【正文】 要檢查： 是否由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行驗(yàn)收；參加驗(yàn)收的有關(guān)單位是否齊全（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）；參加竣工驗(yàn)收的各方人員是否具備規(guī)定的資格。參見行政處理或行政處罰流程圖。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本工程的特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，制定如下監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃： （以下內(nèi)容為建議格式，請各監(jiān)督機(jī)構(gòu)按本區(qū)域內(nèi)實(shí)際工作情況制定具體監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃） 一、 監(jiān)督執(zhí)法組設(shè)置 該工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站重點(diǎn)工程監(jiān)督執(zhí)法25 五室張三（項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人）等共 3 人組成，監(jiān)督人員具體情況見下表 姓名 專業(yè) 執(zhí)法證號 張三 土建 16000003 趙六 電氣 16000004 田七 水 暖 16000005 二、監(jiān)督執(zhí)法依據(jù) （一）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》； （二）《中華人民共和國行政處罰法》； （三）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5 號）； （四）《房屋建筑和市。 19 第四節(jié) 行政處理和行政處罰 監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位竣工驗(yàn)收書面通知 監(jiān)督執(zhí)法人員檢查該工程監(jiān)督執(zhí)法責(zé)令整改落實(shí)情況 是否整改完畢 建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收 監(jiān)督執(zhí)法人員按通知書的時間、地點(diǎn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法 竣工驗(yàn)收書面通知應(yīng)在竣工驗(yàn)收 7個工作日前送達(dá)、通知上應(yīng)包括驗(yàn)收時間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組成人員等 責(zé)任單位進(jìn)行整改 是 否 是否有違法違規(guī)行為 形成《竣工驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法記錄》 形成《質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法報告》 對竣工驗(yàn)收基本條件監(jiān)督執(zhí)法，具體內(nèi)容 參見本節(jié)第 3 條第（ 1）項(xiàng) 對竣工驗(yàn)收組織形式監(jiān)督執(zhí)法，具體內(nèi)容參見本節(jié)第 3 條第（ 2）項(xiàng) 對竣工驗(yàn)收程序監(jiān)督執(zhí)法，具體內(nèi)容參見本節(jié)第 3 條第（ 3）項(xiàng) 責(zé)令建設(shè)單位改正 是 否 竣工驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法流程圖 20 1. 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有： （ 1）《中環(huán)人民共和國建筑法》（中華人名共和國主席令第 91 號）； （ 2）《中華人民共和國行政 處罰法》（中華人名共和國主席令第 63 號） ； （ 3） 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 （國務(wù)院令第 279 號）； （ 4） 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令等 5號）； （ 5） 《 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測管理辦法 》 （建設(shè)部令第 141 號）； （ 6） 《 北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定 》 （京建法 [2020]598 號）； （ 7） 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定 》 （建建 [2020]142 號）； （ 8） 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法 》 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令等 2 號）； （ 9）《 建設(shè)工程施 工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 》（ GB503002020）統(tǒng)領(lǐng)下的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。 18 3. 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 在收到建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收通知后，對工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，具體要求如下： （ 1）對竣工驗(yàn)收的基本條件進(jìn)行檢查，根據(jù)工程實(shí)際情況主要檢查是否有以下資料：建設(shè)單位提供完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容的證明；施工單位《工程竣工報告》 ； 監(jiān)理單位《工程質(zhì)量評估報告》；設(shè)計(jì)單位《工程質(zhì)量檢 查報告》；勘察單位《工程質(zhì)量檢查報告》；規(guī)劃部門出具的認(rèn)可文件；建設(shè)單位提供經(jīng)施工單位認(rèn)可的已按合同約定支付工程款證明；建設(shè)單位提供技術(shù)檔案和施工管理資料齊全的證明； 城建檔案館出具的工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件（列入北京市城建檔案館接收范圍的工程）； 建設(shè)單位組織對無障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的證明文件；建設(shè)單位《 北京市民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案登記表 》 ；新建商品住宅小區(qū)建設(shè)單位提供按照建設(shè)方案內(nèi)容，完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 且竣工驗(yàn)收合格的證明；建設(shè)單位提供住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收合格證明；建設(shè)單位提供民用建 筑工程室內(nèi)環(huán)境檢測合格證明等。實(shí)行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。 （ 10）有城建檔案館出具的工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件。工程質(zhì)量評估報告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患或違法違規(guī)行為的，必須及時做好相關(guān)的調(diào)查取證工作，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員下達(dá)《責(zé)令整改通知書》。 第二節(jié) 日常監(jiān)督執(zhí)法檢查 日常監(jiān)督執(zhí)法流程圖 ，主要包括相關(guān)文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、筆記本電腦、無線網(wǎng)卡、便攜式打印機(jī)、照相機(jī)、簡易量測工具等。 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對確定的檢查部位進(jìn)行檢查，不是簡單的對具體部位的檢查，是為了通過對建設(shè)工程某一具體部位的檢查，了解參建單位的質(zhì)量體系運(yùn)行情況、執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文的情況，從而掌握工程質(zhì)量整體控制情況。 《手冊》實(shí)施后，如果檢查項(xiàng)目所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范有修訂或廢止，監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)依據(jù)新法律法 規(guī)或進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。 