為主，政企分離就會(huì)在很大程度上影響公司的發(fā)展，也不利于總公司與管委會(huì)在土地使用權(quán)出讓、招商引資、社會(huì)化管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定等多方面的協(xié)調(diào)。于 1994年正式啟動(dòng)建設(shè)。 中國(guó)最優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)區(qū)，在一定意義上代表了開(kāi)發(fā)區(qū)體制的發(fā)展方向。（也就是矩陣式領(lǐng)導(dǎo)方式，形成工作團(tuán)隊(duì)，相互配合，橫向聯(lián)系強(qiáng)，解決了組織中缺乏橫向溝通的矛盾） 蘇州工業(yè)園區(qū) 親商政府 上海浦東新區(qū)的政府管理體制創(chuàng)新：“小政府，大社會(huì)” ?結(jié)構(gòu)比較精簡(jiǎn)。 ?政府宏觀管理手段由行政手段的直接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄巍⒄呤侄?、?jīng)濟(jì)手段為主的間接管理。 具有 5家年收入超 5億元的企業(yè) ， 15家年收入超億元的企業(yè)；基地內(nèi)生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總收入 超過(guò) 100億元 ， 就業(yè)人數(shù)超過(guò) 2萬(wàn)人 ， 成為國(guó)內(nèi)主要的生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地 。 完整計(jì)劃工作步驟 32 計(jì)劃缺失的后果 部分計(jì)劃缺失 計(jì)劃制定不明確 計(jì)劃脫離實(shí)際 不能切實(shí)貫徹公司戰(zhàn)略 只能見(jiàn)事拆招，無(wú)法作出整體籌劃，從而提高效率和效益 不能統(tǒng)一公司人員的行為目標(biāo) 沒(méi)有衡量依據(jù)，無(wú)法對(duì)公司和部門(mén)的年度業(yè)績(jī)衡量 管理幅度過(guò)小，導(dǎo)致信息失真，效率低下，很容易產(chǎn)生越級(jí)指揮和多頭領(lǐng)導(dǎo) 高層管理人員 中層管理人員 基層員工 9人 18人 56人 從總經(jīng)理到員工共6級(jí) 總經(jīng)理級(jí) 副總經(jīng)理級(jí) 部門(mén)經(jīng)理級(jí) 部門(mén)副經(jīng)理級(jí) 主管 員工 通常情況下，上層級(jí)別中管轄 48人，基層則為 815人或更多一些。相關(guān)度不大的職能卻合并在一起，增加了管理和協(xié)調(diào)的難度。 績(jī)效的重要性 ?績(jī)效考核是人員任用的依據(jù) ?績(jī)效考核是決定人員調(diào)配和職務(wù)升降的依據(jù) ?績(jī)效考核是進(jìn)行人員