10 監(jiān)督執(zhí)法人員在編制抽查計(jì)劃時，每次檢查項(xiàng)目的數(shù)量，應(yīng)根據(jù)每次現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法檢查的有效工作時間和檢查項(xiàng)目平均消耗的時間確定。 Q：參加企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力調(diào)整參數(shù) 企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力優(yōu)秀： 2， 企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力好： 1 企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力一般： 0 企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力稍差： 1 企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保證能力較差： 2 Q 以企業(yè)資質(zhì)等級、企業(yè)連續(xù)三年年扣分平均數(shù)取值。 二是當(dāng)前全市擁有的監(jiān)督工作資源：目前全市實(shí)有工程質(zhì)量監(jiān)督人員 432 人，其中市監(jiān)督總站工程質(zhì)量監(jiān)督人員 123 人，區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)督人員 309 人；全市具有高級工程師技術(shù)職稱的質(zhì)量監(jiān)督人員 92 人，其中市監(jiān)督總站工程質(zhì)量監(jiān)督人員中有 35 人，區(qū)縣工程質(zhì)量監(jiān)督人員 55 人。 。 抽查國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文相關(guān)的工程責(zé)任主體和質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為?！妒謨浴方?jīng)過對本市范圍內(nèi)抽取的 40 個在施工程項(xiàng)目樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、分析，通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型的方式量化了具體工程監(jiān)督執(zhí)法抽查次數(shù)，規(guī)定了抽查項(xiàng)目的范圍和抽查部位確定的原則，最大限度的剔除主觀性、隨意性對監(jiān)督執(zhí)法過程中 5 公平性、公正性的影響。對重要工程、規(guī)模大的工程加大抽查頻次，能夠提高參建單位對工程的重視程度，一定上能促進(jìn)重要工程、規(guī)模大的工程的整體質(zhì)量；對企業(yè)信譽(yù) 、質(zhì)量保證能力差得企業(yè)加大抽查頻次，能夠在一 定程度上促進(jìn)企業(yè)為擺脫不良的信譽(yù)而增強(qiáng)自身管理升級力度；對普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題加大抽查力度，能夠引起參建企業(yè)對普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題的反思并促使其采取相應(yīng)措施，從而減少普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題發(fā)生的概率，提高工程整體質(zhì)量。 通過隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不提前告知，并以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定 3 檢查內(nèi)容，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。 所謂監(jiān)督抽查可以是對所監(jiān)督工程中抽查某一個或幾個工程，也可以是對一個具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容，但無論是對工程質(zhì)量的抽查還是對某一具體工程某項(xiàng)具體內(nèi)容的抽查，都是建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃要求基礎(chǔ)上的抽查，具有客觀性、科學(xué)性、計(jì)劃性，不是監(jiān)督執(zhí)法人員在施工現(xiàn)場隨意確定、隨意抽取行為。我市工程質(zhì)量監(jiān)督方式先后經(jīng)歷如下發(fā)展階段：第一階段：以依靠企業(yè)自評為主，政府質(zhì)量監(jiān)督為輔的監(jiān)管模式；第二階段：由依靠企業(yè)自評轉(zhuǎn)變?yōu)檎畯?qiáng)制監(jiān)管與企業(yè)保證結(jié)合；第三階段：實(shí)施政企分開，工程質(zhì)量監(jiān)管職能回歸政府，采取“工程質(zhì)量等級核驗(yàn)制”，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位申報竣工的工程進(jìn)行質(zhì)量核定，核發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量合格 證書》；第四階段：由：“工程質(zhì)量等級核驗(yàn)制”轉(zhuǎn)變“工程竣工驗(yàn)收備案制”，工程質(zhì)量監(jiān)督開始以“巡查、抽查”為重點(diǎn)形式。 《手冊》的編制是當(dāng)前我市工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的一次探索和嘗試，希望同過此《手冊》能夠幫助新如入職的工程質(zhì)量監(jiān)督人員盡快了解工程質(zhì)量 執(zhí)法工作的運(yùn)行流程及工作重點(diǎn)，能夠促使目前在職的工程質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)一步反思當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中所面臨的困惑與挑戰(zhàn)，能夠?yàn)楣こ藤|(zhì)量機(jī)構(gòu)充分履行執(zhí)法職責(zé)，加快建立以抽查為主的監(jiān)督管理模式，實(shí)施差別化監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，部斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法模式提供部分參考路徑。 《手冊》嚴(yán)格按照 5 號部令規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序，初步開始探索及抽查為主， 以 行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，總結(jié)了目前工程質(zhì)量監(jiān)督工作中普遍采取的各種監(jiān)督方式的具體特征，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容以及檢查次數(shù)、檢查項(xiàng)目，檢查部位的確定方式，規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作程序 ，重新梳理了工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法案由及相關(guān)施工規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以工程實(shí)體質(zhì)量與質(zhì)量行為兩個角度為切人點(diǎn)創(chuàng)造性地編制了工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法細(xì)則，與此同時《手冊》還突出了科學(xué)制定監(jiān)督工作計(jì)劃，規(guī)范填寫監(jiān)督抽查記錄和執(zhí)法出具工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法報告在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的重要作用，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作更具針對性，行政執(zhí)法行為更具規(guī)范性，監(jiān)督人員職責(zé)更具明確性，增強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性和威懾力。 從 1984 年工程質(zhì)量監(jiān)督制度確立伊始。鑒于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式存在的問題和缺陷， 5 號部令明確規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督的抽查監(jiān)督方式。在檢查一項(xiàng)工程時，根據(jù)不同施工階段，結(jié)合本工程的特點(diǎn)，從監(jiān)督內(nèi)容的范圍內(nèi)抽查本次檢查應(yīng)該檢查內(nèi)容，抽查的內(nèi)容需要檢測時，應(yīng)委托具有資質(zhì) 的檢測單位抽樣檢測。 差別化監(jiān)督針對性較強(qiáng)，一方面能夠更好的利用有限的監(jiān)督執(zhí)法資源，另一方面能夠促使參建單位形成自律的機(jī)制。 第二